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HAL Id: hal-01527209 https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01527209 Submitted on 24 May 2017 HAL is a multi-disciplinary open access archive for the deposit and dissemination of sci- entific research documents, whether they are pub- lished or not. The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers. L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et à la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant des établissements d’enseignement et de recherche français ou étrangers, des laboratoires publics ou privés. Dépenses publiques et croissance : effets macro-économiques et spécificités régionales Sylvie Charlot To cite this version: Sylvie Charlot. Dépenses publiques et croissance : effets macro-économiques et spécificités régionales. [Rapport de recherche] Laboratoire d’analyse et de techniques économiques(LATEC). 1996, 19 p., ref. bib. : 2 p. hal-01527209 LABORATOIRE D'ANALYSE ET DE TECHNIQUES ÉCONOMIQUES U.R.A. 342 C.N.R.S. DOCUMENT de TRAVAIL UNIVERSITE DE BOURGOGNE FACULTE DE SCIENCE ECONOMIQUE ET DE GESTION 4, boulevard Gabriel - 21000 DIJON - Tél. 80395430 - Fax 80395648 ISSN : 0292-2002 n° 9615 Dépenses publiques et croissance : effets macro-économiques et spécificités régionales Sylvie CHARLOT décembre 1996 DEPENSES PUBLIQUES ET CROISSANCE : EFFETS MACRO ECONOMIQUES ET SPECIFICITES REGIONALES* Sylvie CHARLOTn Mots clés : croissance endogène, croissance régionale, dépenses publiques, infrastructures. Référence JEL : RI 10, H540. Résumé : Ce document de travail s’intéresse aux liens entre dépenses publiques et croissance économique d’ une région. Les effets des dépenses publiques sur la croissance sont d'abord abordés dans le cadre général de la macro-économie, par le biais des modèles de croissance endogène et de la théorie kaldorienne du développement, puis les spécificités régionales sont prises en compte. L'analyse est centrée sur les extemalités que produisent les dépenses publiques et sur leurs aspects locaux. On s'intéresse, en particulier, aux extemalités régionales engendrées par les infrastructures de transport et communication et aux relations entre ces extemalités et les économies d'agglomération. Ce travail suscite une interrogation concernant les conséquences de l'intervention de l'Etat sur les chemins de croissance des régions et sur la convergence (divergence) de la richesse de ces mêmes régions. Abstract : this working paper considers the links between public expenditures and economic growth of a region. To begin with, the impacts of public expenditures on growth are analysed in a macroeconomic framework, using endogenous growth models and the kaldorian development theory. Then, regional specificities are taken into account. The analysis focuses on externalities produced by public expenditures and on their local aspects. In particular, one considers the regional externalities produced by transport and communication infrastructures and relationship between these externalities and agglomération economies. This work acrouses a question about the consequences of state intervention on regional growth paths and on convergence (divergence) of regional wealth. * Ce document a fait l’objet d’une communication au Séminaire DELTA, organisé à l’institut de Géographie de Louvain La Neuve, les 28 et 29 mai 1996. * INRA-ESR, ENESAD, BP 1607, F-21036 DIJON CEDEX Charlot@enesad.inra.fr * Je remercie C. Baumont, J. M. Huriot et B. Schmitt pour leurs relectures et conseils. IN TRO D U C TIO N 1 La question du développement inégal des régions est une des préoccupations de la Communauté Européenne et des dirigeants de notre pays ; les débats et plans d'action successifs concernant l'aménagement du territoire peuvent témoigner de cet intérêt (Jayet, Puig et Thisse, 1996). Dans cette configuration, le débat sur le rôle de l'Etat, dans la sphère économique et sociale, en particulier à travers l'offre de services publics, est relancé. Il semble effectivement que, si les mécanismes d'ajustements économiques "naturels" ne jouent pas pour répartir également les activités sur le territoire, l'Etat et les collectivités locales soient les acteurs les plus à même d'agir. Aussi est-il nécessaire de s'interroger sur le rôle que le financement de tels ou tels types de dépenses publiques peut jouer dans le développement d'une économie spatialisée. Les analyses macro-économiques de la croissance offrent une première approche des effets des dépenses publiques sur l'évolution de la richesse d'une économie. Par exemple, les modèles de croissance endogène, en mettant en avant les extemalités de technologie pour expliquer les phénomènes de croissance (Lucas, 1988 ; Artus et Kaabi, 1993), s'intéressent en particulier aux rôles que jouent les dépenses publiques comme facteur d'accroissement de la productivité des facteurs privés et donc comme moteur du développement. Dans ces travaux, la nature des extemalités produites par ces dépenses reste encore assez vague, la nature des dépenses publiques étant elle- même peu claire. De plus, ces analyses restent effectuées à l'échelon national et ne prennent pas en considération les spécificités de la croissance régionale. Les économistes régionaux se sont également penchés sur la question du rôle des dépenses publiques dans le développement, à travers leurs analyses des dynamiques locales et régionales. Ils s’attachent, plus précisément, à comprendre et évaluer les mécanismes de localisation des activités (Krugman, 1991) et aux mobilités des facteurs. En raison de l’attention portée à l’espace, dans ce champ d'analyse, les dépenses en infrastructures de transport et communication, leurs conséquences sur les distances entre agents et les coûts de transport y constituent le centre d’intérêt principal (Martin et Rogers, 1995). Il semble que, dans le but de rapprocher les travaux macro-économiques et régionaux sur le rôle de dépenses publiques, il soit nécessaire de préciser les termes et les concepts utilisés, et la nature des extemalités produites. Nous détaillerons donc cette question dans un premier point, en définissant les termes employés, en nous interrogeant sur la nécessité d'un secteur public, et sur les extemalités que l'on peut attribuer aux services publics. Dans une seconde partie, nous nous situerons dans une perspective spatiale. Nous analyserons les liens existant entre dépenses publiques, localisation des activités et croissance régionale. Puis 1 Nous présentons ici une réflexion préalable à l’élaboration d’une problématique concernant l’étude des liens entre intervention publique et croissance des régions. Les travaux de recherches à venir tireront les principales conséquences de ces réflexions. 2 nous présenterons les spécificités spatiales des infrastructures de transport et communication et leurs conséquences sur le développement d’espaces restreints tels la région et les espaces ruraux. 1. DEPENSES PUBLIQUES ET CROISSANCE A l’heure où le secteur public est contraint à un double objectif de rentabilité et de couverture du territoire national, il importe de pouvoir mesurer son impact économique et de le mettre en relation avec les coûts de production de tels services. Une évaluation par le marché de l’efficacité des services offerts serait incohérente, puisque par définition la valeur de ces services publics n’est pas fixée de façon marchande. La théorie du bien-être nous apprend que l’équilibre concurrentiel peut être sous-optimal, en raison de la présence d’extemalités. Ces extemalités sont, dans ce cadre, issues de l’existence de biens publics. On peut se demander si les services offerts par les acteurs publics constituent des biens publics et s’ils produisent des extemalités. Il s’agit de préciser le type de services publics offerts, leur degré de rivalité et d’exclusion et les extemalités qui en découlent. Après une revue de la littérature sur dépenses publiques et croissance, il nous a semblé que régnait une certaine imprécision des concepts dans ce domaine. C’est pourquoi, une re-définition de ces concepts et des rapports qui les régissent sera effectuée, avant de rappeler les principes de l’analyse économique en présence d’extemalités, et de préciser les extemalités que créent les services publics, dans un contexte macro-économique. 1.1. Concepts et définitions Le terme de dépenses publiques est un terme générique pour désigner l'ensemble des ressources de l'Etat qui sont réintroduites dans le circuit économique. On considère généralement que ces dépenses sont totalement financées par l'imposition, que l'Etat ne s'endette pas. Les dépenses publiques sont réparties en investissements en capital public et en dépenses courantes permettant de fournir des services publics. Les investissements publics représentent donc une partie des dépenses publiques et permettent d’accumuler un stock de capital public. Ce dernier peut constituer une infrastructure, c’est-à-dire le support matériel d’un réseau. Le terme d’infrastructure publique est souvent employé dans la littérature pour désigner le capital public qui n’est pas utilisé pour la production d’éducation, de recherche-développement ou de santé. On y retrouve généralement la voirie, le réseau ferroviaire, les canalisations ou les supports de réseau de communication. L’idée d’infrastructure est donc concomitante à celle de réseau. On peut décrire le réseau comme étant un ensemble d’infrastructures physiques au moyen desquelles sont offerts des services. Les infrastructures publiques sont donc la part du capital public constituant un réseau et permettant d’offrir certains services. La fiscalité qui 3 finance les investissements en capital public et les dépenses courantes a une contrepartie : la production de services publics. Au sein de ces services publics, il faut distinguer les services publics payants de ceux qui sont offerts gratuitement. Les premiers sont dits publics car le même service est offert partout, au même tarif (Poste, EDF-GDF) et les déficits que la production de ces services peut entraîner sont parfois comblés par l’Etat (SNCF). Les services publics gratuits peuvent être classés en deux catégories. La première concerne les services publics dont l’utilisation uploads/Finance/ latec-dt-96-15.pdf