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UNIVERSITÉ MONTESQUIEU- BORDEAUX IV ÉCOLE DOCTORALE DE DROIT (E.D.41) DOCTORAT

UNIVERSITÉ MONTESQUIEU- BORDEAUX IV ÉCOLE DOCTORALE DE DROIT (E.D.41) DOCTORAT EN DROIT Xavier PÉREZ La raison fiscale de l’ancienne France à la naissance de l’État décentralisé contemporain Thèse dirigée par M. Bernard GALLINATO-CONTINO Professeur à l’Université Montesquieu - Bordeaux IV Soutenue le 16 septembre 2011 JURY : Bernard GALLINATO-CONTINO, Professeur à l’Université Montesquieu - Bordeaux IV, directeur de thèse Florent GARNIER, Professeur à l’Université d’Auvergne - Clermont I, rapporteur Nader HAKIM, Professeur à l’Université Montesquieu - Bordeaux IV Jean-Louis MESTRE, Professeur à l’Université Paul Cézanne - Aix-Marseille III, rapporteur 1 « Que les rois ont un interest réel et très essentiel a ne pas surcharger leur peuple, jusqu’à le priver du nécessaire » VAUBAN, La dîme royale (1706). 2 La France s’est fondée autour des valeurs centralisatrices symbolisées par l’unité fiscale et la concentration du pouvoir sur sa capitale Paris. Depuis 2003 et la réforme constitutionnelle qui reconnaît l’organisation décentralisée, elle se retrouve face à sa contradiction : celle de revendiquer l’unité centralisatrice et d’admettre la décentralisation. Contrairement à la définition qui veut que la décentralisation se caractérise par le partage des compétences entre les collectivités locales et les autorités nationales, l’État décentralisé possède une logique propre distincte de l’État central. En effet, il devrait intégrer la société civile dans le fonctionnement normal des institutions pour délibérer conjointement avec les élus. Pour comprendre ce phénomène et comment une telle décentralisation conserve l’unité nationale, il devient nécessaire de retracer l’histoire de la raison fiscale, c’est-à-dire la logique politique des contributions, de l’ancienne France à la naissance de l’État décentralisé contemporain pour déterminer les fondements, comprendre l’unité du pays et en concevoir les enjeux du début du XXIe siècle : payer directement, à la source, prendre en compte les revenus de chacun, intégrer la protection du vivant ainsi que le développement de l’économie locale. The fiscal reason from ancient France to the birth of the contemporary decentralized state France was created around central values which are symbolized by the fiscal unity and the concentration of power in its capital Paris. It has been contradicting itself since 2003 date of the constitutional reform, which recognizes the decentralized organization, because it claims to be a centralized state while also acknowledging the values of a decentralized state. This is in contradiction with the definition of “decentralization” which defines a state with a division of power between the local and national authorities, and the decentralized state possesses its own logic which is different from the central state. Indeed, it should integrate the civil society into the normal functioning of institutions in order to deliberate together with the elected representatives. To understand this phenomenon and how such “decentralization” has preserved the national unity it is essential to tell the history of the fiscal reason. That is to say, the political, logical contributions from ancient France to the birth of the contemporary decentralized state in order to determine its foundations, to understand the unity of the country, and to conceive the stakes in the beginning of the 21st century: direct payment, to the source, to take into account each person’s income, and to integrate environment protection as well as the development of the local economy. Impôt, fiscalité, État central, État décentralisé, décentralisation, déconcentration, politique, France Tax, state centralized, state decentralized, decentralization, politic, France CAHD Ŕ Université Montesquieu - Bordeaux IV, 4 avenue León DUGUIT, 33 608 Pessac 3 Remerciements Je remercie le Professeur Bernard Gallinato de m’avoir communiqué la rigueur d’une discipline passionnante. Mes remerciements vont aussi à Messieurs les professeurs Nader Hakim, Florent Garnier et Jean-Louis Mestre qui ont aimablement accepté de siéger dans ce jury. J’adresse toute ma gratitude aux personnes travaillant dans les administrations qui m’ont reçu pour échanger sur mon sujet à des moments où je cherchais à comprendre les mutations essentielles de la fiscalité. Je remercie aussi les élus, les particuliers et les associations qui ont bien voulu me recevoir. Je souhaite aussi rendre hommage à l’ensemble du laboratoire du CAHD ainsi qu’aux amis, et plus spécifiquement à Jacques Héguitchoussy, Iulia et Guadalupe de leur aide, mais aussi à ma famille avec une attention particulière pour mon père. Mes pensées vont pour finir à celle qui m’accompagne et sans qui tout cela aurait été un long chemin de solitude et au petit bonhomme qui voit jour. Que tous soient remerciés. 4 Table des matières INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 9 A – L’étude de la raison fiscale .................................................................................................................. 10 B – Définir un État décentralisé ................................................................................................................. 15 C – La dimension historique ...................................................................................................................... 18 D – Sources, méthode et plan. .................................................................................................................. 23 PREMIERE PARTIE LA RAISON FISCALE DE L’ANCIENNE FRANCE ............................................ 31 TITRE I LA POLITIQUE FISCALE .................................................................................................................... 33 Chapitre 1 Les objectifs de l’État .............................................................................................................. 35 Section 1 - Construire la fiscalité................................................................................................................................35 Paragraphe 1 Ŕ La difficile émergence de la fiscalité .......................................................................................36 A / Des revenus insuffisants ..............................................................................................................................36 B / Une levée fiscale imposée ..........................................................................................................................40 C / Une fiscalité discrétionnaire ........................................................................................................................44 Paragraphe 2 - La quête royale d’une fiscalité légitime....................................................................................48 A / La recherche d’une légitimation par la négociation. ...............................................................................49 B / Le souhait commun de l’exonération.........................................................................................................51 C / La négociation fiscale, une pratique médiévale ......................................................................................54 Section 2 - Faire accepter l’impôt...............................................................................................................................57 Paragraphe 1 - L’argumentaire fiscal de la guerre ............................................................................................58 A / Le prix de la guerre et de la paix ................................................................................................................58 B / L’argent, le nerf de la guerre par défaut ...................................................................................................62 C / Fondation d’un pouvoir régalien militaire et fiscal ..................................................................................64 Paragraphe 2 - L’argumentaire fiscal de l’économie .........................................................................................66 A / L’économie à l’origine des réformes ..........................................................................................................67 B / Un difficile impôt unique ...............................................................................................................................71 C / De la théorie d’un praticien .........................................................................................................................74 Section 3 - Réformer l’impôt ........................................................................................................................................76 Paragraphe 1 - Une mutation fiscale au cœur de l’économie révolutionnaire .............................................76 A / L’assignat entre fiscalité et économie .......................................................................................................77 B / Un souhait : l’égalité avant l’efficacité. ......................................................................................................80 C / L’inimitié fiscale .............................................................................................................................................84 Paragraphe 2 - Une justification révolutionnaire du paiement ........................................................................86 A / Riches et pauvres sans distinction ............................................................................................................87 B / Le clergé à égalité avec le citoyen .............................................................................................................90 Chapitre 2 Les résultats mitigés de la politique fiscale .............................................................................. 93 Section 1 - La réussite de l’État naissant : l’impôt permanent .............................................................................93 Paragraphe 1 - Des revenus constants à l’origine de l’État .............................................................................94 A / Une justification fiscale obligatoire .............................................................................................................94 B / Dépenses constantes et ressources constantes ....................................................................................97 5 C / La régularité fiscale.....................................................................................................................................101 Paragraphe 2 - Des revenus fiscaux à l’usage du monde privé ...................................................................103 A / La place de l’argent.....................................................................................................................................104 B / La richesse fiscale de la ferme .................................................................................................................107 C / Le profit de l’Église .....................................................................................................................................110 Section 2 - L’échec de l’État moderne : l’inertie fiscale .......................................................................................112 Paragraphe 1 - Les Parlements face au roi ......................................................................................................113 A / La contestation de la réforme Machault..................................................................................................113 B / Les Parlements en désaccord ..................................................................................................................116 Paragraphe 2 - Le déficit de l’État.......................................................................................................................118 A / La dette publique, une extension du budget .........................................................................................119 B / Le déficit, l’insouciance d’un impôt déguisé ...........................................................................................121 Section 3 - La révolution fiscale nuancée..............................................................................................................123 Paragraphe 1 - La conception d’un salut fiscal ................................................................................................123 A / La logique des doléances. .........................................................................................................................124 B / La propriété limitée par l’impôt .................................................................................................................127 Paragraphe 2 - L’application d’un salut fiscal ...................................................................................................131 A / La fin des privilèges ....................................................................................................................................131 B / La fin de l’impôt indirect .............................................................................................................................134 TITRE II LA POLITIQUE TERRITORIALE....................................................................................................... 138 Chapitre 1 Construction sociopolitique du territoire fiscal ...................................................................... 140 Section 1 - Naissance d’une dimension sociale du territoire ..............................................................................140 Paragraphe 1 - Avant l’imposition, la désignation du territoire ......................................................................141 A / L’unité des noms pour une fiscalité diversifiée ......................................................................................141 B / Frontière et droit humain pour une fiscalité naturelle ..........................................................................143 Paragraphe 2 - Après l’imposition, de l’unité fiscale territoriale à la hiérarchie sociale ...........................147 A / Une redistribution fiscale détournée ........................................................................................................147 B / L’utilisation des fonds fiscaux en lien avec l’appréhension sociale ...................................................149 Section 2 - Naissance de centres multiples et critiqués ......................................................................................151 Paragraphe 1 - Des centres et un centralisme .................................................................................................152 A / Centre national et provincial entremêlés ................................................................................................152 B / Un centre social, culturel et fiscal ...........................................................................................................154 Paragraphe 2 - Le centralisme fiscal critiqué....................................................................................................156 A / Vauban : des privilèges contestés ...........................................................................................................156 B / Une logique centrale contestée. ...............................................................................................................159 C / Un centre normalisé et dominateur .........................................................................................................161 Chapitre 2 Organisation sociopolitique du territoire fiscal ...................................................................... 166 Section 1 - Un État fiscaliste centralisateur............................................................................................................166 Paragraphe 1 - Un centre ordonnateur et receveur ........................................................................................166 A / Unité des provinces pour une contribution obligatoire .........................................................................167 B / Un pouvoir central de plus en plus présent............................................................................................170 Paragraphe 2 - Un État au cœur des territoires ...............................................................................................171 6 A / Le fisc au service de l’autorité de l’État .................................................................................................172 B / L’intendant, un agent d’État au service du budget. ..............................................................................174 Section 2 - Un État fiscaliste unificateur .................................................................................................................176 Paragraphe 1 - De la province au département ...............................................................................................177 A / Un roi souverain unifiant les provinces ...................................................................................................177 B / La neutralisation départementale du territoire fiscal ............................................................................181 Paragraphe 2 - La Révolution, un point de non-retour ...................................................................................183 A / Le diapason politique de la centralisation à la décentralisation ........................................................184 B / Le rétablissement révolutionnaire du centralisme ................................................................................187 CONCLUSION uploads/Finance/ xavier-perez-these-droit-septembre-2011-pdf.pdf