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République Algérienne démocratique et populaire Ministère de l’Enseignement sup

République Algérienne démocratique et populaire Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche scientifique Université Frères Mentouri Constantine 1 Faculté des Sciences de la Terre, de la Géographie et de l'Aménagement du Territoire Département : Aménagement Urbain Enseignante : Souhaila HAZOURLI 1 COURS N° 1 DEFINITION DU DEVELOPPEMENT LOCAL ET DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE INTRODUCTION Depuis quelques décennies, et dans un contexte international caractérisé par une ouverture croissante des économies nationales, on assiste à une transformation des politiques de développement, jusque-là, planifiées par l’Etat, qui était la seule autorité à conduire les dynamiques sociales et économiques en vue d’une amélioration des conditions de vie des habitants. En effet, avec l’émergence du concept du développement local comme réponse à l’échec des politiques de développement conduites par le haut, on assiste à la redéfinition du rôle des acteurs et des territoires considérés autrefois comme inertes, mais qui sont aujourd’hui le centre locomotif de tous projets de développement. Quoique, la coordination des projets entre les différents acteurs privés et publics, afin d’assurer leur pertinence et leur cohérence dans le temps et dans l’espace, nécessite des mécanismes complexes qui ne peuvent être appréhendés qu’à travers une gouvernance transversale. Capable d’assurer le bien-être des populations tout en valorisant les ressources territoriales. En effet, la gouvernance territoriale constitue un enjeu majeur pour les acteurs locaux, la problématique du développement ne devrait pas être abordée sans considérer les spécificités locales. Sa plus grande difficulté tient au fait que sa compréhension requiert une certaine originalité qui n'est pas toujours à la portée des décideurs. En matière de développement, aucun individu ne peut prétendre, à lui seul, posséder la méthode ou la stratégie adéquate, et cela ne peut se réaliser qu’a travers une gouvernance où tous les acteurs locaux sont sensés de valoriser le bien être de la population locale dans un contexte d’une solidarité locale pour aboutir à un développement local et durable. Dans ce contexte, la gouvernance, joue un rôle sur l’échelon des territoires et contribue à la résolution des conflits d’usage entre les différents acteurs. 2 DEVELOPPEMENT LOCAL I- Emergence du développement local Le développement local est apparu dans les années 1970, en milieu rural, il est né en réaction aux risques de désertification économique, démographique et sociale de régions défavorisées par les mutations économiques et le développement des pôles industriels et urbains, C'est d'abord dans ces régions, que les acteurs locaux ont ressenti en premier la nécessité de définir une autre forme de développement que celle de la croissance économique ou de l'aménagement planifié. Cette idée est portée par les mouvements associatifs ou coopératifs et soutenu davantage par des militants que des entreprises ou des administrations. Plusieurs préoccupations apparaissent avec la nécessité pour un certain nombre de pouvoirs locaux de répondre au défi du chômage et une confiance dans les petites dimensions. Dans le même temps, on assiste également à la prise de conscience suivante : les politiques d'aménagement du territoire mises en œuvre pour corriger les grands déséquilibres géographiques et socio-économiques ne peuvent trouver leur pleine efficacité qu'en s'appuyant sur une organisation des volontés locales. Il s'agit alors de composer entre trois logiques : celle de l'État, celle du marché et celle du territoire. À partir du début des années 80, le développement local perd de son image utopique et acquiert une certaine reconnaissance .Le développement local se caractérise comme la mise en œuvre le plus souvent mais pas exclusivement, dans un cadre de coopération intercommunal, d'un projet global associant les aspects économiques, sociaux, culturels du développement. Généralement initié par les élus locaux, un processus de développement local s'élabore à partir d'une concertation large de l'ensemble des citoyens et des partenaires concernés et trouve sa traduction dans une maîtrise d'ouvrage commune. 3 C’est ainsi que les responsables politiques et opérateurs de développement sont de plus en plus convaincus qu’il faut penser à un développement global tout en agissant localement et qu’il n ya pas de développement possible sans prise en compte des références sociales et culturelles des populations concernées et des spécifiées de leurs territoires dont il faut tenir compte. II- Le développement Dans le parler populaire, on mêle souvent croissance et développement : La croissance économique représente l'accroissement durable de la production globale d'une économie. C'est donc un phénomène quantitatif que l'on peut mesurer. Concrètement, pour mesurer la croissance économique, on retient comme indicateur de la production, le Produit Intérieur Brut (PIB). Le développement correspond à l'ensemble des transformations techniques, sociales et culturelles qui permettent l'apparition et la prolongation de la croissance économique, ainsi que l'élévation du niveau de vie. Il s'agit donc d'un phénomène qualitatif. Ces deux concepts, qui font référence à des notions différentes, sont pourtant souvent liés et on peut s'interroger sur les effets de la croissance sur le développement. Nous verrons donc que la croissance est une condition nécessaire du développement, mais qu'elle n'est cependant pas suffisante. Selon le modèle de Rostow, la croissance permet d'aboutir au stade de la maturité, dernière étape du développement. Or, ce ne sont pas des synonymes. Le développement implique accroissement de bien-être et changement dans la structure économique et sociale. Il engage une société sous tous ses aspects. La croissance est une notion plus simple. Elle se réfère à un accroissement des activités de production de biens et services mais n'implique pas nécessairement des changements dans la structure, ni n'engage une société sous tous ses aspects. Le concept de développement contiendrait donc l'idée de croissance. Ainsi, la notion de développement englobe une multitude de composantes économiques, sociales et politiques et doit tenir compte des valeurs et attitudes d'une population. 4 III- Le local Le niveau local correspond, le plus souvent, à une zone d'économie locale formée par une ou des villes et leurs hinterlands ruraux. Cette discutions est alimentée par la dimension du mot territoire et de la représentation que les sociétés humaines en ont. Le territoire peut être : «le résultat d'un découpage administratif, parfois arbitraire, sans correspondance avec la géographie humaine; il peut coïncider avec l'espace vécu, ou tout simplement être le champ d'action autours d'un ensemble d'acteurs de du développement…».L'OCDE définit le niveau local en ces termes: « Le niveau local est l'environnement immédiat dans lequel la plupart des entreprises - et en particulier les petites - se créent et se développent, trouvent des services et des ressources, dont dépend leur dynamisme et dans lequel elles se raccordent à des réseaux d'échange d'information et de relations techniques ou commerciales... Le niveau local, c'est-à-dire une communauté d'acteurs publics et privés offre un potentiel de ressources humaines, financières et physiques, d'infrastructures éducatives et institutionnelles dont la mobilisation et la valorisation engendrent des idées et des projets de développement ». IV-Le développement local Le développement local à fait objet de plusieurs tentatives de définition : Pour Bernard HUSSON. «Le développement local est avant tout une dynamique économique et sociale, voire culturelle, plus ou moins concertée, impulsée par des acteurs individuels et collectifs sur un territoire donné», il peut être définit encore comme «un processus qui permet de faire mûrir des priorités, de choisir des actions à partir de savoirs et propositions des groupes. Le développement local est défini aussi comme suit: B. Pecqueur insiste sur la dimension sociale du développement local en le définissant comme «Une dynamique qui valorise l'efficacité des relations non exclusivement marchandes entre les hommes pour valoriser les richesses dont ils disposent» 5 Le développement local est donc une pratique du développement mais surtout une méthode de travail, c'est aussi une démarche, animée par un projet, qui implique de fermes exigences démocratiques et des modalités institutionnelles adaptées. Une définition plus large du développement local insiste sur le bien-être des populations et tente de dépasser l'idée de la croissance, en présentant le développement local comme un processus endogène d'accroissement durable du bien-être d'une communauté (Prévost, 2001). Par ailleurs, le développement local revendique une approche multisectorielle, puisqu'il s'attaque à l'ensemble des secteurs qui posent problème aux acteurs et ne peut, par définition, être limité à un seul champ d'intervention. Il intègre les dimensions économiques, mais aussi sociales et culturelles. En conclusion, il ressort de toutes les définitions présentées plus haut que : - le développement local comporte une dimension territoriale : La dimension territoriale, à savoir un espace géographiquement limité et déterminé, constitue une référence forte du développement local mais non exclusive. Cet espace est à considérer aussi dans sa dimension sociale. Le sentiment d'appartenance est un facteur essentiel, d'autant plus indispensable que l'espace géographique n'est pas homogène. Il n'y a pas de développement local sans existence d'une communauté territoriale. - il met l'accent sur l'importance de la valorisation des richesses locales, de la diversification des activités et de l'innovation dans les pratiques; - le développement local s'appuie sur une force endogène, mais nécessite une symbiose entre l'endogène et l'exogène; - le développement local fait appel à une volonté de concertation et la mise en place de mécanismes de partenariat et de réseaux ; - c'est un projet global qui intègre des dimensions sociales et culturelles aussi bien qu'économiques. - le développement uploads/Geographie/ cours-gouvernance-et-developpement-local.pdf