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MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’ÉNERGIE ET DE LA MER Etude sur les alternati

MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’ÉNERGIE ET DE LA MER Etude sur les alternatives pour le développement aéroportuaire du Grand Ouest Rapport 010459-01 établi par Pierre CAUSSADE, Nicolas FORRAY et Michel MASSONI M a r s 2 0 1 6 Les auteurs attestent qu'aucun des éléments de leurs activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport. Sommaire Résumé......................................................................................................................4 Introduction...............................................................................................................8 1. Analyse stratégique............................................................................................10 1.1. Le contexte démographique du Grand Ouest...........................................................10 1.2. Le contexte de l’offre de transport aérien..................................................................11 1.2.1. Du rôle des aéroports.....................................................................................11 1.2.2. Du rôle des compagnies aériennes................................................................11 1.2.3. Le régime administratif d’ouverture des lignes...............................................12 1.3. Les données de trafic à Nantes................................................................................13 1.3.1. Les analyses lors du débat public..................................................................13 1.3.2. Le dossier d’enquête publique.......................................................................14 1.3.3. La contre-expertise de CE Delft à la demande du collectif des élus qui doutent de la pertinence du projet (CéDpa)..........................................................................14 1.3.4. Les résultats de trafic jusqu’en 2015 et les perspectives futures....................15 1.4. La clientèle de l’aéroport de Nantes.........................................................................19 1.4.1. Les passagers embarquant à Nantes proviennent quasi exclusivement de Loire-Atlantique et des départements limitrophes....................................................19 1.4.2. De nombreuses lignes à fort trafic..................................................................20 1.4.3. La part loisir-tourisme conduit à une saisonnalité du trafic.............................21 1.4.4. Un aéroport saturé ?......................................................................................23 1.5. Le cahier des charges du besoin pour les solutions aéroportuaires modernes.........23 2. Les options envisagées.....................................................................................26 2.1. Réguler la demande de transport aérien...................................................................26 2.1.1. Par une meilleure concurrence intermodale...................................................26 2.1.2. Par la limitation administrative du trafic..........................................................29 2.2. La mise en réseau des aéroports du grand Ouest....................................................30 2.2.1. Les infrastructures aéroportuaires du grand Ouest : état des lieux................30 2.2.2. Une mise en réseau des infrastructures aéroportuaires de Nantes, Saint- Nazaire et Rennes est-elle possible ?......................................................................32 2.3. Quels sites possibles de nouvel aéroport pour le grand Ouest ?..............................33 2.3.1. L’idée ancienne d’un aéroport intercontinental...............................................33 2.3.2. Le débat public a été fondé sur un projet à deux pistes et centré sur le site de Notre-Dame-des-Landes..........................................................................................33 2.3.3. Quel regard poser aujourd’hui sur la recherche d’un nouveau site aéroportuaire ?.........................................................................................................35 2.4. Le réaménagement de Nantes Atlantique peut-il répondre au cahier des charges ?37 2.4.1. Une exploitation sous fortes contraintes pour limiter le bruit sur l’agglomération nantaise..........................................................................................37 2.4.2. L’hypothèse d’une piste Est-Ouest.................................................................38 2.4.3. L’agrandissement de l’aérogare et la rénovation de la piste...........................40 2.5. Le projet de Notre-Dame-des-Landes répond-il au cahier des charges ?.................43 Rapport 010459-01 Etude sur les alternatives pour le développement aéroportuaire du Grand Ouest Page 1/106 2.5.1. Des besoins non réévalués au fil du temps ont abouti à un projet surdimensionné........................................................................................................43 2.5.2. L’utilité économique du projet était-elle bien calculée ?..................................45 2.5.3. Une insertion dans le territoire peu préparée.................................................53 2.5.4. Un contentieux abondant...............................................................................56 2.5.5. En cas de poursuite du projet, son redimensionnement serait souhaitable avec un réajustement des coûts...............................................................................56 2.5.6. Un programme d’accompagnement volontariste............................................57 2.5.7. Les conséquences d’une fermeture de l’aéroport de Nantes Atlantique.........60 Conclusion...............................................................................................................62 Annexes...................................................................................................................65 1. Lettre de mission................................................................................................66 2. Liaisons régulières européennes et internationales au départ de Nantes, Brest, Dinard, La Rochelle et Rennes Nombre de vols au départ en 2015........67 3. Nombre de passagers au départ de Nantes.....................................................69 4. Carte des sites.....................................................................................................70 5. Suites des commissions de 2012 et 2013........................................................71 6. Biodiversité..........................................................................................................75 7. Bruit......................................................................................................................82 8. Perspectives des aéroports du Grand Ouest à faible trafic...........................87 9. L’emport, une variable complexe......................................................................88 10. Le choix du taux d’actualisation.....................................................................90 11. Analyse des hypothèses d’augmentation des temps de déplacements moyens au départ des aérodromes de Brest, Rennes, Dinard et La Rochelle. 92 12. Cadre réglementaire relatif aux émissions de CO2 du transport aérien....98 13. Carte d’aérodrome Nantes Atlantique..........................................................100 14. Approche aux instruments Nantes Atlantique............................................101 15. Estimation des coûts de réalisation des deux projets...............................102 16. Vue d’artiste d’un plan masse d’aéroport revu à Notre-Dame-des-Landes .................................................................................................................................103 17. Les réductions d’emprise pour l’aéroport de Notre-Dame-des-Landes...104 18. Glossaire des sigles et acronymes...............................................................105 010459-01 Etude sur les alternatives pour le développement aéroportuaire du Grand Ouest Page 2/106 Résumé Le projet de transfert de l’aéroport de Nantes Atlantique vers le site de Notre-Dame-des-Landes fait l’objet de vives contestations. Celles-ci, qui s’appuient notamment sur l’hypothèse de l’existence d’alternatives à ce transfert, portent sur des aspects d’ordre juridique, technique et économique. Il est difficile pour le public de s’y retrouver parmi les arguments des opposants et des partisans, d’autant que le transport aérien a beaucoup évolué depuis vingt ans. Même si le débat s’est aujourd’hui polarisé sur la modernisation du site de Nantes Atlantique ou la construction d’un nouvel aéroport à Notre-Dame-des-Landes, la question de l’existence de solutions alternatives reste posée. Aussi par lettre du 13 janvier 2016, Madame la ministre de l’écologie, du développement durable et de l’énergie a demandé au conseil général de l’environnement et du développement durable de produire un rapport de synthèse sur la base notamment des études déjà réalisées, et demandé d’examiner les avantages et inconvénients de différentes options en intégrant l’évolution du trafic, les enjeux environnementaux, les coûts d’investissement et d’exploitation. Conformément au mandat qu’elle a reçu, la mission s’est efforcée d’analyser, sans parti pris, les avantages et inconvénients des différentes solutions mises sur la table, et, dans certains cas, en proposant des adaptations à la lumière des informations collectées au cours de son travail. Quelle est la situation du trafic aérien à Nantes Atlantique ? Le transport aérien a considérablement évolué depuis vingt ans, qu’il s’agisse du contexte réglementaire européen, des performances des avions et du modèle économique des compagnies aériennes. Dans ce contexte, le dynamisme du trafic aérien à Nantes Atlantique s’explique par une demande forte, liée à la croissance démographique et au développement d’une économie largement ouverte sur l’Europe, d’une part, par une offre enrichie et diversifiée grâce à l’arrivée de compagnies « low cost », d’autre part. Le trafic en passagers, en croissance moyenne annuelle de 6,7 % depuis dix ans, a ainsi atteint 4,4 millions de passagers en 2015. Les prévisions de trafic actualisées sur la base des évolutions de ces dernières années et du contexte économique régional qui reste favorable, dépassent les hypothèses les plus optimistes élaborées à l’époque de la déclaration d’utilité publique, à savoir entre 3,4 et 4,4 millions de passagers à l’échéance 2020. Le trafic devrait dépasser 5 millions de passagers vers 2020 et 6 millions vers 2025. Les crises géopolitiques, les fluctuations du prix du carburant, la perspective d’une généralisation de la taxation du CO2 déjà en vigueur pour les vols intra-européens, pourraient ralentir la croissance, mais non la remettre en cause comme on l’a vu lors des crises récentes. Le dynamisme du carnet de commandes d’Airbus témoigne de la confiance du secteur. Rapport 010459-01 Etude sur les alternatives pour le développement aéroportuaire du Grand Ouest Page 3/106 La clientèle des passagers embarquant à Nantes Atlantique est majoritairement régionale, 70 % d’origine Pays de la Loire et 23 % d’origine Bretagne. Environ le tiers des déplacements sont liés à des voyages d’affaires. Le transfert modal de l’avion vers le TGV est déjà intervenu. À ce jour, seulement 3 % des passagers embarquant à Nantes Atlantique ont Paris comme destination finale. En revanche, les perspectives d’offre TGV pour rejoindre les aéroports de Paris Charles de Gaulle ou Paris Orly, afin d’y prendre un vol long courrier ou moyen courrier, vers une destination non desservie au départ de Nantes, ne sont pas suffisamment attractives pour que le transport ferroviaire capte une part significative du trafic aérien entre Nantes et les aéroports parisiens. Comment faire face à ces perspectives de développement du transport aérien ? Contraindre la demande ? Une régulation technique de l’activité aéroportuaire est possible au titre du lissage des pointes de trafic ou des nuisances sonores. Elle pourrait prendre diverses formes : coordination des horaires, quota de bruit ou limitation des vols de nuit. Une régulation administrative qui viserait à contraindre le développement du trafic poserait des difficultés juridiques, dans un espace aérien européen de libre concurrence. Elle induirait en outre des effets négatifs tant sur l’attractivité touristique de la région que sur la connectivité avec l’Europe dont ont besoin les entreprises locales. Mettre en réseau les aéroports de l’Ouest ? Cette solution apparaît peu crédible, pour des raisons liées aux durées d’accès à ces aéroports, mais aussi parce que les conditions du marché du transport aérien conduisent les compagnies à concentrer et optimiser leur offre sur les plates-formes les plus proches du bassin de chalandise. En tout état de cause, les créations et fermetures de lignes relèvent principalement de l’initiative des compagnies. Agrandir et rénover l’aéroport de Nantes Atlantique ? L’agrandissement de l’aérogare est possible et la rénovation de la piste est nécessaire. Dans cette option, les chantiers d’agrandissement de l’aérogare et de rénovation de la piste devront être conduits en maintenant l’aéroport, autant qu’il est possible, en conditions opérationnelles, dans le respect des règles de sécurité et de sûreté pendant toutes les phases des travaux. Ces contraintes sont de nature à peser sérieusement sur les coûts des travaux, facteur qui est probablement l’une des causes de divergence entre les évaluations en présence. À partir de l’estimation de la direction générale de l’aviation civile, l’ordre de grandeur des coûts d’investissement correspondant à l’horizon « 7 millions de passagers » a été évalué à 300 millions d’euros TTC, compte non tenu des conséquences financières uploads/Ingenierie_Lourd/ 010459-01-rapetude-sur-les-alternatives-pour-le-developpement-aeroportuaire-du-grand-ouest-port-cle28d63c.pdf