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REPUBLIQUE TOGOLAISE ***** MINISTERE DELEGUE CHARGE DU DEVELOPPEMENT DES TERRIT

REPUBLIQUE TOGOLAISE ***** MINISTERE DELEGUE CHARGE DU DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES ***** Mai 2021 Guide national d’élaboration d’un Plan de développement communal (PDC) Guide national d’élaboration d’un plan de développement communal 2 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................. 2 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................... 5 ENCADRE ......................................................................................................................................................... 6 LISTE DES FIGURES ...................................................................................................................................... 6 PREFACE .......................................................................................................................................................... 7 INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 8 CHAPITRE I : GENERALITES ...................................................................................................................... 10 1.1 CONTEXTE GENERAL DE LA PLANIFICATION AU TOGO ............................................................................10 1.1.1 Aperçu historique de la planification au Togo ...................................................................10 1.1.2 La planification des Collectivités Territoriales au Togo jusqu’en 2020 .......................10 1.2 APPROCHE METHODOLOGIQUE D’ACTUALISATION DU GUIDE..................................................................11 1.3 UTILITE DU GUIDE ....................................................................................................................................13 1.3.1 Pourquoi ce guide ? ..................................................................................................................13 1.3.2 A qui est destiné ce guide ? ....................................................................................................13 1.3.3 Quelle est la périodicité d’actualisation ? ...........................................................................13 1.4 DEFINITION DES CONCEPTS LIES A LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT ..........................................14 1.5 CADRE LEGAL, INSTITUTIONNEL ET TECHNIQUE DE LA PLANIFICATION LOCALE AU TOGO .....................14 1.5.1 Cadre légal de la planification locale ....................................................................................14 1.5.2 Cadre institutionnel de la planification locale au Togo ....................................................15 1.5.3 Cadre de référence technique et stratégique de la planification locale au Togo ......15 1.6 LES ACTEURS DE LA PLANIFICATION COMMUNALE ET LEURS ROLES ......................................................15 1.6.1 Les organes et l’administration de la commune ................................................................15 1.6.2 Les autres acteurs communaux .............................................................................................16 1.7 PRISE EN COMPTE DES THEMATIQUES TRANSVERSALES ET EMERGENTES ............................................17 1.7.1 Dimensions sociales .................................................................................................................17 1.7.2 Dimensions environnementales .............................................................................................18 1.7.3 Dimension culturelle .................................................................................................................18 1.7.4 Dimension économique ............................................................................................................19 1.7.5 Citoyenneté et paix ....................................................................................................................19 1.7.6 Le numérique ..............................................................................................................................20 1.8 PRINCIPES D’UNE BONNE PLANIFICATION LOCALE ..................................................................................20 1.9 MECANISME DE MISE EN COHERENCE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL AVEC LES ORIENTATIONS NATIONALES .................................................................................................................................21 1.9.1 L’articulation horizontale .........................................................................................................22 1.9.2 L’articulation verticale ..............................................................................................................22 CHAPITRE II : LES PHASES DU PROCESSUS D’ELABORATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL ................................................................................................................................................... 24 2.1 PHASE 1 : PREPARATION ........................................................................................................................24 2.1.1 Fiche technique de la phase 1 ................................................................................................25 2.1.2 Etape 1 : Prise de décision officielle d’élaboration du plan de développement ........25 2.1.3 Etape 2 : Identification des ressources humaines ............................................................26 2.1.4 Etape 3 : Mise en place du dispositif institutionnel ..........................................................27 2.1.5 Etape 4 : Information / sensibilisation ..................................................................................27 2.1.6 Etape 5 : Organisation d’une réunion de démarrage ........................................................28 2.1.7 Etape 6 : Formation de la structure de gestion sur le processus .................................28 2.1.8 Etape 7 : Organisation de l’atelier de lancement du processus ....................................28 2.2 PHASE 2 : DIAGNOSTIC ...........................................................................................................................29 2.2.1 Fiche technique de la phase 2 ................................................................................................29 2.2.2 Etape 1 : Formation des acteurs ............................................................................................30 Guide national d’élaboration d’un plan de développement communal 3 2.2.3 Etape 2 : Collecte et analyse de données ............................................................................30 2.2.4 Etape 3 : Elaboration du rapport diagnostic .......................................................................31 2.2.5 Etape 4 : Restitution et validation ..........................................................................................31 2.3 PHASE 3 : DEFINITION DE LA VISION, FORMULATION DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET DES OBJECTIFS .............................................................................................................................................................31 2.3.1 Fiche technique de la phase 3 ................................................................................................31 2.3.2 Étape 1 : Formation des acteurs ............................................................................................32 2.3.3 Étape 2 : Définition de la vision ..............................................................................................32 2.3.4 Étape 3 : Formulation des orientations stratégiques .......................................................33 2.3.5 Étape 4 : Formulation des objectifs ......................................................................................34 2.3.6 Étape 5 : Validation ....................................................................................................................35 2.4 PHASE 4 : PROGRAMMATION, REDACTION ET VALIDATION DU PLAN ......................................................35 2.4.1 Fiche technique de la phase 4 ................................................................................................35 2.4.2 Etape 1 : Formation des acteurs ............................................................................................36 2.4.3 Etape 2 : Formulation du plan pluriannuel de la commune ............................................36 2.4.4 Etape 3 : Rédaction et validation du plan ............................................................................40 2.5 PHASE 5 : ADOPTION, APPROBATION ET VULGARISATION DU PLAN .......................................................40 2.5.1 Fiche technique de la phase 5 ................................................................................................40 2.6.2 Étape 1 : L’adoption du plan ...........................................................................................................41 2.6.3 Étape 2 : Le contrôle de légalité ....................................................................................................41 2.6.4 Étape 3 : La vulgarisation du plan .................................................................................................41 CHAPITRE III : MISE EN ŒUVRE ET SUIVI ET EVALUATION DU PDC ................................................ 42 3.1 MECANISME INSTITUTIONNEL ............................................................................................................ 42 3.1.1 Conseil Municipal .......................................................................................................................42 3.1.2 Comité de mise en œuvre ........................................................................................................42 3.1.3 Cellule technique de suivi et évaluation ..............................................................................43 3.1.4 Points focaux du PDC ...............................................................................................................43 3.2 LES OUTILS TECHNIQUES .........................................................................................................................44 3.3 LA STRATEGIE DE COMMUNICATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PDC ................................................45 3.4 LE SYSTEME DE SUIVI ET EVALUATION ....................................................................................................45 3.4.1 Le suivi : .......................................................................................................................................45 3.4.2 L’évaluation .................................................................................................................................45 CONCLUSION ................................................................................................................................................ 46 ANNEXES........................................................................................................................................................ 47 A. ANNEXES RELATIVES A LA PHASE PREPARATOIRE .................................................................. 48 ANNEXE 1: MODELE DE DELIBERATION RELATIVE A LA PRISE DE DECISION D’ELABORATION D’UN PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL ...............................................................................................................................48 ANNEXE 2: FICHE TECHNIQUE SUR LE PLAN DE COMMUNICATION DU COMITE DE PILOTAGE ...........................49 B. ANNEXES RELATIVES A LA PHASE DU DIAGNOSTIC .................................................................. 52 ANNEXE 3 : FICHE SUR LE DIAGNOSTIC GLOBAL PARTICIPATIF (DGP) ..............................................................52 ANNEXE 4: GRILLES DE COLLECTE DE DONNEES SECONDAIRES ......................................................................55 ANNEXE 5: GRILLES DE COLLECTE DE DONNEES PRIMAIRES (NIVEAU CANTON, VILLAGE, QUARTIER) ............64 ANNEXE 6: FICHE TECHNIQUE SUR L’ARBRE DES PROBLEMES ET ARBRE DES OBJECTIFS ...............................75 ANNEXE 7: FICHE TECHNIQUE SUR L’ANALYSE INSTITUTIONNELLE, ORGANISATIONNELLE ET FINANCIERE DE LA COMMUNE .........................................................................................................................................................78 ANNEXE 8: TABLEAUX DE COLLECTE DES DONNEES DE FINANCEMENT ...........................................................85 ANNEXE 9 : TABLEAU DE SYNTHESE DU RAPPORT DIAGNOSTIC PARTICIPATIF ...............................................88 ANNEXE 10: MODELE DE TABLEAU DE SYNTHESE DE L’ANALYSE DES PROBLEMES PRIORITAIRES .................88 ANNEXE 11 : CANEVAS D’ELABORATION DU RAPPORT BILAN DIAGNOSTIC ......................................................89 C. ANNEXE RELATIVE A LA VISION ET AUX ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................... 92 Guide national d’élaboration d’un plan de développement communal 4 ANNEXE 12 : MATRICE COMMENTEE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES .........................................................92 D. ANNEXES RELATIVES A LA PROGRAMMATION ET DU SUIVI ET EVALUATION .................... 94 ANNEXE 13 : PLAN DE FINANCEMENT ..................................................................................................................94 ANNEXE 14:MATRICES DU CADRE LOGIQUE .....................................................................................................95 ANNEXE 15 :CHAINE DES RESULTATS ...............................................................................................................96 ANNEXE 16: CANEVAS TYPE DU PLAN D’ACTIONS ANNUEL ...............................................................................96 ANNEXE 17 : MATRICE D’ANALYSE DES ACTIVITES ECONOMIQUES ET FILIERES PORTEUSES DE LA COMMUNE ..............................................................................................................................................................................97 ANNEXE 18: CANEVAS DU PLAN D’INVESTISSEMENT PLURIANNUEL ............................................................. 101 ANNEXE 19: CANEVAS TYPE DE PLAN D’INVESTISSEMENT ANNUEL ............................................................... 102 ANNEXE 20 : LES ACTEURS DU SUIVI ET LEUR ROLE......................................................................................... 103 E. AUTRES ANNEXES TRANSVERSALES .......................................................................................... 106 ANNEXE 22: GLOSSAIRE DES TERMES (RECUEILLIS A DIVERSES SOURCES) ................................................. 106 ANNEXE 23 : FICHE TECHNIQUE SUR LA PRISE EN COMPTE DE L’APPROCHE GENRE DANS L’ELABORATION DU PDC ................................................................................................................................................................... 112 ANNEXE 24 : MATRICE D’INTEGRATION DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LES PDC ........................................................................................................................................................................... 115 ANNEXE 25. INTEGRATION DE L’ATTENUATION, NOTAMMENT LA REDUCTION DES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET DES STRATEGIES BAS-CARBONE DANS LES PDC ........................................................................ 116 ANNEXE 26:CANEVAS TYPE D’ELABORATION DU PDC .................................................................................. 117 ANNEXE 27:CANEVAS TYPE DU RESUME DES ELEMENTS STRATEGIQUES DU PLAN ...................................... 119 ANNEXE 28: OUTILS D’INTEGRATION DU GENRE DANS LES PDC .................................................................. 120 Guide national d’élaboration d’un plan de développement communal 5 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS CCD : Comité Cantonal de Développement CCNUCC : Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CDB : Comités de Développement à la Base CDQ : Comité de Développement de Quartier CoPil : Comité de Pilotage DIPD : Dispositif Institutionnel de Coordination, de Suivi et d’Evaluation des Politiques de Développement FACT FCT FFOM : : : Fonds d’Appui aux Collectivités Territoriales Faîtière des Communes du Togo Outil d'analyse "Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces" GAR : Gestion Axée sur les Résultats GES : Gaz à Effet de Serre GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit IRFODEL- AFSET : Institut de Recherche et de Formation pour le Développement Local- Agence de Formation et de Services aux Territoires IST : Infection Sexuellement Transmissible LADA : Land Degradation Assessment MARP : Méthodes Accélérées de Recherche Participatives MATDDT MDDT : Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et du Développement des Territoires Ministère Délégué chargé du Développement des Territoires MDBAJEJ : Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes MOS : Matrice d’Orientations Stratégiques MPDAT : Ministère de la Planification, du Développement et de l’Aménagement du Territoire OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economique ODD Objectifs de Développement Durable ONG : Organisation Non Gouvernementale PAC PAI : : Plan d’Actions Cantonal Plan Annuel d’Investissement PAV : Plan d’Actions Villageois PDC : Plan de Développement Communal PDDL PDP : : Projet d’appui à la Décentralisation et au Développement Local Plan de Développement de la Préfecture PDR : Plan de Développement Régional PNAE : Plan National d’Action pour l’Environnement PND : Plan National de Développement PNE : Politique Nationale de l’Environnement PNGE : Programme National de Gestion de l’Environnement PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PONAT : Politique Nationale d’Aménagement du Territoire PPBESE : Planification-Programmation-Budgétisation-Exécution-Suivi-Evaluation Guide national d’élaboration d’un plan de développement communal 6 PPO : Planification Par Objectifs ProDeG : Programme bonne Gouvernance/Décentralisation ProDeGoL : Programme Décentralisation et Gouvernance Locale SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme SEPO : Succès Echecs Potentialités Opportunités SLAT SMART : : Schéma Local d’Aménagement du Territoire Spécifique, Mesurable, Atteignable, Réaliste, Temporel SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire TdR : Termes de Référence UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africain VIH/SIDA : Virus de l’Immunodéficience Humaine/ Syndrome d’Immunodéficience Acquise ENCADRE ENCADRE 1: MISSION D’UNE STRUCTURE TECHNIQUE D’APPUI ...............................................................................26 LISTE DES FIGURES FIGURE 1: SCHEMA DE MISE EN COHERENCE DU PDC AVEC LES ORIENTATIONS NATIONALES DE DEVELOPPEMENT. uploads/Ingenierie_Lourd/ giz2021-fr-guide-methodologique-d-elaboration-des-pdc.pdf