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L’INTRODUCTION DE CRITERES « DEVELOPPEMENT DURABLE » LORS DE L’ELABORATION DE P

L’INTRODUCTION DE CRITERES « DEVELOPPEMENT DURABLE » LORS DE L’ELABORATION DE PLANS D’AMENAGEMENT PARTIE 1 : GUIDE PRATIQUE Mai 2007 Page 2 sur 100 TABLE DES MATIÈRES 1 PRESENTATION ......................................................................................................................................... 4 2 POURQUOI UN QUARTIER DURABLE ................................................................................................. 6 2.1 UN MONDE EN MUTATION ........................................................................................................................ 6 2.2 LE DEVELOPPEMENT DURABLE ................................................................................................................ 6 2.3 LA VILLE, REPONSE ECOLOGIQUE............................................................................................................. 7 2.4 BRUXELLES, VILLE DURABLE ? ................................................................................................................ 8 3 DEFINITION D’UN QUARTIER DURABLE......................................................................................... 10 3.1 DEFINITION D’UN QUARTIER .................................................................................................................. 10 3.2 ELEMENTS DE BENCHMARKING.............................................................................................................. 10 3.2.1 Eléments généraux ........................................................................................................................ 10 3.2.2 Quelques éléments pratiques a retenir.......................................................................................... 11 3.3 SYNTHESE DES PROJETS A BRUXELLES EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET D’ECO- CONSTRUCTION.................................................................................................................................................. 12 3.3.1 L’association de la Ville et des Communes................................................................................... 12 3.3.2 Bruxelles, ville durable ................................................................................................................. 12 4 PRECONISATIONS TECHNIQUES DE MISE EN ŒUVRE D’UN QUARTIER DURABLE A BRUXELLES ...................................................................................................................................................... 14 4.1 INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 14 4.2 UTILISATION RATIONNELLE DE L’ESPACE .............................................................................................. 14 4.2.1 Enjeux............................................................................................................................................ 14 4.2.2 Préconisations............................................................................................................................... 22 4.2.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 23 4.3 FORMES URBAINES................................................................................................................................. 23 4.3.1 Implantation et typologie .............................................................................................................. 23 4.3.2 Compacité ..................................................................................................................................... 24 4.3.3 Orientation des bâtiments ............................................................................................................. 25 4.3.4 Flexibilité des espaces et des bâtiments........................................................................................ 26 4.4 MOBILITE............................................................................................................................................... 26 4.4.1 Insérer le site dans la ville ............................................................................................................ 26 4.4.2 hypermobilité individuelle............................................................................................................. 27 4.4.3 Mobilité et densité......................................................................................................................... 29 4.4.4 La hiérarchie des voiries............................................................................................................... 30 4.4.5 Partage de l’espace public en faveur des modes doux.................................................................. 31 4.4.6 Gestion du stationnement.............................................................................................................. 33 4.4.7 Traitement de la vitesse................................................................................................................. 34 4.5 CONTEXTE SOCIAL ET USAGES .............................................................................................................. 35 4.5.1 Prise en compte des usages et attentes.......................................................................................... 35 4.5.2 Participation ................................................................................................................................. 36 4.5.3 Mixité sociale volontariste ............................................................................................................ 37 4.6 ENERGIE ................................................................................................................................................ 39 4.6.1 Enjeux............................................................................................................................................ 39 4.6.2 Préconisations............................................................................................................................... 39 4.6.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 40 4.7 EAU ....................................................................................................................................................... 41 4.7.1 Gérer les problématiques de l’eau ................................................................................................ 41 4.7.2 La valorisation de l’eau dans la ville en tant qu’élément de paysage........................................... 42 4.7.3 Rejets............................................................................................................................................. 42 4.8 DECHETS................................................................................................................................................ 44 4.8.1 Déchets ménagers ......................................................................................................................... 44 Page 3 sur 100 4.8.2 Déchets de construction ................................................................................................................ 45 4.9 MATERIAUX........................................................................................................................................... 46 4.9.1 Enjeux............................................................................................................................................ 46 4.9.2 Préconisations............................................................................................................................... 46 4.9.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 47 4.10 AIR ........................................................................................................................................................ 47 4.10.1 Enjeux............................................................................................................................................ 47 4.10.2 Préconisations............................................................................................................................... 48 4.10.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 48 4.11 PAYSAGE ET BIODIVERSITE.................................................................................................................... 49 4.11.1 Enjeux............................................................................................................................................ 49 4.11.2 préconisations ............................................................................................................................... 49 4.12 SOL........................................................................................................................................................ 50 4.12.1 Enjeux............................................................................................................................................ 50 4.12.2 Préconisations............................................................................................................................... 50 4.12.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 51 4.13 BRUIT .................................................................................................................................................... 51 4.13.1 Enjeux............................................................................................................................................ 51 4.13.2 Préconisations............................................................................................................................... 52 4.13.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 53 4.14 LIGNES A HAUTE TENSION...................................................................................................................... 54 4.14.1 Enjeux............................................................................................................................................ 54 4.14.2 Préconisations............................................................................................................................... 54 4.14.3 Pour en savoir plus ....................................................................................................................... 55 5 REALISER UN QUARTIER DURABLE A BRUXELLES.................................................................... 56 5.1 INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 56 5.2 LES ACTEURS ......................................................................................................................................... 57 5.3 DEFINITION DES OUTILS......................................................................................................................... 58 5.3.1 Le Schéma Directeur..................................................................................................................... 58 5.3.2 Le Plan Particulier d’Affectation du Sol – PPAS (Titre II chapitre V du CoBAT) ....................... 59 5.3.3 Le Permis de Lotir (Titre IV chapitre II du CoBAT)..................................................................... 60 5.4 LIMITES ET POSSIBILITE DES OUTILS AU REGARD DES THEMES............................................................... 62 5.4.1 Le Schéma directeur...................................................................................................................... 62 5.4.2 Le PPAS ........................................................................................................................................ 62 5.4.3 Le Permis de Lotir......................................................................................................................... 62 5.4.4 Conclusions................................................................................................................................... 71 5.5 LA PROCEDURE ...................................................................................................................................... 72 5.5.1 Nouveau quartier et éco-rénovation.............................................................................................. 72 5.5.2 Le schéma directeur ...................................................................................................................... 73 5.5.3 Le plan particulier d’affectation du sol......................................................................................... 78 5.5.4 Le permis de lotir .......................................................................................................................... 82 5.5.5 Financement.................................................................................................................................. 82 5.5.6 Les autres outils qui n’ont pas été abordés................................................................................... 83 5.5.7 Evaluation du processus................................................................................................................ 84 6 ANNEXES ................................................................................................................................................... 86 6.1 TABLEAUX DE SYNTHÈSE....................................................................................................................... 87 6.2 LES METHODES ET REFLEXIONS EXISTANTES POUR LA PRISE EN COMPTE DU DEVELOPPEMENT DURABLE DANS LES PLANS D’URBANISME. ........................................................................................................................ 91 6.2.1 Au niveau de l'aménagement......................................................................................................... 91 6.2.2 Au niveau des bâtiments :.............................................................................................................. 95 Page 4 sur 100 1 PRESENTATION Cette étude est commanditée par l’IBGE et le Cabinet de la Ministre Huytebroeck. Un comité d’accompagnement a été constitué et est composé de l’IBGE, des Cabinets Huytebroeck, Picqué et Dupuis, ainsi que de représentants des Communes d’Evere et de Schaerbeek sur le territoire desquelles se développent les PPAS en cours. La recherche de Qualité Environnementale dans une perspective de Développement Durable au sein des opérations d’urbanisme passe par des problèmes spécifiques à l’aménagement. Cette étude a été lancée pour définir une méthodologie traduite sous forme de guide pratique en vue d’une démarche de qualité pour: ! intégrer le site par rapport au territoire environnant ; ! influer sur la qualité de l'aménagement proprement dit ; ! faciliter la qualité attendue des bâtiments à construire ; ! anticiper les besoins des générations futures. Son objectif est de définir un outil à l'usage des aménageurs, publics ou privés, et des collectivités locales. Le champ d'application est exclusivement celui de l'urbanisme opérationnel : la démarche développée dans cette étude est applicable aux aménagements de type Plan Particulier d’Affectation du Sol (PPAS), Schéma directeur et Plan de Lotissement. Elle peut aussi trouver un relais dans les plans régional et communaux de développement. Dans le cadre d’une phase d’expérimentation, son adaptation sera analysée dans le cas de l’élaboration des PPAS Josaphat. Cette démarche est à la charnière entre les démarches à l'échelle du territoire et les démarches d’éco construction à l'échelle du bâtiment. L’expérimentation sur le terrain va ainsi permettre d’approfondir le guide en fonction des réalités et des contraintes opérationnelles et d'affiner ainsi les conditions de sa mise en œuvre, que ce soit concernant les procédures ou les thématiques abordées pour la réalisation des quartiers. Elle permettra de faire émerger les points de débats, de valider certains aspects, d'en mûrir et d'en ajuster d'autres. Page 5 sur 100 Page 6 sur 100 2 POURQUOI UN QUARTIER DURABLE 2.1 UN MONDE EN MUTATION La mondialisation de l’économie, la révolution Internet, la crise de la démocratie représentative, la crise de l’Etat, la croissance des inégalités, la dérégulation climatique, la crise énergétique, sont autant d’éléments nouveaux qui bouleversent notre représentation du monde et commandent de reconsidérer les outils historiques de la gestion publique. Trois débats scientifiques et politiques, portant sur la durabilité du développement de notre société, participent de cette mutation planétaire : Le premier touche le changement climatique et le réchauffement de la planète. Aujourd’hui, le constat d’un réchauffement climatique n’est plus guère contesté. Le débat porte essentiellement sur l’amplitude du phénomène (une hausse importante aurait des effets dévastateurs pour l’humanité) et sur la part de ce réchauffement qui serait due à l’activité humaine. C’est notamment sur ce second point que porte le débat politique, car s’il s’avère que l’homme est en grande partie responsable du changement, il en découle la nécessité de changer le mode de fonctionnement de nos sociétés1. Le deuxième débat touche l’augmentation des pollutions de l’air, de l’eau et du sol et de ses retombées sur la santé humaine. Ce point essentiel semble aujourd’hui un peu éclipsé par le premier débat, mais les conséquences sont potentiellement importantes, tant en terme d’augmentation des cancers, d’accès à l’eau potable diminué, de pollution des sols agricoles, d’allergie, d’asthme, etc. Le troisième débat touche la problématique complexe de la crise énergétique et de l’épuisement des ressources naturelles : finitude des énergies fossiles et dépendance de notre société à des régions du monde politiquement et économiquement instables. La géopolitique mondiale semble se redessiner en fonction de l’accès à l’énergie et en premier lieu le pétrole. Parallèlement, l’extrême dépendance de notre société à une énergie dont les réserves s’épuiseront certainement avant la fin du siècle a de quoi inquiéter, les conséquences humaines d’une raréfaction brutale du pétrole dans nos société actuelle étant potentiellement catastrophique2. Face à ces questionnements écologiques, deux attitudes se dégagent : tout d’abord l’attitude de la lutte, qui vise à réformer en profondeur le fonctionnement économique de la société afin d’annuler l’impact environnemental. La seconde attitude est celle de l’adaptation, qui vise à adapter les fonctionnements sociaux et économiques en fonction des nouvelles donnes (un climat plus chaud et plus instable, un accès limité à l’énergie, un accès limité à l’eau potable, etc.). Si la lutte a un caractère révolutionnaire, l’adaptation à un caractère plus réformiste, selon lequel la société doit apprendre à améliorer son rendement écologique, à reconnaître la fragilité des écosystèmes, à admettre que le poids démographique de l’humanité a peut-être dépassé le seuil critique au-delà duquel les activités humaines ont un impact sur la marche naturelle du monde. 2.2 LE DEVELOPPEMENT DURABLE En 1987, la Commission mondiale sur l’environnement et le développement définit, dans le rapport « Brundtland », le développement durable comme «un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs». Le concept de développement durable confirme la notion de « développement », tout en le replaçant dans une vision prospective à long terme. Le développement suppose la prise en compte de la finitude des réserves naturelles et de la bonne gestion de celles-ci. Le développement durable s’impose cependant comme une philosophie plus large, un nouveau paradigme qu’il serait vain de réduire à un simple effet de mode ou une pensée confinée à certains 1 A ce titre, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) réunit à Paris en janvier uploads/Ingenierie_Lourd/ gui-urbanisme-durable-amp-plans-d-x27-amenagement-indicateurs-cooparch-ru2007.pdf