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Royaume du Maroc Projet de Modernisation de la Grande Irrigation (PMGI) –Prêt 8

Royaume du Maroc Projet de Modernisation de la Grande Irrigation (PMGI) –Prêt 8514-MA Mission de Revue à Mi-Parcours du 4 au 15 mars 2019 AIDE MÉMOIRE 1 INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS 1. Une mission de la Banque Mondiale1 s’est rendue au Maroc du 4 au 15 mars 2019 pour la revue à mi- parcours du Projet de Modernisation de l’Agriculture Irriguée. Les objectifs de la mission fixés dans la lettre d’annonce datée du 6 février 2019 étaient les suivants : (i) analyse de la pertinence des objectifs, des composantes et des activités du projet et ajustement, le cas échéant, des prévisions pour chacun des indicateurs du cadre de résultats ; (ii) établissement d’une prévision budgétaire détaillée et exhaustive jusqu’à la fin du projet, sur la base de laquelle une proposition de réallocation des fonds par office et par composante sera établie, le cas échéant ; (iii) revue des progrès en matière d’équipement interne et des impacts dans les secteurs financés par le projet PROMER2, qui a été clôturé fin 2017 ; (iv) suivi des aspects fiduciaires incluant la passation des marchés et la gestion financière, avec pour objectif de produire un calendrier détaillé pour l’acquisition des biens et services restant à mobiliser jusqu’à la fin du projet ainsi qu’un plan d’action pour accélérer les décaissements ; enfin, (v) suivi des aspects de sauvegarde environnementale et sociale, avec un accent particulier apporté aux enseignements tirés du système de gestion des doléances. 2. La mission de revue à mi-parcours a permis de discuter d’éventuels redéploiements des actions d’accompagnement vers les secteurs PROMER afin de finaliser les travaux d’équipement interne et d’accompagner les agriculteurs dans l’adoption et la maîtrise de la technologie goutte à goutte. La mission a également discuté du renforcement et de la pérennisation, au-delà de la fin du projet, des activités d’appui et d’accompagnement technique des agriculteurs, en partenariat avec l’ONCA3 et avec les interprofessions concernées. Ces discussions ont été menées conjointement avec l’équipe de préparation de la nouvelle opération de l’agriculture digitale et sensible au climat. 3. Le présent aide-mémoire résume les conclusions de la mission et synthétise les accords convenus et les prochaines étapes, qui ont été discutées lors de la séance de clôture des travaux, tenue le 15 mars 2018 à la DIAEA,4 sous la présidence de M. Zakariae Yacoubi, Chef de la Division des Ressources Hydro-agricoles, et en présence des représentants des quatre Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) concernés par le projet. La mission remercie la DIAEA ainsi que les Offices pour la parfaite organisation de ses travaux, ainsi que les représentants des différentes directions ministérielles, les producteurs et tous les partenaires rencontrés pour leur bonne collaboration. 1 Cette mission était dirigée par M. François Onimus, Spécialiste Senior en Ressources en Eau et Chargé de Projet et comprenait MM. Mohamed Medouar, Spécialiste en Agriculture, Houcine Gabi, Spécialiste en Environnement, Khalid Anouar, Consultant en Gestion Environnementale, Moustapha Ould El Bechir, Spécialiste Senior en Passation de Marchés, Raouf Ben Brahim, Consultant en Gestion Financière, Mmes Najat Mjid, Consultante en Développement Social, et Laila Mouden, Spécialiste en Gestion Financière. Mmes Khadija Sebbata et Claudine Kader ont prêtés assistance à l’équipe. 2 Projet de Modernisation de l’Agriculture Irriguée dans le Bassin de l’Oum Er Rbia 3 Office National du Conseil Agricole 4 Direction de l’Irrigation, des Aménagements et Équipements Agricoles. 1 2 CONTEXTE 4. Le Projet de Modernisation de l’Agriculture Irriguée (PMGI) représente la deuxième phase de l’appui de la Banque mondiale au Programme National d’Économies d’Eau en Irrigation (PNEEI). Un prêt de 150 millions $EU a été approuvé à cet effet par le Conseil d’Administration de la Banque Mondiale le 8 juillet 2015 avec comme Objectif de Développement (ODP) : (i) pour l’ORMVA des Doukkala, l’ORMVA du Gharb, l’ORMVA du Haouz et l’ORMVA du Tadla, de fournir un service d’eau amélioré aux agriculteurs et (ii) pour les agriculteurs ciblés dans les zones du projet, de faciliter l’accès aux technologies d’irrigation améliorées. La date de clôture du PMGI est fixée au 31 décembre 2022. 3 PRINCIPAUX CONSTATS DE LA MISSION ET PROGRÈS RÉALISÉS 3.1 PERTINENCE DU PROJET 5. Le projet reste pertinent dans le contexte actuel du Maroc. Les objectifs de haut niveau concernent l’intensification de l’agriculture (permettant la création d’emploi), l’équilibre financier des offices de mise en valeur agricole et la baisse des prélèvements sur les nappes souterraines. Le projet contribue au troisième axe du Cadre de Partenariat Pays (Country Partnership Framework – CPF). Le Ministère de l’Agriculture est en phase de définition de sa nouvelle stratégie de développement agricole faisant suite au Plan Maroc Vert (qui arrive à échéance en 2020) et les enseignements tirés de la revue à mi-parcours pourront contribuer à la réflexion. 3.2 ETAT D’AVANCEMENT DU PROJET 6. Les progrès vers l’atteinte de l’ODP ainsi que dans la mise en œuvre du projet sont considérés comme satisfaisants à ce stade d’avancement du projet, un peu moins de trois ans avant la clôture. Les fonds du projet sont engagés à près de 80% et le taux de décaissement a atteint 36,5% au 15 mars 2019. Les prévisions d’achèvement de chaque indicateur ont été revues et validées lors de la revue à mi-parcours et sont données en annexe. Selon les estimations établies par les ORMVA et revues par la mission, toutes les valeurs cibles devraient être substantiellement atteintes que ce soit pour les indicateurs d’objectif de développement ou pour les indicateurs intermédiaires. 7. Avancement par composante. Les travaux pour les réseaux externes (composante 1) ont connu un certain retard5 mais sont désormais en rythme de croisière, avec un taux d’avancement physique s’étageant entre 19% pour le Haouz et 84% pour le Gharb (voir Annexe 2). Le taux plus faible au Haouz résulte d’un démarrage plus tardif du projet pour cet office qui était prévu depuis le commencement. Le taux d’engagement pour cet office (84% à fin décembre 2018) a désormais rattrapé celui des trois autres offices et les décaissements s’accélèrent. Globalement, l’accent va progressivement porter plus sur les activités relatives à l’accès aux technologies améliorées (Composante 2, taux d’avancement s’étageant entre 4 et 20%) et à l’appui à l’exploitation et maintenance du réseau d’irrigation (Composante 3, taux d’avancement s’étageant entre 12 et 72%). 8. Mise en service des secteurs PROMER. Le suivi des résultats et impacts du projet PROMER, qui a précédé le PMGI, permet de mieux anticiper les difficultés qui seront rencontrées sur ce dernier. Comme demandé lors de la dernière mission, un point d’avancement de l’équipement interne et de la mise en valeur des secteurs modernisés dans le cadre du PROMER a été effectué. Des difficultés sérieuses apparaissent pour les Offices des Doukkala et du Haouz. Les taux d’équipement internes continuent de progresser grâce à la mobilisation sans faille des équipes, cependant ils restent faibles dans certains secteurs (voir Annexe 2). De plus, certains secteurs déjà substantiellement équipés ne 5 Ce retard résulte principalement du processus de passation des marchés, de la vérification des études d’exécution, des intempéries qui ont ralenti les travaux, ainsi que des problèmes d’emprise. 2 bénéficient pas encore du service amélioré car ils fonctionnent encore au tour d’eau et non à la demande. Les offices continuent à recourir au tour d’eau tant que la dotation individuelle n’est pas mise en pratique pour gérer les contraintes de ressource en eau. 9. Conseil agricole. Une convention cadre a été signée entre la DIAEA et l’ONCA, le 26 décembre 2018 et des conventions spécifiques entre l’ONCA et chacun des quatre offices sont en cours de finalisation. La mission a pu constater la mobilisation de l’ONCA qui commence à se matérialiser sur le terrain. Des conseillers agricoles de l’ONCA ont été mobilisés au niveau des zones modernisées et des conseillers agricoles privés ont été contractés par l’ONCA pour animer des sessions de formation, notamment au niveau des ORMVA du Haouz et du Tadla. En vue d’assurer un plus grand impact des activités du conseil agricole, il est nécessaire de veiller à une meilleure coordination et concertation entre l’ORMVA, l’assistance technique (AT-C2) et l’ONCA. 10. Approche genre. Les sessions et ateliers de sensibilisation et de formation des femmes pour faciliter l’accès aux technologies d’irrigation améliorée se poursuivent au niveau des Offices du Tadla, Haouz et Gharb. Au niveau des Doukkala, l’AT vient d’être recrutée. De bonnes pratiques en matière d’intégration genre sont à noter au niveau de l’Office du Haouz6 et l’Office du Tadla.7 Afin de renforcer et harmoniser les approches, il est recommandé de généraliser l’intégration de l’expertise genre au sein de l’AT ; d’assurer des formations appropriées ; d’appuyer à la création de coopératives féminines ; et de renforcer l’échange de bonnes pratiques entre les Offices. 3.3 ANALYSE DES RISQUES 11. Risque pour l’atteinte de l’ODP. Le risque relatif à l’atteinte de la première partie de l’ODP portant sur le service amélioré à fournir par les offices est considéré comme substantiel. La plupart des marchés sont engagés, certains sont déjà terminés, et les questions de libération du foncier sont en voie avancée de traitement. Le principal risque identifié par la mission concerne uploads/Ingenierie_Lourd/ maroc-projet-de-modernisation-de-la-grande-irrigation-mission-de-revue-a-mi-parcours-4-au-15-mars-2019.pdf