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CONSEIL DE LA CONCURRENCE CONSEIL DE LA CONCURRENCE CONSEIL DE LA CONCURRENCE C

CONSEIL DE LA CONCURRENCE CONSEIL DE LA CONCURRENCE CONSEIL DE LA CONCURRENCE CONSEIL DE LA CONCURRENCE Quatorzième rapport d’activité Quatorzième rapport d’activité Quatorzième rapport d’activité Quatorzième rapport d’activité Année 2000 Année 2000 Année 2000 Année 2000 RÉPUBLIQUE FRANÇAISE TABLE DES MATIERES PREMIERE PARTIE : ACTUALITE ............................................................................................................... 7 A. – Actualité des marchés......................................................................................................... 7 1. L’actualité des marchés en 2000................................................................................ 7 2. Les grandes tendances du fonctionnement des marchés ............................................ 8 B – Actualité du droit de la concurrence.................................................................................... 9 1. La codification du droit national de la concurrence................................................... 9 2. Évolution des pratiques du Conseil en matière de procédure .................................. 10 3. La loi sur les nouvelles régulations économiques.................................................... 12 C – Actualité internationale...................................................................................................... 13 1. L’actualité communautaire....................................................................................... 13 2. Les relations bilatérales............................................................................................ 14 3. Les activités multilatérales....................................................................................... 14 DEUXIEME PARTIE : BILAN D’ACTIVITE............................................................................................... 18 Chapitre I. - L’activité du Conseil en 2000 ...................................................................................................... 18 A. - Les saisines contentieuses et les demandes d'avis ............................................................ 18 1. Les saisines et demandes contentieuses ................................................................... 18 2. Les demandes d'avis................................................................................................. 19 B. - Les délibérations du Conseil ............................................................................................. 20 C. - Les affaires en instance ..................................................................................................... 22 Chapitre II. – Les moyens du Conseil de la concurrence ............................................................................... 22 A. - Les ressources humaines................................................................................................... 22 B. - Le Budget .......................................................................................................................... 23 Chapitre III. - Les recours contre les décisions du Conseil de la concurrence ............................................. 23 A. - Les arrêts rendus par la cour d'appel de Paris au cours de l’année 2000 .......................... 23 B. - Les arrêts de la Cour de cassation ..................................................................................... 30 TROISIEME PARTIE : ETUDES THEMATIQUES .................................................................................... 33 1. Les cartels injustifiables : problèmes de preuve, de qualification et de mesure du dommage à l’économie ................................................................................................ 33 2. Le droit des restrictions verticales : vers la révolution ?.......................................... 39 3. Un exemple original de restriction verticale dans un contexte de position dominante : l’organisation des réseaux de télétransmission florale............................. 43 4. Internet et le commerce électronique ....................................................................... 46 5. Les pratiques mises en œuvre par les monopoles publics........................................ 53 6. Marchés de l’énergie : premières manifestations de l’ouverture ............................. 57 7. Offres forfaitaires et droit de la concurrence ........................................................... 65 8. La concurrence potentielle et le droit des concentrations ........................................ 67 QUATRIEME PARTIE : ANALYSES DE JURISPRUDENCE................................................................... 70 Chapitre 1er : Questions de compétence, de procédure et de preuve ............................................................. 70 A. - Le champ de compétence du Conseil................................................................................ 70 1. L'applicabilité de l’article 53 de l'ordonnance du 1er décembre 1986...................... 70 2. Le champ d'application du titre III de l'ordonnance................................................. 71 3. Les pratiques relevant de la compétence exclusive d'autres juridictions ................. 71 4. L'application du droit communautaire...................................................................... 71 B. - La prescription................................................................................................................... 73 C. - Le déroulement de la procédure........................................................................................ 74 1. Les enquêtes administratives.................................................................................... 74 2. La saisine du Conseil................................................................................................ 78 3. L'examen des mesures conservatoires...................................................................... 80 4. L’instruction............................................................................................................. 85 D. - La preuve des pratiques anticoncurrentielles.................................................................... 87 E. – L’imputabilité des pratiques ............................................................................................. 89 1. L’imputabilité entre société mère et filiale .............................................................. 89 2. L’imputabilité en cas de transformation de l’entreprise........................................... 89 Chapitre II. - Les ententes illicites.................................................................................................................... 90 A. - La forme des ententes prohibées....................................................................................... 91 1. Les ententes horizontales ......................................................................................... 91 2. Les groupements d'entreprises ................................................................................. 91 3. Les ententes verticales.............................................................................................. 93 B. - Les participants aux ententes............................................................................................. 93 1. La nature des participants......................................................................................... 93 2. Le rôle des organisations.......................................................................................... 94 C. - Les ententes anticoncurrentielles ...................................................................................... 95 1. Concertations ou ententes à l’occasion d'appels d'offres publics ou privés............. 95 2. Ententes et échanges d'informations sur les prix et les marges................................ 96 3. Entraves à l'accès au marché.................................................................................... 98 4. Répartition de marché ............................................................................................ 101 5. Restrictions verticales ............................................................................................ 101 6. Autres restrictions verticales .................................................................................. 106 Chapitre III : Positions dominantes, situations de dépendance économique et abus anticoncurrentiels. 108 A. - Les abus de position dominante...................................................................................... 108 1. Définition du marché.............................................................................................. 109 Les contours géographiques du marché ..................................................................... 114 2. Définition de la position dominante....................................................................... 115 3. Abus de position dominante anticoncurrentiels ..................................................... 119 B. - La situation de dépendance économique......................................................................... 131 Chapitre IV. - Les conditions d'application de l'article 10 de l'ordonnance (L. 420-4 du code de commerce) ........................................................................................................................................................................... 132 A. - Les pratiques résultant d'un texte.................................................................................... 132 B. - Les pratiques contribuant au progrès économique.......................................................... 132 Chapitre V. - Les pratiques de prix abusivement bas.................................................................................. 133 Chapitre VI. - L'action du Conseil en matière de pratiques anticoncurrentielles...................................... 134 A. - L'aspect correctif : les injonctions................................................................................... 134 1. Injonction de s'abstenir de certaines pratiques....................................................... 134 2. Injonction de prendre certaines mesures ................................................................ 135 3. Examen du respect des injonctions ........................................................................ 135 B. - L'aspect dissuasif : les sanctions ..................................................................................... 136 1. Les motivations des sanctions................................................................................ 136 2. Le plafond des sanctions ........................................................................................ 142 3. La publication des décisions .................................................................................. 143 CINQUIEME PARTIE : AVIS....................................................................................................................... 144 Chapitre I.- : les concentrations...................................................................................................................... 144 1. Acquisition de la société Clemessy par les groupes EDF, Cogema et Siemens (avis n° 00-A-03)........................................................................................................ 144 Chapitre II. - Les autres avis........................................................................................................................... 153 Par délibération en date du 3 mai 2001, le Conseil de la concurrence a adopté le présent rapport, établi en application des dispositions de l'article 7 du décret n° 86-1309 du 29 décembre 1986, aux termes duquel le Conseil de la concurrence adresse chaque année au ministre chargé de l'économie un rapport d'activité qui est publié au Journal officiel de la République française et qui comporte en annexe les décisions du Conseil prévues à l'article L. 464-8 du livre IV du code de commerce et les avis rendus en application des articles L. 410-2, L. 462-1, L. 462-2, L. 462-3 et du titre III du même code, ainsi que sur le fondement des articles L. 36-7 (7°) et L. 36-10 de la loi de réglementation des télécommunications. EDITORIAL LE RAPPORT DU CONSEIL CHANGE ************* Cette année, la présentation du rapport du Conseil change. Composé essentiellement du texte des décisions et avis du Conseil, il était précédé traditionnellement d’un exposé relatant dans un ordre quasi-immuable le bilan de l’activité du Conseil et sa jurisprudence. Il constituait donc un remarquable outil de travail pour les professionnels et les universitaires. Mais, aujourd’hui, le droit de la concurrence occupe une place beaucoup plus importante dans la vie économique de notre pays. De plus en plus, il concerne non seulement les entreprises mais aussi les consommateurs. Au total, il fait partie de notre actualité quasi-quotidienne. Dès lors, le Conseil se devait de rendre compte de son activité dans des termes plus synthétiques, plus accessibles et plus concrets. Une bonne communication fait aussi partie des missions d’une autorité de concurrence. C’est pourquoi, sans revenir sur la présentation systématique des avis et décisions du Conseil qui est maintenue, ce rapport essaie aussi de rendre compte de l’actualité de l’année 2000 et de présenter des études rassemblant de façon synthétique quelques problématiques particulièrement intéressantes rencontrées au cours de l’année. On le verra, l’actualité a été particulièrement riche en 2000 : des marchés continuent à s’ouvrir, c’est le cas de celui de l’électricité ; la législation évolue, avec les réformes introduites par la loi sur les nouvelles régulations économiques ; enfin, les activités communautaires ou internationales se développent rapidement, ce qui est le signe du besoin croissant de coopération qu’éprouvent, face à la mondialisation de l’économie, les autorités nationales de concurrence. Par ailleurs, en 2000, plusieurs thèmes ont retenu l’attention du Conseil : certains sont classiques, comme les problèmes posés par les grands cartels, d’autres sont en pleine évolution, comme le droit applicable aux restrictions verticales ou les pratiques mises en œuvre par des monopoles publics, d’autres, enfin, sont totalement nouveaux comme l’Internet. La variété des sujets traités témoigne de l’extrême diversité des dossiers soumis au Conseil. Ces exposés thématiques et synthétiques s’efforcent de montrer comment, au-delà de cette diversité, le Conseil, prenant appui sur sa jurisprudence passée, aborde ces problématiques et oriente sa réflexion. Je forme le vœu que cette présentation renouvelée suscite l’intérêt et l’adhésion du lecteur. Marie-Dominique Hagelsteen Présidente du Conseil de la concurrence PREMIERE PARTIE : ACTUALITE A. – ACTUALITE DES MARCHES Comme les années précédentes, le Conseil a été amené à examiner des faits intervenus à des époques très différentes, en fonction de l’ancienneté des dossiers ; de plus, l’institution, en général, ne choisit pas les dossiers dont elle est saisie. Il est donc difficile de tirer des avis et décisions rendus en 2000 des conclusions synthétiques sur la manière dont ont fonctionné les marchés en France au cours de cette année. Le Conseil est, cependant, en mesure de dégager un certain nombre de leçons de son activité : d’une part, les affaires urgentes et les avis livrent des enseignements sur l’actualité économique ; d’autre part, les dossiers de fond, une fois replacés dans le contexte de l’époque des faits, permettent de dégager de grandes tendances. 1. L’actualité des marchés en 2000 Les avis et les décisions rendus dans le cadre de procédures d’urgence ont souvent porté sur des secteurs anciennement monopolistiques et ayant fait l’objet d’une ouverture relativement récente à la concurrence. Ils ont conduit le Conseil à constater que cette ouverture se heurte à de nombreux obstacles. S’agissant