Les 100 premiers jours Je prends mon poste de... instructeur des autorisations

Les 100 premiers jours Je prends mon poste de... instructeur des autorisations d'urbanisme •  Réussir son intégration et acquérir les bonnes compétences •  Un accompagnement pas à pas à la prise de poste •  Un caractère résolument opérationnel : cas concrets, nombreux exemples et conseils, outils d'autoévaluation Je prends mon poste de... Je prends mon poste de... Les 100 premiers jours CS 70215 - 38501 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 Collection « Les 100 premiers jours » - Réf. : PJ - Août 2019 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.lagazetteboutique.fr instructeur des autorisations d'urbanisme Fabrice Anguenot Chargé de mission dans un organisme public, formateur Joël Clérembaux Consultant/formateur auprès de collectivités territoriales Olivier Sut Juriste, chargé du contrôle de légalité des autorisations d’urbanisme au sein de la préfecture de la Haute-Savoie 06 978-2-8186-1587-4 © Territorial, Voiron ISBN : Imprimé par Taraprint, à Tarare (69) - Septembre 2019 Dépôt légal à parution Il est interdit de reproduire intégralement ou partielle­ ment la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie. CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris. Tél. : 01 44 07 47 70 3 Sommaire Sommaire Partie 1 Connaître le cadre de l’action territoriale Chapitre I Le cadre institutionnel.............................................................................................................................................p. 11 A - L’administration territoriale de la République..............................................................................p. 11 1. L’administration centrale et les autorités déconcentrées. ...........................................................p. 11 2. Les autorités territoriales décentralisées. ........................................................................................... p. 13 B - Les fonctions.............................................................................................................................................................p. 17 1. La répartition des compétences.................................................................................................................p. 17 2. Les actions conjointes.....................................................................................................................................p. 23 Chapitre II Les deux fonctions de l’administration locale. .............................................................................p. 24 A - La réglementation...............................................................................................................................................p. 24 1. Le périmètre d’intervention du règlement......................................................................................... p. 24 2. Les modalités d’application de la réglementation. .........................................................................p. 25 B - La gestion des services publics. ................................................................................................................p. 25 1. Les principes. .........................................................................................................................................................p. 25 2. Les différents services publics...................................................................................................................p. 27 Chapitre III Les modes de gestion des services publics. .....................................................................................p. 28 A - La gestion directe. ................................................................................................................................................p. 28 1. Les services de la collectivité. .....................................................................................................................p. 28 2. Les régies. .............................................................................................................................................................. p. 29 B -  La gestion déléguée (affermage, concession, délégation de service public…). ................................................................................................................ p. 30 1. L’affermage et la concession.......................................................................................................................p. 30 2. Les régies intéressées et partenariats.................................................................................................. p. 31 Chapitre IV Les contraintes...............................................................................................................................................................p. 32 A - Les règles de la comptabilité publique...............................................................................................p. 32 1. Les principes budgétaires et comptables............................................................................................p. 32 2. La séparation de l’ordonnateur et du comptable. .......................................................................... p. 34 B - Les règles des marchés publics. ................................................................................................................p. 34 1. Les modalités de l’achat public. ..................................................................................................................p. 35 2. Les règles des marchés. ..................................................................................................................................p. 36 4 Sommaire 4 Chapitre V Les moyens de l’action territoriale...........................................................................................................p. 37 A - Les ressources budgétaires.........................................................................................................................p. 37 1. Les ressources « propres ». ..........................................................................................................................p. 38 2. Les ressources externes. ...............................................................................................................................p. 40 B - Les ressources humaines. ..............................................................................................................................p. 42 1. Les droits et obligations des fonctionnaires. .....................................................................................p. 42 2. Les filières et cadres d’emploi. ................................................................................................................... p. 43 Je vérifie mes connaissances. ...........................................................................................................................p. 46 Partie 2 Prendre ses fonctions Chapitre I Qu’est-ce qu’un instructeur des autorisations d’urbanisme ?....................................p. 49 A - Identification du service instructeur depuis la loi Alur.........................................................p. 49 B - Le rôle de l’instructeur : ses missions. ................................................................................................ p. 50 C - Outils à disposition. .............................................................................................................................................p. 52 1. Outils pour connaître l’endroit concerné par la demande..........................................................p. 52 2. Outils pour connaître le droit en vigueur.............................................................................................p. 52 Chapitre II Connaître le champ d’application des autorisations d’urbanisme. ........................p. 54 A - Les constructions nouvelles........................................................................................................................p. 54 1. Constructions nouvelles soumises à une déclaration préalable............................................p. 54 2. Constructions nouvelles dispensées de toute formalité. ............................................................p. 56 B - Travaux sur constructions existantes. .................................................................................................p. 58 1. Travaux soumis à permis de construire. ...............................................................................................p. 58 2. Travaux et changements de destination soumis à déclaration préalable. ........................p. 59 C - Les autres travaux, installations et aménagements. ..............................................................p. 60 D - Le permis de démolir.........................................................................................................................................p. 61 E - Le certificat d’urbanisme. ...............................................................................................................................p. 62 Chapitre III L’instruction de la demande.............................................................................................................................p. 63 A - Formalités préalables à effectuer. ..........................................................................................................p. 63 1. Suis-je l’autorité administrative compétente ?.................................................................................p. 63 2. Enregistrement...................................................................................................................................................p. 63 3. Affichage.................................................................................................................................................................p. 65 4. Transmissions. ......................................................................................................................................................p. 65 5 B - Le délai d’instruction. ........................................................................................................................................p. 66 1. Délai de droit commun...................................................................................................................................p. 66 2. Majoration du délai. ..........................................................................................................................................p. 67 3. Prolongation du délai. .....................................................................................................................................p. 68 4. Notification des modifications de délai...............................................................................................p. 68 C - La composition du dossier de demande............................................................................................p. 69 1. Qui peut déposer une demande ?............................................................................................................p. 69 2. Composition de base d’un dossier de demande.............................................................................p. 70 3. Pièces complémentaires à apporter. ......................................................................................................p. 73 4. Recours à un architecte.................................................................................................................................p. 76 5. Notification de la liste des pièces manquantes. ...............................................................................p. 77 D - La consultation des services. ......................................................................................................................p. 78 E - L’examen de la demande. ................................................................................................................................p. 78 1. Respect des règles générales d’urbanisme.........................................................................................p. 79 2. Respect des dispositions du règlement national d’urbanisme (RNU). ................................p. 79 3. La règle de la constructibilité limitée....................................................................................................p. 80 4. Respect du document d’urbanisme local applicable. ...................................................................p. 80 5. Respect des servitudes d’utilité publique. ..........................................................................................p. 82 6. Dispositions particulières à certaines parties du territoire. .....................................................p. 82 Chapitre IV La décision...........................................................................................................................................................................p. 85 A - Le permis exprès (ou décision expresse). ..........................................................................................p. 85 1. Contenu...................................................................................................................................................................p. 85 2. La rédaction de l’arrêté.................................................................................................................................p. 86 3. Durée de validité. ...............................................................................................................................................p. 88 B - Les adaptations mineures. ...........................................................................................................................p. 88 C - Les dérogations. .................................................................................................................................................... p. 89 D - Le permis tacite (ou décision tacite). ...................................................................................................p. 90 E -  Opérations soumises à un régime d’autorisation prévu par une autre législation. ..............................................................................................................p. 90 1. 1 re hypothèse.........................................................................................................................................................p. 91 2. 2 e hypothèse.........................................................................................................................................................p. 91 3. 3 e hypothèse.........................................................................................................................................................p. 91 4. 4 e hypothèse. ....................................................................................................................................................... p. 92 F - Affichage de la décision...................................................................................................................................p. 92 G - Notification de la décision. ............................................................................................................................p. 92 H - Mise en œuvre de la décision.....................................................................................................................p. 93 I - Retrait du permis. ...................................................................................................................................................p. 94 J - Modification du permis (permis modificatif)..................................................................................p. 95 K - Transfert du permis............................................................................................................................................p. 96 6 Sommaire 6 L - Sursis à statuer. ......................................................................................................................................................p. 96 M - Fiscalité et participations d’urbanisme. ............................................................................................p. 96 Chapitre V Le contentieux des autorisations d’urbanisme. ..........................................................................p. 99 A - Contentieux administratif. ............................................................................................................................p. 99 1. Recours administratifs...................................................................................................................................p. 99 2. Recours contentieux.......................................................................................................................................p. 99 3. Conditions de validité des recours........................................................................................................p. 100 B - Contentieux pénal. .............................................................................................................................................p. 101 1. Régime juridique...............................................................................................................................................p. 101 2. Interruption des travaux............................................................................................................................p. 102 C - Contentieux civil. ................................................................................................................................................ p. 103 1. Régime de droit commun. ...........................................................................................................................p. 103 2. Régime spécifique de l’article L.480-13 du Code de l’urbanisme. .......................................p. 103 Je vérifie mes connaissances. .........................................................................................................................p. 105 Partie 3 Collaborer avec une nouvelle équipe Chapitre I Le savoir-être intégrant. .......................................................................................................................................p. 111 A - La désirabilité sociale. ......................................................................................................................................p. 111 B - Les codes implicites du savoir-être......................................................................................................p. 111 1. L’humilité...............................................................................................................................................................p. 112 2. L’observation, la curiosité et l’apprentissage permanents......................................................p. 112 3. L’adaptation. ........................................................................................................................................................p. 112 4. L’ouverture à la nouveauté et aux autres. .........................................................................................p. 113 C - Quelle posture adopter ?. ..............................................................................................................................p. 113 1. L’aspect vestimentaire. ..................................................................................................................................p. 113 2. Soyez positif. .......................................................................................................................................................p. 113 3. La polyvalence...................................................................................................................................................p. 113 4. Formez-vous. ......................................................................................................................................................p. 113 5. Cultivez votre réseau professionnel. .....................................................................................................p. 114 6. Faites reconnaître votre travail...............................................................................................................p. 114 Chapitre II Premiers pas sur son nouveau poste....................................................................................................p. 115 A - Clarifier sa fonction...........................................................................................................................................p. 115 B - Bâtir son plan de réussite. ............................................................................................................................p. 115 7 1. Ce qu’il faut faire...............................................................................................................................................p. 115 2. Ce qu’il ne faut pas faire. ..............................................................................................................................p. 116 C - Pour une meilleure organisation. ........................................................................................................... p. 116 Chapitre III La motivation..................................................................................................................................................................p. 118 A -  Qu’est-ce qui est le plus efficace : le « bâton » ou la « carotte » ?. .............................p. 118 B - Comment « se mettre » à un travail fastidieux ?. .....................................................................p. 118 C - Peut-on réussir sans motivation ?........................................................................................................ p. 119 Chapitre IV La communication. ....................................................................................................................................................p. 120 A - Pour une meilleure communication...................................................................................................p. 120 B - Communiquer en situation de conflit...............................................................................................p. 120 Chapitre V « Colorez » votre équipe. ....................................................................................................................................p. 122 A - Le « rouge ». ............................................................................................................................................................p. 122 1. À faire......................................................................................................................................................................p. 122 2. À éviter. ..................................................................................................................................................................p. 122 B - Le « bleu ». ................................................................................................................................................................p. 123 1. À faire......................................................................................................................................................................p. 123 2. À éviter. ..................................................................................................................................................................p. 123 C - Le « vert ». .................................................................................................................................................................p. 123 1. À faire......................................................................................................................................................................p. 123 2. À éviter. ..................................................................................................................................................................p. 123 D - Le « jaune ». .............................................................................................................................................................p. 124 1. À faire..................................................................................................................................................................... p. 124 2. À éviter. ................................................................................................................................................................. p. 124 E - Conclusion. ................................................................................................................................................................p. 124 Chapitre VI Comment manager ?. ..............................................................................................................................................p. 125 A - Manager… son manager !.............................................................................................................................p. 125 B - Envisager un poste de manager. ............................................................................................................p. 125 Conclusion............................................................................................................................................................p. 127 Bibliographie.................................................................................................................................................... p. 128 Je vérifie mes connaissances. ......................................................................................................................... p. 129 9 Sommaire 9 9 Joël Clérembaux Partie 1 Connaître le cadre de l’action territoriale Avertissement Cette première partie est conçue comme un mémento destiné à exposer les éléments constitutifs de l’environnement législatif, réglementaire et jurisprudentiel dans lesquels s’inscrit l’action territoriale. En raison du caractère lapidaire des informations, résultant du volume nécessairement limité de cette partie, les références juridiques sont précisées et des orientations bibliographiques sont proposées. 11 Partie 1 - Connaître le cadre de l’action territoriale Chapitre I LE CADRE INSTITUTIONNEL La Constitution de la V e République (du 4 octobre 1958) définit les institutions et autorités qui composent le paysage de l’administration du territoire. Un double mouvement caractérise cette organisation : déconcentration et décentralisation. La déconcentration est un uploads/s1/je-prends-mon-poste-d-instructeur-des-autorisations-d-urbanisme.pdf

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• Publié le Nov 26, 2022
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