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INTRODUCTION A l'instar d'autres pays à travers le monde, le Maroc a entrepris,

INTRODUCTION A l'instar d'autres pays à travers le monde, le Maroc a entrepris, depuis les années 80, un vaste programme d'ajustement structurel ayant pour objectif le rétablissement de la stabilité du cadre macroéconomique. Cette stabilité s'est accompagnée d'une accentuation du caractère libéral de notre économie et une ouverture active sur l'extérieur, suivies d'un désengagement progressif de l'Etat au profit des opérateurs privés. Sur le plan politique et social, des évolutions importantes sont également observées et se matérialisent par la dynamisation de la vie politique et associative, une participation plus accrue des populations à la gestion des affaires publiques et une volonté plus marquée d'insertion de la femme dans la vie active. A la lumière de cette évolution, la conviction est de plus en plus partagée que les réformes que connaissent les institutions politiques des pays ne peuvent réellement produire leurs effets que dans la mesure où les Etats disposent d’une administration publique moderne et capable de relever les nouveaux défis. C’est dans ce cadre que L’administration, dans plusieurs pays, a connu de nombreuses réformes au cours de cette décennie. Des expériences innovantes ont été menées dans de nombreux domaines. Malgré ces nombreux acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant de la part de ses usagers que de la part de la société civile. L'organisation, le rôle et les missions des administrations doivent en effet être repensés et adaptés à un contexte politique, économique et social en pleine mutation et ce sur le plan mondial. L’administration est désormais appelée à rendre ses services à des populations de plus en plus exigeantes et informées de leurs droits et obligations. Par ailleurs, les orientations économiques qui s'inscrivent désormais dans le cadre de l'ouverture et du libre échange, impliquent le développement d'autres modes d'intervention de l'Etat dans la vie économique et une approche plus dynamique en matière de soutien aux entreprises et à l'investissement privé . Dans ces nombreux domaines, le rôle et les missions de l'administration restent encore à définir. Afin d'améliorer les conditions sociales des pays en général et celles des populations les plus vulnérables en particulier, l'administration doit également être un facteur de régulation en accordant plus d'intérêt aux aspirations sociales, emploi, santé, éducation, logement, culture et loisirs . Afin de lever ces défis et répondre à ces différentes contraintes, un intérêt particulier et croissant est accordé au management public pour améliorer de la qualité des services de l’administration et de son mode de gestion. 1 -LES DEFIS: Les actions de réforme menées aussi bien à court, à moyen et à long termes, ne peuvent être envisagées en l'absence d'une représentation claire des nouveaux défis auxquels notre pays est confronté. 1.1 - Les défis économiques et la mondialisation L’administration doit agir sur plusieurs fronts à la fois : face aux contraintes financières croissantes et au poids de la dette publique, il lui est demandé de faire mieux et plus avec moins de ressources. le management public est appelé à rendre la gestion de l’administration efficiente. Dans un environnement économique où désormais, le changement devient la règle et la stabilité l'exception, il lui est également demandé d'ajuster ses missions et ses structures au nouveau rôle de l'Etat, de maîtriser les incidences de la politique de libre échange et de la mondialisation et de contribuer à l'amélioration des performances de l'économie du pays. Améliorer les performances de l'économie, cela veut dire procurer a u x entreprises les moyens de croître en leur offrant l'appui financier, le conseil et l'information sur les opportunités d'affaires sur le plan local, national et international. Pour cela, le management public est appelé à repenser son infrastructure organisationnelle d'encadrement des entreprises, selon une approche stratégique, avec un accent particulier sur le développement de nouveaux modes de prestations de services, l'investissement dans les réseaux d'entreprises, l'établissement de rapports nouveaux de confiance et de progrès entre les entreprises et les institutions bancaires et financières et une définition plus précise de ce que doit être la valeur ajoutée des administrations dans l'aide qu'elles apportent aux entreprises. 1.2- Les défis sociaux Le management public doit permettre à l’administration de jouer un rôle de plus en plus important en matière de cohésion sociale. Instrument de régulation, l'administration peut aussi intervenir directement pour veiller à l'égalité des chances entre les citoyens, combattre les inégalités sociales et protéger les plus faibles. L'essor de la société civile et des organisations associatives ne peut, dans une période de crise, à lui seul servir de solution ou de prétexte pour le désengagement des services publics lorsqu'il s'agit de lutter contre les effets du chômage, l'exclusion des catégories sociales fragiles ou la lutte contre l'analphabétisme et 1a pauvreté. 1.3 - Les défis politiques: La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec l'administration est une action de longue haleine dont le rythme et l'aboutissement dépendent surtout des traditions et de la culture. Passer du stade du simple administré pour accéder au rang de citoyen bénéficiaire de nouveaux droits est un véritable saut qualitatif qui appelle un changement en profondeur des mentalités, tant du côté des fonctionnaires que des citoyens usagers eux-mêmes. Les uns doivent s'interdire de se réfugier dans les comportements régaliens, les autres doivent sortir de leur attitude passive pour devenir des partenaires à part entière. Cette transformation dans les rapports administration - citoyen est à elle seule un défi majeur pour les services publics dans la mesure où elle dépend de leur capacité à promouvoir dans leur quotidien, les valeurs d'éthique et de transparence, l'équité et le respect de la légalité. 1.4 - Les défis technologiques: Les tendances à travers le monde montrent que dans le troisième millénaire, l'intelligence et le savoir sont la principale source de richesse économique des personnes, des collectivités et des entreprises. C'est pourquoi, il est important que le management public se doit de tirer le meilleur profit possible des nouvelles technologies de l'information et de leurs applications dans les domaines de la gestion et des services rendus aux entreprises et aux citoyens. La maîtrise des technologies nouvelles passe nécessairement par une plus grande valorisation des ressources humaines. 2- LE DIAGNOSTIC Parallèlement aux réflexions menées par les gouvernements sur la situation de l'administration, des études ont été effectuées par des cabinets et des groupes d'experts avec le concours de la Banque mondiale, du FADES et du PNUD. Les rapports établis à l'issue de ces études et réflexions aboutissent aux constatations suivantes : Le fonctionnement de l’administration dans plusieurs pays est handicapé en général par: Une centralisation excessive des compétences et des moyens ; Une gestion routinière et un personnel pléthorique ; Des procédures budgétaires et financières paralysantes ; Un mécanisme inefficace de répartition des emplois ; Un système de rémunération opaque et inégalitaire ; Une démobilisation du personnel en raison de l'absence de délégation et de circulation de l'information ; Un système de contrôle et d'évaluation inopérant; Un processus législatif lent. Les relations de l'Administration avec les citoyens et les entreprises souffrent de difficultés multiples : Complexité des circuits et procédures; Absence de proximité; Difficulté d'accès à l'information ; Mauvais accueil; Agissements contraires à l'éthique. Le système judiciaire n'est pas, selon ces mêmes rapports, adapté aux exigences du développement économique et aux attentes des investisseurs : formation insuffisante en droit commercial, maritime, bancaire... absence de publication de la jurisprudence; manque de personnel de secrétariat pauvreté de l'équipement matériel. A ces dysfonctionnements qui ont entravé pendant longtemps la marche de l'administration, s'ajoutent des difficultés d'ordre organisationnel et politique. On remarque en effet, une multiplication des structures administratives tant au niveau central qu'au niveau local. Cette situation entraîne une mauvaise coordination, voire parfois son absence, entre les différentes Administrations. 3 - Les engagements des administrations via le nouveau management La réforme de l'administration et sa modernisation ont constitué l'un des axes essentiels de la déclaration de politique générale des gouvernements. Les principaux objectifs arrêtés visent à : bâtir une administration efficace, resserrée sur ses missions essentielles, dotée des ressources répondant à ses besoins réels, à l'écoute constante de son environnement; Offrir un service public de qualité et au moindre coût. Pour atteindre ces objectifs, le management public s'engage à : Remettre en ordre les structures administratives; Consolider et renforcer le processus de décentralisation et de déconcentration ; Lutter contre la complexité et les lenteurs administratives; Combattre tout agissements contraires à l'éthique; Instaurer de nouveaux rapports entre l'administration et les citoyens; Redéfinir la gestion des ressources humaines dans l'administration publique sur des bases rationnelles pour accroître les performances et en maîtriser les effectifs. Afin de concrétiser ses engagements, de nombreux efforts ont été consentis; des actions importantes ont été engagées et des résultats tangibles ont été obtenus dans de nombreux domaines. La Vision du management public : 1-Les atouts Pour relever les grands défis auxquels elle est confrontée, l'administration dispose, aujourd'hui, de nombreux atouts : Un contexte politique généralement favorable qui a été consacré dans de nombreux pays par la mise en place des institutions démocratiques qui appellent à poursuivre et à affermir le processus de modernisation et de uploads/s1/cours-management-prive.pdf