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R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E 2018 A N N E X E A U P R O J E T D E L O

R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E 2018 A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R FORMATION PROFESSIONNELLE TABLE DES MATIÈRES PR E MIÈ R E P AR TIE Les orientations , crédits et lois de finances 5 1. Les orientations de la politique de formation profes s ionnelle en France et dans l’Union européenne 6 1.1. La formation professionnelle en France : un levier de la sécurisation de l’emploi et de la compétitivité de nos entreprises ...................................................................................................................................................................... 6 1.2. Les enjeux européens de la formation professionnelle ................................................................................................. 10 2. Le financement par l’É tat (mis s ion Travail et E mploi) de la formation profes s ionnelle et de l’apprentis s age en 2016 12 DE UXIÈ ME P AR TIE La dépens e nationale pour la formation profes s ionnelle continue et l’apprentis s age 19 1. La dépens e nationale pour la formation profes s ionnelle continue et l’apprentis s age en 2015 20 1.1. Hors dépenses directes des entreprises, l’effort de formation est en léger repli ........................................................... 20 1.2. La dépense des entreprises, hors dépenses directes, est en retrait ............................................................................. 21 1.3. La dépense des Régions progresse ............................................................................................................................. 23 1.4. Une poursuite de la décentralisation de la formation vers les Régions ......................................................................... 24 1.5. Les dépenses de formation de la fonction publique globalement stables ..................................................................... 25 1.6. Les dépenses de Pôle emploi et de l’Unédic sont stables ............................................................................................ 26 1.7. La dépense globale de formation pour les personnes en recherche d’emploi progresse ............................................. 27 TR OIS IÈ ME PAR TIE Les financeurs de la formation profes s ionnelle 33 1. Le financement des R égions 34 1.1. Les fonds régionaux de la formation professionnelle, de l’apprentissage et de l’accueil, information et orientation en 2016 : analyse des dépenses ................................................................................................................. 34 2. Les entrepris es et les partenaires s ociaux 39 2.1. La participation des employeurs à la formation de leurs salariés .................................................................................. 39 2.2. L’activité des organismes collecteurs paritaires agréés et des instances de régulation................................................ 44 2.3. La taxe d’apprentissage et la contribution supplémentaire à l’apprentissage ............................................................... 52 2.4. L’Unédic ........................................................................................................................................................................ 56 3. Les employeurs publics pour leurs agents 57 3.1. Les agents de l’État ...................................................................................................................................................... 57 3.2. Les agents territoriaux .................................................................................................................................................. 59 3.3. Les agents hospitaliers ................................................................................................................................................. 61 4. Les financements européens 63 4.1. Le Fonds social européen (FSE) et ses objectifs structurels ........................................................................................ 63 4.2. Les programmes européens ......................................................................................................................................... 63 4.3. Niveau d’exécution des programmes au 31 décembre 2016 ........................................................................................ 66 4.4. Erasmus + : le programme européen en matière d’éducation, de formation et de jeunesse ........................................ 66 QUATR IÈ ME P AR TIE Les interventions en matière de formation profes s ionnelle 69 1. Les dis pos itifs 70 1.1. Les jeunes .................................................................................................................................................................... 70 1.2. Les salariés .................................................................................................................................................................. 86 1.3. Les agents publics ........................................................................................................................................................ 98 1.4. Les professions non salariées .................................................................................................................................... 110 1.5. Les personnes en recherche d'emploi ........................................................................................................................ 111 1.6. Les publics spécifiques ............................................................................................................................................... 121 2. La s écuris ation des parcours 122 2.1. L’orientation ................................................................................................................................................................ 122 2.2. La politique de certification ......................................................................................................................................... 127 2.3. La validation des acquis de l’expérience .................................................................................................................... 130 CINQUIÈ ME P AR TIE Les organis mes de formation 133 1. Les pres tataires de formation continue en 2014 134 1.1. Présentation générale ................................................................................................................................................ 134 1.2. Les entreprises sont les principaux clients des organismes de formation .................................................................. 134 1.3. Des organismes de formation principalement privés .................................................................................................. 134 1.4 Les salariés sont les principaux bénéficiaires des formations ..................................................................................... 135 1.5. La durée moyenne des stages reste stable ................................................................................................................ 135 2. Les principaux pres tataires 138 2.1. L’Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) ................................................................ 138 2.2. Le Conservatoire national des arts et métiers (CNAM) .............................................................................................. 140 2.3. Les groupements du second degré public (GRETA) .................................................................................................. 140 S IXIÈ ME P AR TIE Le contrôle de la formation profes s ionnelle 143 1. Prés entation du champ d’intervention des s ervices de contrôle des DIR R E CTE / DIE CCTE et de la DGE FP 144 1.1. Champ du contrôle de la formation professionnelle .................................................................................................... 144 1.2. Les services de l’État en charge du contrôle .............................................................................................................. 145 1.3. Les procédures de contrôle ........................................................................................................................................ 145 2. Programmes de contrôles et bilans 146 2.1. Contrôle des acteurs de la formation professionnelle ................................................................................................. 147 2.2. Contrôle de la contribution supplémentaire à l’apprentissage (CSA) .......................................................................... 150 2.3. Contrôle d’opérations cofinancées par le Fonds social européen .............................................................................. 151 2.4. Traitement du contentieux .......................................................................................................................................... 152 3. Les évolutions récentes en matière de contrôle de la formation profes s ionnelle 153 ANNE XE S 1. OPCA collecte 2017 156 2. Principaux textes publiés depuis s eptembre 2016 157 3. Principales ins tances de la formation profes s ionnelle 168 4. S ources et méthodes s tatis tiques 170 5. Glos s aire des principaux s igles 175 PLF 2018 5 Formation professionnelle LES ORIENTATIONS, CRÉDITS ET LOIS DE FINANCES PREMIÈRE PARTIE Les orientations, crédits et lois de finances 6 PLF 2018 Formation professionnelle LES ORIENTATIONS, CRÉDITS ET LOIS DE FINANCES 1. Les orientations de la politique de formation professionnelle en France et dans l’Union européenne 1.1. La formation professionnelle en France : un levier de la sécurisation de l’emploi et de la compétitivité de nos entreprises Les exercices 2016 et début 2017 sont caractérisés par le déploiement de la mise en œuvre opérationnelle de la réforme du système de formation professionnelle continue initiée par la loi n° 2014-288 du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l'emploi et à la démocratie sociale et à son ajustement par la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, qui prolonge les effets de la loi du 5 mars 2014 et ouvre de nouvelles perspectives pour les prochaines années. Dans le cadre de son programme de rénovation du modèle social, le Gouvernement a annoncé en juin 2017 une nouvelle réforme de la formation professionnelle devant aboutir courant 2018. Ce système rénové s’inscrit dans un environnement où le taux de chômage reste élevé, alors que la France fait face à une concurrence internationale accrue et à des changements structurels profonds tels que l’évolution des parcours professionnels, la transformation numérique ou l’émergence d’une économie dite « verte ». Les enjeux pour la France sont donc toujours d’accroître le niveau de compétences dont ont besoin les entreprises, les personnes et les territoires, d’augmenter l’accès à la formation pour ceux qui en ont le plus besoin (les demandeurs d’emploi, les jeunes peu qualifiés, les salariés confrontés à des mutations économiques, technologiques, règlementaires, les salariés des très petites entreprises), et d’améliorer la qualité de l’offre de formation. 1.1.1. Le déploiement des mesures destinées à accroître l’autonomie de la personne a. Un compte personnel de formation désormais inscrit dans le cadre plus large du compte personnel d’activité Le compte personnel de formation (CPF) vise à favoriser l’accès à la formation qualifiante et à remédier aux insuffisances du droit individuel à la formation (DIF), qui n’avait pas rencontré le succès attendu pour diverses raisons : une articulation faible avec les autres dispositifs de formation professionnelle, un encadrement collectif insuffisant pour rendre les droits réellement accessibles aux personnes et un manque de financements dédiés. Par l’accord national interprofessionnel (ANI) du 14 décembre 2013, les partenaires sociaux ont décidé de donner corps au compte personnel de formation, qui a été traduit dans la loi du 5 mars 2014. Entré en vigueur le 1er janvier 2015, le CPF est un outil de sécurisation des parcours professionnels dont l’objectif est de permettre à son titulaire de maintenir son niveau de qualification ou d’accéder à un niveau de qualification supérieur tout au long de sa vie professionnelle. En ce qui concerne son alimentation, le CPF est crédité d’un nombre d’heures variable qui est fonction de la quotité de travail. Le plafond maximal est de 150 heures (porté à 400 h depuis la loi du 8 août 2016 pour les salariés non qualifiés). Si la durée de la formation envisagée est supérieure au nombre d’heures figurant sur le CPF, celui-ci peut faire l’objet, à la demande de son titulaire, d’abondements en heures complémentaires, de manière à pouvoir financer la totalité de la formation L’usage du CPF s’est fortement développé en 2016 et 2017 et la participation du public salarié est en augmentation. En effet, au 1er octobre 2017, 4 915 054 comptes personnels formation étaient activés (contre 2 496 809 à fin 2015) ; 1 121 080 dossiers de formation ont été validés, dont 700 819 demandeurs d’emploi et 420 261 salariés. Depuis la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, le CPF est désormais inclus dans le compte personnel d’activité (CPA) et a bénéficié de plusieurs mesures destinées à uploads/Finance/ base-docplf-2018-formation-professionnelle.pdf