Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

FINANCES LOCALES par Raymond FERRETTI Maître de conférences à l’Université de M

FINANCES LOCALES par Raymond FERRETTI Maître de conférences à l’Université de Metz INTRODUCTION..................................................................................................................... 4 I – Le poids des finances locales.......................................................................................... 4 A – Les dépenses............................................................................................................ 4 B – Les recettes............................................................................................................. 6 II - L’autonomie des finances locales ................................................................................. 8 A – Les recettes fiscales sont de moins en moins maîtrisées par les collectivités territoriales...................................................................................................................... 8 B – Les transferts traduisent une mainmise de l’Etat de plus en plus forte.................... 9 PREMIERE PARTIE :LE CADRE JURIDIQUE : LE BUDGET ...................................... 10 CHAPITRE 1 LES ACTES BUDGETAIRES................................................................ 10 SECTION 1 LA PRESENTATION DU BUDGET. .................................................... 10 § 1 – La présentation matérielle : les documents......................................................... 10 A - Les documents budgétaires ............................................................................... 10 a – Le document de base : le budget primitif........................................................ 10 1° Les finalités du budget primitif................................................................... 10 2° Les éléments du budget primitif................................................................... 11 b – Les documents ultérieurs................................................................................ 12 1° Le budget supplémentaire............................................................................ 12 2° Les décisions modificatives........................................................................ 13 B - Les documents comptables.................................................................................... 13 a – Les comptes de l’ordonnateur......................................................................... 13 b – Les comptes du comptable ............................................................................. 14 1° La comptabilité du comptable...................................................................... 14 2° Le compte de gestion................................................................................... 14 § 2 - La présentation intellectuelle : les modes de présentation................................... 15 A – La présentation administrative........................................................................... 15 a - L’articulation générale : les deux sections...................................................... 15 1° L’origine des deux sections ......................................................................... 15 2° Le signification des deux sections ............................................................... 15 b - Les subdivisions : les chapitres et les articles................................................ 15 B –La présentation comptable................................................................................. 17 a - La présentation par nature............................................................................... 17 1° Les comptes de bilan.................................................................................... 17 2° Les comptes d'exploitation........................................................................... 18 b - La présentation par fonction............................................................................ 19 SECTION 2 LES PRINCIPES BUDGETAIRES........................................................ 21 § 1 - Principes de présentation...................................................................................... 21 A - L'unité................................................................................................................. 21 a) Sens............................................................................................................... 21 1° La dimension politique ................................................................................ 21 2° La dimension technique ............................................................................... 21 2 b) Portée................................................................................................................ 21 1° La division du budget................................................................................... 21 2° La multiplication des actes budgétaires....................................................... 21 B - L' Universalité.................................................................................................... 21 a) Le sens du principe........................................................................................... 21 1°La dimension technique ................................................................................ 22 2° La dimension politique ................................................................................ 22 b) La portée du principe ....................................................................................... 22 1° Les assouplissements de la règle de la non-affectation............................. 22 2° Les assouplissements de la règle de la non-compensation.......................... 22 § 2 Principes d'autorisation.......................................................................................... 22 A - La spécialité........................................................................................................ 22 a) Un double sens ................................................................................................. 22 1° Sur un plan technique................................................................................... 22 2° Sur un plan politique.................................................................................... 22 b) Une portée relative........................................................................................... 23 1° Un champ qui peut être réduit...................................................................... 23 2° Une application qui peut être assouplie....................................................... 23 B - L ' annualité ........................................................................................................ 23 a) Le contenu du principe................................................................................. 23 1° Un contenu technique .................................................................................. 23 2° Un contenu politique.................................................................................... 23 b) L’application du principe ............................................................................. 23 1° La réduction du champ du principe ............................................................. 23 2° L’assouplissement du principe..................................................................... 24 Conclusion : Vers de nouveaux principes............................................................... 24 a) Le principe de sincérité : Le rattachement à l’exercice................................ 24 b) Le principe de prudence ............................................................................... 25 1° L’amortissement ......................................................................................... 25 2° Les provisions ............................................................................................. 25 CHAPITRE 2 LES PROCESSUS BUDGETAIRES............................................................ 25 SECTION 1 L’ELABORATION................................................................................. 25 § 1 La procédure........................................................................................................... 25 A – La préparation.................................................................................................... 25 a) La préparation politique : Le débat d’orientation budgétaire....................... 25 1° L’instauration du débat................................................................................ 26 2° L’organisation du débat ............................................................................... 26 b) La préparation administrative....................................................................... 26 1° Les acteurs ................................................................................................... 26 2° Les documents ............................................................................................. 26 B – La décision : le vote........................................................................................... 27 a) La procédure de vote........................................................................................ 27 1° Son cadre...................................................................................................... 27 2° Son déroulement ......................................................................................... 27 b) Les délais de vote............................................................................................. 28 1° Les différents délais ..................................................................................... 28 2° La sanction des délais .................................................................................. 28 § 2 Les contrôles.......................................................................................................... 28 A – Le contrôle de la légalité................................................................................... 29 a) L’initiative de l’administration : le déféré préfectoral..................................... 29 3 b) L’initiative de l’administré............................................................................... 29 1° Le déféré à la demande de la personne lésée............................................... 29 2° Le recours pour excès de pouvoir............................................................... 29 B – Le contrôle budgétaire...................................................................................... 29 a) Le contrôle des dépenses obligatoires......................................................... 29 1° La non inscription des dépenses obligatoire (Art. L. 1612-15 du CGCT).......... 30 2° Le non-mandatement d’une dépense obligatoire (Art. L. 1612-16 du CGCT).. 33 b) Le contrôle du respect de l’annualité (Art. L. 1612-2 du CGCT).................... 33 c) Le contrôle du respect de l’équilibre................................................................ 33 1° L’ équilibre du budget voté......................................................................... 34 2° L’équilibre du budget exécuté ou le déficit du compte administratif (Art. L. 1612-14 du CGCT)................................................................................................ 35 SECTION 2 L’EXECUTION....................................................................................... 35 § 1 Les principes d’exécution...................................................................................... 35 A – La separation des ordonnateurs et des comptables............................................ 35 a) La signification du principe.......................................................................... 36 1° La séparation organique............................................................................... 36 2° La séparation fonctionnelle.......................................................................... 36 b) L’évaluation du principe............................................................................... 36 1° Les inconvénients......................................................................................... 36 2° La justification............................................................................................. 36 B – Les atteintes à la separation............................................................................... 37 a) Les atteintes admises.................................................................................... 37 1° La réquisition des comptables...................................................................... 37 2° Les régies..................................................................................................... 37 b) Les atteintes interdites : la gestion de fait .................................................... 38 § 2 Les moyens d’exécution........................................................................................ 39 A - Les agents d’exécution....................................................................................... 39 a ) Les ordonnateurs ............................................................................................ 39 1° La responsabilité pénale des ordonnateurs .................................................. 39 2° La responsabilité devant la Cour de discipline budgétaire et financière ..... 40 b ) Les comptables............................................................................................... 40 1° Le champ d'application de la responsabilité des comptables....................... 41 2° La mise en œuvre de la responsabilité des comptables................................ 41 B - Les opérations d’exécution................................................................................. 42 a) Les opérations de dépense............................................................................ 42 1° La phase administrative ............................................................................... 42 2° La phase comptable...................................................................................... 42 2° Les opérations de recette.................................................................................. 44 1° La phase administrative ............................................................................... 44 2° La phase comptable...................................................................................... 44 § 3 Le contrôle de l’exécution..................................................................................... 44 A - Les agents du contrôle : les CRC ....................................................................... 45 a) L’organisation............................................................................................... 45 1° Les Chambres.............................................................................................. 45 2° Les magistrats .............................................................................................. 45 b) Les attributions................................................................................................. 45 1° Compétence obligatoire............................................................................... 46 2° Compétence facultative................................................................................ 46 B – Les opérations de contrôle................................................................................. 46 4 a) Le contrôle des comptes des comptables : l’apurement des comptes .............. 46 1° Le déroulement de la procédure................................................................... 46 2° Les caractères de la procédure..................................................................... 47 b) Le contrôle de la gestion des ordonnateurs...................................................... 48 1° La nature du contrôle................................................................................... 48 2° La procédure du contrôle............................................................................ 48 I IN NT TR RO OD DU UC CT TI IO ON N Les lois de décentralisation adoptées depuis 1982 ont développé l’autonomie des collectivités territoriales sur plusieurs plans. C’est d’abord bien sûr l’autonomie institutionnelle et organique des 36779 communes, 100 départements et 26 régions qui a été renforcée. Mais c’est aussi leur autonomie matérielle qui a été renforcée par le biais de transferts de compétences. Toutefois, l’autonomie réelle des collectivités territoriales dépend en grande partie de leurs finances dont il convient de mesurer leur poids dans l’ensemble national avant d’en apprécier justement leur degré d’autonomie. I I – – L LE E P PO OI ID DS S D DE ES S F FI IN NA AN NC CE ES S L LO OC CA AL LE ES S A – Les dépenses Les dépenses locales s’élevaient en 2000 à 823 MdF ce qui représente environ 10 % du PIB, et 19 % des dépenses publiques totales et pratiquement 50 % des dépenses de l’Etat. Elles n'ont cependant cessé de croître depuis 1959. En revanche, si leur part du PIB a toujours augmenté elle reste modeste. Le rythme de croissance de ce pourcentage s'est accéléré (6 % en 1960, 9 % en 1982) mais stagne à 10 % depuis la décentralisation. Ce sont surtout les dépenses d'investissement qui ont contribué à la hausse de ce pourcentage. Les dépenses des collectivités territoriales en 2000 Source DGCL (en milliards de francs) Communes Départements Régions Total Dépenses totales 487,1 249,8 86,9 823,8 Fonctionnement 328,4 155,9 39,3 523,6 frais de personnel 160,4 27,7 2,7 190,8 intérêts de dette 18,5 5,6 3,2 27,3 transferts versés 60,4 41,4 29,6 131,4 Investissement 158,7 93,9 47,6 300,2 remboursement de dette 47,7 29,6 11,6 88,9 dépenses d'équipement 99,6 36,7 14,8 151,1 5 Depuis les années 70, la part respective des collectivités a peu varié. La commune a toujours représenté un poids prépondérant dans le total des dépenses publiques locales. Seule la région, marginale et dotée de peu de compétences avant 1982, a acquis en même temps qu'elle accédait au statut de collectivité territoriale, une place significative dans les budgets locaux. En ce qui concerne la structure des budgets locaux, communes et départements présentent plutôt des budgets de fonctionnement alors que les régions élaborent principalement des budgets d'équipement. Trois postes principaux apparaissent : - les dépenses de fonctionnement (62% des dépenses locales totales), essentiellement composées des frais de personnel (43 % des dépenses de gestion) et des achats de biens et de services (36 % des dépenses de gestion) ; - les dépenses d’investissement hors dette (23% des dépenses locales totales), représentant près de 12 % de l’investissement national ; - la charge de la dette (15% des dépenses locales totales), comprenant principalement les amortissements (67 %) ; la part des intérêts de la dette est en diminution constante depuis 1994. Parmi les dépenses de fonctionnement ce sont les dépenses de personnel qui sont en nette progression en 1999 (+5,6%), sous uploads/Finance/ cours-de-finances-locales.pdf