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Rapport d’observations définitives SOCIETE D’ECONOMIE MIXTE D’EXPLOITATION DE L

Rapport d’observations définitives SOCIETE D’ECONOMIE MIXTE D’EXPLOITATION DE L’ESPACE DE CULTURE ET DE COMMUNICATION DE LA VILLE D’EVREUX (SEM ESPACE) (Eure) Exercices 2007 et suivants Observations délibérées le 21 octobre 2014 SOMMAIRE SYNTHESE ................................................................................................................................ 1 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 2 I – RAPPEL DE LA PROCEDURE............................................................................................. 2 II – LA GOUVERNANCE ........................................................................................................... 3 A – Objet social....................................................................................................................................... 3 1 – Enoncé de l’objet statutaire ............................................................................................................................. 3 2 – L’utilisation d’un nom commercial : « Le Cadran » .......................................................................................... 3 B – La participation des collectivités territoriales au capital social ................................................. 4 1 – La composition du capital social ...................................................................................................................... 4 C – Les assemblées générales ............................................................................................................. 4 D – La composition du conseil d’administration ................................................................................ 5 E – Le président du conseil d’administration ...................................................................................... 5 F – Le mandataire social ........................................................................................................................ 6 1 – En 2007, le choix de désigner un directeur général ........................................................................................ 6 2 – Les rémunérations versées au mandataire ..................................................................................................... 7 3 – En 2011, le choix de confier la direction générale au président du conseil d’administration ........................... 7 G - Conclusion concernant la gouvernance ........................................................................................ 7 III – LA CONFORMITE DES ACHATS AU REGARD DE L’ORDONNANCE DU 6 JUIN 2005 .. 8 A – Marché d’entretien du système de chauffage ventilation ........................................................... 8 B – L’entretien des locaux ..................................................................................................................... 8 C – Les prestations de communication ............................................................................................... 9 IV – LES CONVENTIONS REGLEMENTEES AU SENS DU CODE DU COMMERCE .............. 9 A – Les modalités de deux passations de conventions avec des actionnaires au regard des statuts….. ........................................................................................................................................ 9 1 – Le marché de prestation entre la ville d’Evreux et la SEM ESPACE ............................................................... 9 2 – Le marché de prestation entre la SEM ESPACE et la SCET ........................................................................ 10 B – Les dispositions du code du commerce ..................................................................................... 10 1 – L’obligation d’une autorisation préalable du conseil d’administration ............................................................ 10 2 - Les modalités d’intervention d’un rapport spécial du commissaire aux comptes, en l’absence de l’autorisation préalable du conseil d’administration ....................................................................................... 10 C - Conclusion ...................................................................................................................................... 11 V – LES RELATIONS AVEC LA VILLE D’EVREUX ................................................................ 11 A – La convention d’affermage ........................................................................................................... 11 1 – Le contrat initial et ses avenants ................................................................................................................... 11 2 – Les subventions d’exploitation et un engagement initial de clientèle ............................................................ 12 3 – Une obligation de renouvellement des immobilisations ................................................................................. 13 B – Le marché de prestation de service ............................................................................................ 15 1 - La SEM ESPACE devient prestataire de la ville d’Evreux ............................................................................. 15 2 – Les clauses du marché concernant ses modalités d’exécution ..................................................................... 17 3 – La mise en œuvre effective ........................................................................................................................... 18 C – Conclusion : l’évolution des flux financiers entre la ville et la SEM ........................................ 20 VII – LA SITUATION FINANCIERE ......................................................................................... 21 A – La situation patrimoniale de la SEM ............................................................................................ 21 B – Les comptes de résultat ................................................................................................................ 22 1 – Le résultat d’exploitation ............................................................................................................................... 22 2 – Conclusion .................................................................................................................................................... 23 C – Les résultats par secteurs d’activités ......................................................................................... 24 1 – Approche analytique ..................................................................................................................................... 24 2 – Approche synthétique ................................................................................................................................... 25 VIII - CONCLUSION ................................................................................................................. 26 ANNEXE .................................................................................................................................. 28 Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la socié d’économie mixte d’exploitation de l’espace de culture et de communication de la ville d’Evreux (SEM ESPACE) 1 SYNTHESE La société d’économie mixte d’exploitation de l’espace de culture et de communication de la ville d’évreux (SEM ESPACE) a pour principaux actionnaires la ville d’Evreux, la Caisse des dépôts et consignation, et le Conseil général de l’Eure. Depuis sa constitution en 1990, son objet statutaire principal n’a pas été modifié, à savoir, assurer par tout moyen l'exploitation du centre de culture et de communication d'Evreux et de tous équipements de type parc d’exposition et salle de spectacles qui pourraient lui être confiés. Le renforcement des obligations de libre accès à la commande publique l’oblige donc, désormais, à postuler pour ces prestations au même titre que d’autres entreprises. La SEM ESPACE fut délégataire de la ville d’Evreux pour l’exploitation du Cadran jusqu’au 7 mars 2012. De 2007 à 2011, ses activités de salons et congrès régressent alors que ses activités culturelles progressent jusqu’à devenir majoritaires dans sa production propre vendue. Dans le même temps, ses marges d’exploitation se dégradent fortement et ne couvrent plus les frais fixes. Alors que le capital de la société est de 450 000 €, le déficit cumulé dépasse 220 000 € au 31 décembre 2011. Au terme de ce premier contrat, la SEM ESPACE a bénéficié de l’attribution par la Ville d’Evreux d’un marché de prestation de service. Elle met fin au même moment à une convention de mise à disposition d’un directeur avec la société centrale pour l'équipement du territoire (SCET), filiale de la Caisse des dépôts et consignation (CDC). Cela lui permet de renouer avec un résultat positif. Mais une part de l’amélioration apportée est absorbée par la poursuite d’une augmentation des charges plus forte que celle des recettes propres. En effet, les problèmes de marges auxquels est confrontée la société perdurent. De plus, elle rencontre un problème de visibilité de son action, entre activités économiques et culturelles. Il s’y ajoute la prise de risques juridiques tenant aux conditions d’attribution, puis d’exécution de ce marché de prestation de service.. A la fin du contrat d’affermage, en conseil d’administration, un des actionnaires avait exprimé son souhait de quitter la SEM ESPACE parce que l’objet du marché avec la Ville ne correspondait plus au secteur culturel, et parce que, dans un tel contrat, le seul objet perenne, l’exploitation du Cadran, n’existe plus. Mais si le secteur des activités économiques est celui qui dégage des marges, son développement peine à être assuré. Le conseil d’administration en imputait la responsabilité au non renouvellement des équipements techniques et à l’obsolescence du bâtiment du Cadran construit en 1990. Ce point de vue n’est pas partagé par la ville d’Evreux. La chambre rappelle que le risque inhérent à une société commerciale doit être assuré et partagé entre les actionnaires. Il ne saurait incomber au seul contribuable ébroïcien. Une réflexion sur le devenir de cette société s’impose. Rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la socié d’économie mixte d’exploitation de l’espace de culture et de communication de la ville d’Evreux (SEM ESPACE) 2 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS 1. Rechercher l’entrée de la communauté d’agglomération du Grand Evreux dans la société, eu égard à sa compétence en matière touristique. 2. Intégrer le groupement de commande d’entretien de chauffage-ventilation et être l’interlocuteur de l’entreprise retenue, pour la réalisation et la facturation des prestations auxquelles la SEM s'est engagée, dans le marché de prestations avec la Ville. 3. Mettre l’administration en conformité avec les dispositions du code du commerce, du code général des collectivités territoriales (CGCT) et de l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005. 4. Dans le cadre du marché qui lui a été attribué par la ville d’Evreux, et au-delà, construire un plan de développement propre à reconstituer ses marges d’exploitation et respectant la liberté d’accès à la commande publique. I – RAPPEL DE LA PROCEDURE La chambre a inscrit à son programme l'examen de la gestion de la SEM ESPACE, société d’économie mixte d’exploitation de l’espace de culture et de communication de la ville d’Evreux, à partir de l'année 2007. Il a été confié à Monsieur Jean-Marc LE GALL, premier-conseiller. Par lettres en date du 22 novembre 2013, puis du 28 et 29 janvier et 6 février 2014, le président de la chambre en a informé Monsieur Gérard Silighini, président directeur général alors en fonctions depuis le 1er janvier 2012, ainsi que Monsieur André Sanchez, directeur général du 1er janvier au 31 octobre 2007, Monsieur Philippe Laurence, directeur général par intérim du 1er au 19 novembre 2007, et Monsieur Edouard Cabasse, directeur général du 19 novembre 2007 jusqu’au 31 décembre 2011. Les entretiens de fin de contrôle ont eu lieu les 25 et 28 mars 2014 entre Monsieur Edouard Cabasse d'une part, et Monsieur Gérard Silighini, d'autre part, et le rapporteur. Lors de sa séance du 24 avril 2014, la chambre a arrêté ses observations provisoires portant sur les années 2007 à 2012. Celles-ci ont été transmises dans leur intégralité à Madame Sylvie Lebec, directrice générale en fonctions, ainsi qu’à ses prédécesseurs et aux personnes prévues par la loi, pour les parties qui les concernent. Après avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du procureur financier, la chambre a arrêté, le 21 octobre 2014, le présent rapport d'observations définitives. Le rapport a été communiqué à la directrice générale en fonctions et à ses prédécesseurs, ainsi qu’au maire de la ville d’Evreux et au président du conseil général de l’Eure qui ont apporté un concours financier à la société. Ce rapport devra être communiqué par les ordonnateurs à leur assemblée délibérante lors de leur plus proche réunion suivant sa réception. Il fera l'objet d'une inscription à l'ordre du jour, sera joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donnera lieu à un débat. Ce rapport sera, ensuite, communicable uploads/Finance/ jf00145961-jf-internet1.pdf