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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION « Le marasme é

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION « Le marasme économique que connaît le monde depuis 2008, et les changements qu'il a entrainés dans les relations internationales du fait de la mondialisation, ainsi que les mutations sociales et politiques qui sont à l'œuvre dans notre environnement régional, sont autant de facteurs qui nous incitent à poursuivre les réformes, et nous confortent dans notre conviction quant à la pertinence des choix socio- économiques qui sont les nôtres depuis longtemps. Ces choix nous ont permis de lancer de grands chantiers de nature à renforcer les infrastructures et les équipements de base dont a besoin notre pays, et ce, dans le cadre de stratégies sectorielles qui ont été mises au point selon des paramètres efficients, afin de concrétiser les objectifs escomptés. » Extrait du Discours de SA MAJESTE LE ROI, le 30 juillet 2012, à l'occasion de la fête du Trône. PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION SOMMAIRE PREAMBULE ....................................................................................................................... 1 TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE LOI DE FINANCES ............................................................................................... 4 I.1. CADRE DE REFERENCE ....................................................................................................................... 4 I.1.1. Les Hautes Orientations Royales.......................................................................................................... 4 I.1.2. Le programme du Gouvernement ......................................................................................................... 5 I.2. ORIENTATIONS GENERALES ET PRINCIPALES DISPOSITIONS ............................................. 5 TITRE II - DONNEES CHIFFREES ......................................................................................11 I - BUDGET GENERAL ........................................................................................................12 I.1 – DÉPENSES ............................................................................................................................................. 12 I.1.1- Dépenses de fonctionnement ............................................................................................................. 12 I.1.2. Dépenses d'investissement ................................................................................................................. 14 I.1.3- Dépenses de la dette flottante et de la dette amortissable .................................................................. 15 I.2- RECETTES .............................................................................................................................................. 17 I.2.1- Impôts directs et taxes assimilées ...................................................................................................... 18 I.2.2- Impôts indirects .................................................................................................................................. 18 I.2.3- Droits de douane ................................................................................................................................ 19 I.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre .................................................................................................. 19 I.2.5- Produits et revenus du domaine ......................................................................................................... 19 I.2.6- Monopoles et exploitations ................................................................................................................ 20 I.2.7- Recettes d'emprunt ............................................................................................................................. 20 II- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME .........................................20 III- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR .............................................................................21 TITRE III : PROGRAMMES D’ACTION................................................................................22 III.1. ECONOMIE NATIONALE COMPETITIVE, CREATRICE DES RICHESSES ET DE L’EMPLOI ............................................................................................................................................ 22 III.1.1. Consolidation et rentabilisation de l’investissement public et poursuite des grands chantiers d’infrastructure .................................................................................................................................... 22 III.1.2. Industrialisation et accélération de la mise en œuvre des stratégies sectorielles ............................ 25 III.1.2.1. Développement de l’investissement industriel ......................................................................... 25 III.1.2.2. Accélération de la mise en œuvre des stratégies sectorielles ................................................... 32 III.1.3. Renforcement de la compétitivité .................................................................................................... 41 III.1.3.1. Amélioration du climat des affaires ......................................................................................... 41 III.1.3.2. Facilitation de l’accès au financement ..................................................................................... 43 III.1.3.3. Le développement du transport et de la logistique. ................................................................ 46 III.1.3.4. Le renforcement de la formation professionnelle .................................................................... 48 III.1.3.5. Le renforcement de la recherche & développement ................................................................. 49 III.1.3.6. Dispositifs spécifiques de soutien à la compétitivité des PME et des TPE .............................. 51 III.1.4. Promotion de l’emploi .................................................................................................................... 53 III.2. DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET REDUCTION DES DISPARITES SOCIALES ET SPATIALES ............................................................................................................... 55 III.2.1. Réhabilitation de l’école nationale et lutte contre l’analphabétisme................................................ 55 III.2.1.1. Réhabilitation de l’école nationale ........................................................................................... 55 III.2.1.2. Education non formelle ............................................................................................................ 57 III.2.1.3. Lutte contre l’analphabétisme .................................................................................................. 57 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION III.2.2. Développement de l’enseignement supérieur .................................................................................. 58 III.2.3. Amélioration de l’accès à la santé ................................................................................................... 59 III.2.4. Renforcement de la cohésion sociale et lutte contre la pauvreté ..................................................... 61 III.2.4.1. Fonds d’Appui à la Cohésion Sociale ...................................................................................... 61 III.2.4.2. Initiative Nationale pour le Développement Humain .............................................................. 62 III.2.4.3. Programme du défi du millénaire ............................................................................................. 64 III.2.4.4. Fonds d’Entraide Familiale ...................................................................................................... 65 III.2.5. Développement social inclusif ......................................................................................................... 65 III.2.5.1. Politique de la femme .............................................................................................................. 65 III.2.5.2. Politique de la famille, de l’enfance et des personnes âgées .................................................... 66 III.2.5.3. Appui aux personnes en situation d’handicap ......................................................................... 67 III.2.5.4. Promotion de la jeunesse ......................................................................................................... 68 III.2.5.5. Amélioration des services offerts aux Marocains Résidents à l’Etranger ................................ 68 III.2.5.6. Soutien aux résistants et anciens membres de l’armée de libération ........................................ 69 III.2.5.7. Réinsertion sociale et économique des détenus ....................................................................... 69 III.2.6. Développement culturel, médiatique et sportif ................................................................................ 70 III.2.6.1. Développement culturel et médiatique..................................................................................... 70 III.2.6.2. Développement sportif ............................................................................................................. 71 III.2.7. Encadrement du champ religieux .................................................................................................... 72 III.2.8. Rééquilibrage spatial et environnemental ........................................................................................ 72 III.2.8.1. Logement social et villes nouvelles ......................................................................................... 72 III.2.8.2. Planification urbaine et aménagement de l’espace au service du développement harmonieux et cohérent des territoires ............................................................................................................. 74 III.2.8.3. Une politique de la ville assurant la mixité sociale et le développement durable .................... 75 III.2.8.4. Mise à niveau du monde rural et des zones de montagne ........................................................ 75 III.2.8.5. Préservation de l’Environnement et des ressources hydriques ................................................ 76 III.3. MODERNISATION INSTITUTIONNELLE ET REFORMES STRUCTURELLES ................... 79 III.3.1. Modernisation institutionnelle ........................................................................................................ 80 III.3.1.1. Régionalisation avancée ........................................................................................................... 80 III.3.1.2. Modernisation de l’Administration publique ........................................................................... 80 III.3.1.3. Réforme de la loi organique relative à la loi de finances ......................................................... 81 III.3.1.4. La réforme du contrôle et de la gouvernance des EEP............................................................. 81 III.3.1.5. Renforcement des institutions en charge de la bonne gouvernance ......................................... 82 III.3.1.6. Amélioration de l’action législative et réglementaire ............................................................. 85 III.3.2. Réformes structurelles ..................................................................................................................... 87 III.3.2.1. Réforme de la justice ............................................................................................................... 87 III.3.2.2. Réforme fiscale ........................................................................................................................ 88 III.3.2.3. Réforme de la Compensation ................................................................................................... 89 III.3.2.4. Réforme des Retraites .............................................................................................................. 89 III.4. RÉTABLISSEMENT DES ÉQUILIBRES MACRO-ÉCONOMIQUES ........................................ 90 III.4.1. Le rétablissement de l’équilibre budgétaire ..................................................................................... 90 III.4.1.1. Maîtrise des dépenses .............................................................................................................. 90 III.4.1.2. Optimisation des recettes ......................................................................................................... 91 III.4.2. Le redressement des équilibres extérieurs et l’amélioration des avoirs extérieurs .......................... 92 III.4.2.1. Dynamisation des exportations ................................................................................................ 92 III.4.2.2. Maîtrise de l’accroissement des importations .......................................................................... 96 III.4.2.3. Promotion des investissements directs étrangers ..................................................................... 96 TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE FINANCES ...........................................................................................................99 IV.1.DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL .................................................................................................. 99 IV.2. DISPOSITIONS DIVERSES ............................................................................................................. 119 ANNEXES……………………………………………………………………………...………126 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION 1 PREAMBULE Le projet de loi de finances pour l’année 2013 est élaboré sur la base des Hautes Orientations Royales, contenues notamment dans les Discours du Trône et de la Révolution du Roi et du Peuple du 30 juillet et 20 août 2012 respectivement, et sur la base du programme du Gouvernement présenté devant le Parlement le 19 janvier 2012 et voté par la Chambre des Représentants le 26 janvier de la même année. Il se propose de contribuer au renforcement et au renouvellement du modèle de développement économique et social de notre pays en mettant en avant des priorités programmatiques claires : Le soutien de la croissance économique et l’amélioration de son contenu en emplois, à travers le développement de l’appareil productif, notamment industriel, et l’amélioration de la compétitivité des entreprises nationales ; Le développement du capital humain et la lutte contre la pauvreté et les disparités sociales et spatiales; La mise en œuvre des réformes institutionnelles et structurelles; Le rétablissement progressif des équilibres macroéconomiques. Il intervient dans une conjoncture économique internationale particulièrement difficile, marquée, entre autres, par la persistance de la crise dans la zone euro, l’affaiblissement de la croissance mondiale et le renchérissement et l’instabilité des cours des produits pétroliers et des denrées alimentaires de base. Par ailleurs, les évolutions politiques et sociales majeures, en cours dans de nombreux pays de par le monde actuellement, restructurent les relations économiques internationales en interrogeant et en influençant les équilibres géostratégiques établis jusqu’alors. Ces bouleversements n’ont pas manqué, à l’évidence, de peser, depuis un certain temps déjà, sur la situation économique nationale à travers les tensions qu’ils infligent aux comptes extérieurs et aux finances publiques sans pour autant aller jusqu’à provoquer une crise de croissance. Malgré ce contexte particulièrement difficile, le projet de loi de finances pour l’année 2013 ambitionne, dans une approche aussi volontariste que déterminée, de contribuer à la consolidation de la croissance économique en mettant, le mieux possible, la politique budgétaire au service de la stratégie gouvernementale de développement économique et social. Cette stratégie poursuit les objectifs d’une économie nationale compétitive et créatrice de richesses et d’emploi, d’un rééquilibrage social et spatial et de réformes institutionnelles et structurelles porteuses d’efficacité et de valeur ajoutée. Au chapitre de la compétitivité et de l’emploi, l’accent sera mis sur la consolidation et la rentabilisation de l’investissement public, la poursuite de la politique PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2013 NOTE DE PRESENTATION 2 des grands chantiers d’infrastructures, l’industrialisation, l’accélération de la mise en œuvre et de la convergence des stratégies sectorielles. Dans cette même visée, le Gouvernement entend soutenir et dynamiser le secteur privé en améliorant l’environnement des affaires, en facilitant le financement de l’économie et en renforçant la compétitivité des entreprises nationales, des plus petites aux plus grandes. Soutenir le marché de l’emploi et améliorer le contenu en emplois de la croissance économique constituent, également, une priorité de premier plan du projet de loi de finances pour l’année 2013. D’où l’importance qu’il accorde à la réussite de la mise en œuvre des programmes nationaux conçus à cet effet, à la multiplication des toutes petites entreprises, à la promotion de l’auto-emploi et au développement de l’économie sociale. L’Etat continuera, par ailleurs, son effort de recrutement pour les besoins d’accompagnement des stratégies sectorielles uploads/Finance/ note-de-presentation-projet-loi-finances-2013-maroc.pdf