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L'épreuve de PECOS aux concours administratifs, élément de méthodologie ENA 201

L'épreuve de PECOS aux concours administratifs, élément de méthodologie ENA 2016 UP PECOS LISTE DES ENSEIGNANTS AYANT PARTICIPE A L’ELABORATION DU DOCUMENT DE METHODOLOGIE PECOS GNOLEBA MARTIN KPAN DRO MICHEL DJIBRILA OUMAR KOUASSI DJEDJE ERIC ABOU POKOU EDOUARD L'épreuve de PECOS aux concours administratifs, élément de méthodologie ENA 2016 AVANT PROPOS Les présents éléments de méthodologie relatifs à la préparation aux différents concours d’entrée dans cette prestigieuse école nationale d’administration de Côte d’Ivoire attendent combler un vide ; celui de fournir aux postulants des repères pour une juste appréciation d'une épreuve assez singulière aux concours administratives en Côte d'ivoire. En effet, l'épreuve de Problèmes Economiques et Sociaux (PECOS) présente un caractère quelque peu hybride au sens où pour ce qui est de la forme, elle reste assez proche de l'épreuve du Sujet d’Ordre Général (SOG) ; par contre pour ce qui est du fond, elle emprunte à la dissertation économique académique ou universitaire sa démarche d'argumentation reposant sur la mise en évidence des relations et des faits empiriques, abstraction étant ici faite des fondements théoriques du problème soumis à analyse.(Zokou, 2010) Bénéficiant et capitalisant plusieurs années d'expérience dans l'encadrement pédagogique des candidats aux concours d'entrée à l'ENA, tant au sein de cette illustre institution que dans l'encadrement personnalisé, les auteurs des présents éléments de méthode ci-dessous proposent dans ce module une démarche en trois étapes pour mieux appréhender les contours de l'épreuve de PECOS dans l'optique de maximiser les chances de mieux la réussir. En effet, le premier point porte sur les considérations générales de forme afin de faire la différence entre l’épreuve de PECOS et l’épreuve d’économie. Le second point met en évidence la typologie des sujets de PECOS et la technique de conduite de l’analyse afin de permettre aux candidats d’augmenter leurs chances de réussite de cette épreuve. Le point trois se focalise sur la présentation typographique de la dissertation de l’épreuve de PECOS. Elément de méthodologie de la dissertation de l’épreuve de pecos ENA 2016 3 PREMIERE PARTIE : CONCEPTS FONDAMENTAUX ET ENJEUX CONTEMPORAINS Cette deuxième partie se penche sur une série de concepts fondamentaux en sciences économiques et sociales. Pour chaque concept, une définition est proposée ainsi qu'un ensemble d'enjeux et les évolutions actuelles. Elément de méthodologie de la dissertation de l’épreuve de pecos ENA 2016 4 THEME I : ETAT PROVIDENCE Etat intervenant largement dans les domaines économique et social, en particulier dans le domaine de la protection sociale. Définition Expression qui désigne l'extension de l'intervention de l'Etat dans le domaine économique et social. Celui-ci est responsable de la croissance économique qu'il doit réguler (politique conjoncturelle) et du bien-être social qu'il doit assurer (assurances sociales). Dans un sens plus restreint, cette expression désigne uniquement l'intervention de l'Etat dans le domaine de la protection sociale (l'Etat intervient pour protéger les individus contre les risques liés à l'emploi, la vieillesse, la santé et à la famille). Selon Robert Musgrave, l’apport principal de Richard Musgrave à l’économie publique a été de synthétiser les différents apports de ces prédécesseurs et de proposer une typologie des trois fonctions principales de l’Etat: la fonction d’allocation des ressources, celle de la répartition et celle de la stabilisation.  Une fonction d'allocation des ressources (avec la politique structurelle et la prise en compte des externalités). Musgrave répertorie les cas où le marché ne permet pas l'allocation optimale des ressources et l’intervention subsidiaire de l’Etat efficace. L’intervention de l’Etat dans l’allocation des ressources se justifie dans cinq situations. Tout d’abord, l’Etat intervient pour régler le jeu du marché lorsque la libre concurrence n'est pas assurée (c'est le cas lorsque existent des barrières à l'entrée) et pour assurer les contrats, c’est la fonction de justice. Le deuxième cas d'intervention est la présence de rendementscroissants dans la production. L’Etat doit alors soit contrôler le monopole qui produit le bien soit assurer lui- même la production. Le troisième cas concerne l'apparition d'externalités positives ou négatives. Musgrave cite le cas de l'influence de la création d'entreprises ou de commerce sur le prix des logements du quartier. La présence d’externalité justifie l’intervention de l’Etat en ce que les agents prennent en compte le coût privé d’une production et non le coût social. Dans l'ensemble de ces cas l'intervention de l'Etat est un substitut marginal et secondaire à l'intervention des règles du marché, reprenant ainsi l’approche de Smith. Musgrave répertorie néanmoins deux domaines où l'intervention de l'Etat est primordiale : la gestion des biens collectifs purs (ceux déjà définis par Samuelson, comme biens non rival et non exclusifs (on ne peut exclure un consommateur de la consommation) et celle des biens tutélaires. Le cinquième cas d’intervention est nouveau et s’inscrit dans une approche de bien-être: les biens tutélaires sont des biens librement produits et consommés sur le marché mais trop ou pas assez, suivant des Elément de méthodologie de la dissertation de l’épreuve de pecos ENA 2016 5 critères politiques ou moraux: alcool; drogue, hygiène.  Une fonction de redistribution des revenus (prélèvements et ré affectations) en fonction d’une idée de la justice sociale. La définition de la juste répartition est reléguée hors du champ de l’économie: l’économiste se charge uniquement de mettre en œuvre cette juste répartition. La fonction de redistribution vise à corriger l’allocation des ressources, en fonction d’une idée de la justice sociale.  Une fonction de stabilisation de la conjoncture (croissance équilibrée et lutte contre l'inflation et le chômage par la politique conjoncturelle). On parle aussi d'une fonction de régulation. La troisième fonction de stabilisation de l’économie est dans la lignée de l’approche keynésienne (l’Etat doit assurer le plein emploi, la stabilité, des prix1. On peut y ajouter l’objectif de croissance et d’équilibre extérieur). On le voit, on peut parler d'interventionnisme (dans la vie économique et sociale) à propos de l'Etat providence. On oppose souvent la notion d'Etat providence à celle d'Etat gendarme, terme qui désigne un Etat qui n'assure que la sécurité (police, armée, justice), le fonctionnement des administrations et la prise en charge des infrastructures non rentables (les routes par exemple ou les ponts, etc.). Cette conception reste cependant très théorique, l'Etat étant intervenu fréquemment et de plus en plus dans l'activité économique et sociale et ce même dans les pays les plus libéraux (Grande Bretagne, Etats-Unis). Enjeux L'Etat providence est actuellement soumis à trois crises qu'il doit dépasser : une crise financière, puisque le déficit et la dette ne permettent plus à l'Etat d'assurer de manière pérenne (c'est - à - dire durable) ses fonctions traditionnelles,  Une crise d'efficacité, puisque l'on constate que l'intervention publique volontariste n'a pas permis d'améliorer durablement la situation de tous les bénéficiaires de l'Etat providence (et notamment des plus démunis),  une crise de légitimité enfin, puisque cet Etat providence est critiqué au nom de son "injustice" ou de son "égalitarisme" néfaste aux yeux des économistes libéraux. L'Etat providence doit donc se transformer, ce qui nécessite un débat dans la société à son sujet. 1Dans une approche néo-classique, la stabilité des revenus satisfait à la fois le consommateur (argument de lissage) et le producteur (les anticipations stables favorisent l’investissement). Elément de méthodologie de la dissertation de l’épreuve de pecos ENA 2016 6 Evolutions On assiste aujourd'hui à 2 évolutions principales:  Les fonctions de l'Etat providence ne sont désormais plus du seul ressort de l'Etat central. Dans le cadre de l'intégration européenne, elles sont aussi assurées, soit par l'échelon européen avec la mise en place des politiques économiques concertées de l'UE (stratégies de Lisbonne par exemple), soit par les niveaux décentralisés comme les régions ou départements, avec la prise en charge de fonctions sociales (par exemple, le RMI n'est plus géré par l'Etat mais par les Départements).  Il y a une remise en cause libérale de l'efficacité de l'action publique et de la protection sociale, et notamment de la prise en charge des plus démunis, au nom des "méfaits" supposés de l'assistance... Ce qui est bien sûr à discuter. Indicateurs  Il n'y a pas d'indicateur précis pour traduire l'importance de l'Etat providence. On peut toutefois s'en faire une idée à travers l'évolution du budget de l'Etat, notamment en étudiant l'évolution des dépenses par fonctions. On utilise aussi souvent le poids des dépenses publiques, ou aussi le poids des dépenses de protections sociales, dans le PIB, ce qui permet de comparer les pays. La notion d'Etat providence ne se limite pas à la seule protection sociale, comme le précise bien la définition. Sujet d’application : Le désengagement de l’Etat de l’économie tel que souhaitées par les institutions de Bretton Woods peut – il selon vous contribuer au développement économique des PED ? THEME II : POLITIQUE BUDGETAIRE C'est l'ensemble des mesures ayant des conséquences sur les ressources ou les dépenses inscrites au budget de l'Etat et visant directement à agir sur la conjoncture. Définition Le budget de l'Etat est une loi (la "Loi de Finances") votée chaque année et autorisant l'Etat à prélever certaines ressources (impôts et taxes) et à dépenser ces ressources d'une manière prévue précisément par la loi. Le montant de ces ressources est uploads/Finance/ pecos-ena-2017.pdf