République Française Y Yvon JACOB $PEDVVDGHXUGHO¶,QGXVWULH Serge GUILLON Cont
République Française Y Yvon JACOB $PEDVVDGHXUGHO¶,QGXVWULH Serge GUILLON Contrôleur général économique et financier En finir avec la mondialisation déloyale ! La réciprocité des efforts, la FRQYHUJHQFHGHVUqJOHVHWO¶pTXLWpGHV SUDWLTXHVFRQGLWLRQVG¶XQHUHODWLRQ commerciale plus équilibrée entre O¶8QLRQHXURSpHQQHHWVHVSDUWHQDLUHV Ministère des Affaires Etrangères et Européennes 0LQLVWqUHGHO¶(FRQRPLHGHV)LQDQFHVHWGHO¶,QGXVWULH Janvier 2012 Rapport 2 Ce rapport a été commandé par trois ministres : /H0LQLVWUHDXSUqVGXPLQLVWUHGHO¶(FRQRPLHGHV)LQDQFHVHWGHO¶,QGXVWULHFKDUJpGH O¶,QGXVWULHGHO¶(QHUJLHHWGHO¶(FRQRPLHQXPpULTXH ; /H 6HFUpWDLUH G¶(WDW DXSUqV GX PLQLVWUH GH O¶(FRQRPLH GHV )LQDQFHV HW GH O¶,QGXVWULH chargé du Commerce extérieur ; /H 0LQLVWUH DXSUqV GX PLQLVWUH G¶(WDW PLQLVWUH GHV $IIDLUHV pWUDQJqUHV HW HXURSpHQQHV chargé des Affaires européennes. 0DLVVRQFRQWHQXQ¶HQJDJHTXHVHVGHXx auteurs. 3 Remerciements /D PLVVLRQ TXL D SHUPLV O¶pODERUDWLRQ GH FH UDSSRUW D EpQpILFLp GX SUpFLHX[FRQFRXUVG¶+XEHUW%/$,621SRXUVRQRUJDQLVDWLRQPDWpULHOOHHW GH O¶DSSXL GH QRPEUHX[ FROODERUDWHXUV GHV PLQLVWqUHV FRncernés. La GLUHFWLRQJpQpUDOHGX7UpVRUOHVVHUYLFHVpFRQRPLTXHVjO¶pWUDQJHUHWOD GLUHFWLRQ JpQpUDOH GH OD FRPSpWLWLYLWp GH O¶LQGXVWULH HW GHV VHUYLFHV RQW DSSRUWpXQHDLGHHIILFDFHDX[DXWHXUV/DPLVVLRQQ¶DXUDLWSXUpDOLVHUVHV travaux sans la bienveillance des nombreuses personnes qui ont accepté de consacrer du temps à des entretiens avec les auteurs. 4 Les temps changent « Le commerce guérit des préjugés destructeurs HW F¶HVW SUHVTXH une règle généUDOHTXHSDUWRXWRLO\DGHVP°XUVGRXFHVLO\DGX commerce HWTXHSDUWRXWRLO\DGXFRPPHUFHLO\DGHVP°XUV douces ». Charles-Louis de Secondat, baron de 0RQWHVTXLHX 'HO¶HVSULWGHV lois,1748) "Nous ouvrirons les marchés étrangers avec une barre à mine où cela est nécessaire, mais avec une poignée de main toutes les fois où cela est possible". Carla Hills, représentante pour le commerce des Etats-Unis de février 1980 à janvier 1993 (1991). « Le ciel qui surplombe le commerce mondial est noir de nuées G¶RUDJH /HV WDPERXUV GH JXHUUH EDWWHQW GH SOXV HQ SOXV IRUW &HUWDLQV JXHWWHQW GpMj O¶pTXLYDOHQW GH O¶DVVDVVLQDW GH O¶DUFKLGXF François-Ferdinand. Une étincelle suffirait à embraser la planète. » The Financial Times (mars 2010) 5 SOMMAIRE Plan du rapport Résume du rapport Rapport Première partie : le contexte Deuxième partie : les propositions Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées Annexe 2 : Analyse comparative de la situation de 7 pays au regard de la désindustrialisation et de la délocalisation 6 PLAN DU RAPPORT INTRODUCTION PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE /¶LQGXVWULHHVWXQPRWHXUHVVHQWLHOGHODPRQGLDOLVDWLRQ /¶LQGXVWULHDIDYRULVpODPRQGLDOLVDWLRQFRPPHUFLDOH 'HVLQQRYDWLRQVLQGXVWULHOOHVjO¶RULJLQHGHVGHX[PRQGLDOLVDWLRQV 1.1.1.2/ Une mondialisation favorisée par la fragmentation de la production 'HVVRFLpWpVPXOWLQDWLRQDOHVLQGXVWULHOOHVDXF°XUGHODPRQGLDOLVDWLRQ 1.1.1.4/ Un secteur industriel moteur du commerce international /DPRQGLDOLVDWLRQFRPSOH[LILHO¶DSSURFKHGHO¶LQGXVWULH 1.1.'HVLQWHUURJDWLRQVVXUOHFRQFHSWG¶LQGXVWULHDXMRXUG¶KXL 'HVGLIILFXOWpVGHGpWHUPLQDWLRQGHO¶RULJLQHGHVSURGXLWVPDQXIDFWXUpV 1.1.2.3/ Des débats sur la pertinence de la mesure des échanges commerciaux 1.1.2.4/ Des interrogations sur la compatibilité entre mondialisation et réciprocité /¶LQGXVWULHHXURSpHQQHHVWFRQIURQWpHjGHPXOWLSOHVPHQDFHV 8QHSRVLWLRQWRXMRXUVGRPLQDQWHGHO¶LQGXVWULHHXURSpHQQHGDQVOHPRQGH 1.1.3.2/ Une industrie européenne dépendantHGHVSHUIRUPDQFHVGHO¶$OOHPDJQH 1.1.3.3/ Une multiplication de tendances inquiétantes en Europe 'HQRPEUHXVHVFDXVHVLQWHUQHVHWH[WHUQHVjO¶8QLRQHXURSpHQQH /HV\VWqPHFRPPHUFLDOPXOWLODWpUDOQ¶HVWSOXVDGDSWpjODPRQGLDOLVDWLRQ 1.2.1/ Le système multilatéral a oublié ses ambitions initiales 8QV\VWqPHLVVXG¶XQHQYLURQQHPHQWTXLDSURIRQGpPHQWFKDQJp 8QSURMHWLQLWLDODPELWLHX[PHWWDQWHQpYLGHQFHO¶LPSpUDWLIGHUpFLSURFLWp 1.2.1.3/ Un impératif de réciprocité dans les objectifs de la charte de la Havane 1.2.1.4/ Le GATT, une dynamique de démantèlement vers une moindre réciprocité /DUpFLSURFLWpDXF°XUGHVFRQWHVWDWLRQVGHVSD\VHQGpYHORSSHPHQW /HUHWRXUGHO¶H[LJHQFHGHUpFLSURFLWpGDQVOHVDFFRUGVGHO¶8UXJXD\URXQG 1.2.1.7/ Doha ou un cycle à hauts risques pour les industries européennes 1.2.2/ Le système multilatéral est confronté à ses propres limites 1.2.2.1/ Un système inadapté aux évolutions de la mondialisation commerciale 8QHFURLVVDQFHGXQRPEUHGHPHPEUHVGHO¶20&VRXUFHGHGpEDWV /D&KLQHH[HPSOHG¶XQHQpJRFLDWLRQG¶DGKpVLRQSDUWLFXOLqUHPHQWGLIILFLOH /¶DPSOHXUGHVHIIHWVIDYRUDEOHVGHVRQDGKpVLRQSRXUOD&KLQH 1.2.2.5/ Les relations avec la Chine symbolisent la politique du «Tao Guang Yang Hui » 1.2.2.6/ Les enjeux du statut de pays en développement et du statut G¶pFRQRPLHGHPDUFKp /HV\VWqPHPXOWLODWpUDOVRXIIUHGHO¶RUJDQLVDWLRQGHVDJRXYHUQDQFH 1.2.3.1/ Une gouvernance pouvant conduire à la paralysie du processus de décision 1.2.3.2/ Un organe de règlement des différends innovant et limité 1.3/ Les trous noirs de la régulation favorisent le développement du bilatéralisme 7 1.3.1/ Les trous noirs de la régulation favorisent la concurrence déloyale 'HVSROLWLTXHVGHFKDQJHDXVHUYLFHG¶XQHFRQFXUUHQFHGpOR\DOH /¶DEVHQFHGHYpULWDEOHUpJXODWLRQGHVILQDQFHPHQWVSXEOLFV 1.3.1.3/ Le non-respect des normes sociales fondamentales 1.3.1.4/ LHVODFXQHVGHO¶DFFRUGSOXULODWpUDOVXUOHVPDUFKpVSXEOLFV 1.3.1.5/ Les violations des règles de la propriété intellectuelle 1.3.2/ Les accords commerciaux régionaux se multiplient dans le monde /¶DUWLFXODWLRQHQWUHOHV\VWqPHPXOWLODWpUDOHt les accords régionaux 1.3.2.2/ Un bilatéralisme original des Etats-Unis fondé sur des exigences spécifiques DEUXIEME PARTIE : LES PROPOSITIONS 2.1/ La mobilisation contre la concurrence déloyale doit être améliorée 2.1.1/ La réciprocité ne répond pas aux problèmes de concurrence déloyale /DQpFHVVLWpG¶XQREMHFWLIGHOXWWHFRQWUHODFRQFXUUHQFHGpOR\DOH 8QHPRELOLVDWLRQLQDGDSWpHG¶XQHSDUWLHGXPRQGHLQGXVWULHOIUDQoDLV 2.1.2/ Les entreprises ont besoin de « correspondants spécifiques » /DPLVHHQSODFHGHVWUXFWXUHG¶RULHQWDWLRQGHVHQWUHSULVHVHQ)UDQFH /DFUpDWLRQG¶XQHVWUXFWXUHG¶DFFXHLOHWG¶RULHQWDWLRQSDUOD&RPPLVVLRQHXURSpHQQH 2.2/ Les politiques internes européenne doivent mieux intégrer la mondialisation 2.2.1/ Les lacunes de la surveillance favorisent la concurrence déloyale /¶DV\PpWULHGHVSUDWLTXHVQRUPDWLYHVGHO¶(XURSHHWGHVHVFRQFXUUHQWV 2.2.1.2/ Une exemplarité normative source de charges pour les entreprises 2.2.1.3/ Une concurrence déloyale des produits importés non conformes /DQpFHVVLWpGHPHVXUHVG¶DPpOLRUDWLRQGHODVXUYHLOODQFHGXPDUFKp /DSROLWLTXHGHODFRQFXUUHQFHHVWO¶REMHWGHFULWLTXHVUpFXUUHQWHV 2.2.2.1/ Une politique européenne de la concurrence parmi les plus exigeantes du monde 'HVFULWLTXHVVRXYHQWLQIRQGpHVjO¶pJDUGGHODOXWWHFRQWUHOHVHQWHQWHV 'HVGpEDWVVXUODSROLWLTXHG¶HQFDGUHPHQWGHVFRQFHQWUDWLRQV 2.2.2.4/ Un besoin de flexibilité de la politiTXHjO¶pJDUGGHVDLGHVG¶(WDW 2.2.2.5/ Des améliorations possibles de la politique de la concurrence /DUpFLSURFLWpGHYUDLWFRQGLWLRQQHUO¶DFFqVDX[PDUFKpVSXEOLFV 8QSULQFLSHJpQpUDOG¶RXYHUWXUHGHVPDUFKpVSXEOLFVHXURSpHQV 2.2.3.2'HVGLVV\PpWULHVPDMHXUHVGDQVO¶DFFqVDX[PDUFKpVSXEOLFV 2.2.3.3/ La nécessité de mesures de sauvegarde pour réduire les dissymétries 2.2.4/ Une protection des investissements directs devrait être instaurée 2.2.4.1/ Des investissements directs facteurs possibles de concurrence déloyale /DQpFHVVLWpG¶XQHOpJLVODWLRQHXURSpHQQHSRXUUpSRQGUHDX[PHQDFHV 2.3/ La politique commerciale européenne doit mieux répondre à la concurrence déloyale /DSROLWLTXHFRPPHUFLDOHGHO¶8QLRQHXURSpHQQHSULYLOpJLHO¶RXYHUWXUH 8 2.3.1.1/ Une ouverture extérieure fondement de la construction européenne DQVG¶DEDLVVHPHQWGHVEDUULqUHVWDULIDLUHVHXURSpHQQHV /HVLQVWUXPHQWVHXURSpHQVGHGpIHQVHPDQTXHQWG¶HIILFDFLWp 2.3.2.1/ /HUHQRQFHPHQWGHO¶8QLRQHXURSpHQQHDX[LQVWUXPHQWVGHUpWRUVLRQ /HVWURLVFDWpJRULHVG¶LQVWUXPHQWVGHGpIHQVHGHO¶8QLRQHXURSpHQQH 8QHXWLOLVDWLRQWUqVPRGpUpHGHFHVLQVWUXPHQWVSDUO¶8QLRQHXURSpHQQH 2.3.2.4/ La nécessité de nouvelles réformes pour améliorer ces instruments 2.3.3/ Une organisation mondiale de la régulation économique et commerciale devient indispensable 2.3.3.1/ Un impératif de mise cohérence des engagements internationaux 2.3.3.2/ Des évolutions indispensDEOHV GX PRGH GH IRQFWLRQQHPHQW GH O¶2UJDQLVDWLRQ PRQGLDOH GX Commerce /DQpFHVVLWpG¶XQHRUJDQLVDWLRQPRQGLDOHGHODUpJXODWLRQpFRQRPLTXHHWFRPPHUFLDOH 9 Résumé du rapport /¶(XURSHHVWWRXMRXUVXQHSXLVVDQFHLQdustrielle dominante dans le monde même si VD SRVLWLRQ VH GpWpULRUH /¶LQGXVWULH HXURSpHQQH UHJURXSH PLOOLRQV G¶HQWUHSULVHV emploie environ 35 millions de salariés, et produit plus de 1 PLOOLDUGVG¶HXURVGHYDOHXU ajoutée par an. Elle a mieux résiVWp TXH G¶DXWUHV UpJLRQV j O¶pPHUJHQFH GH QRXYHDX[ FRQFXUUHQWV$YDQWODFULVHHQO¶8QLRQHXURSpHQQHUHSUpVHQWDLWGHVpFKDQJHV mondiaux de produits manufacturés face aux Etats-Unis (13,8%) et au Japon (10,5%) dont le poids a considérablement régressé au bénéfice notamment de la Chine qui a doublé sa part en 10 ans1. Le déficit des échanges de produits manufacturés est récent. La plupart GHV(WDWVPHPEUHVGHO¶8QLRQHXURSpHQQHRQWFRQVHUYpXQHEDVHLQGXVWULHOOHLPSRUWDQWH Dans 22 pays européens, ODSDUWGHO¶LQGXVWULHGDQVOHSURGXLWLQWpULHXUEUXWGpSDVVDLWOHV HQ 3RXU G¶HQWUH HX[ GRQWO¶$OOHPDJQH OD 6XqGH OD )LQODQGHO¶$XWULFKH O¶,UODQGH HW GH QRXYHDX[ (WDWV PHPEUHV O¶LQGXVWULH UHSUpVHQWH HQFRUH SOXV GH GX PIB2. Avec une SDUWG¶HQYLURQGX3,%SRXUO¶LQGXVWULHOD)UDQFHHVWGRQFGHYHQXHO¶XQ GHVSD\VOHVPRLQVLQGXVWULDOLVpVG¶(XURSHVLRQUHWLHQWFHFULWqUH 0DLV FHWWH UpVLVWDQFH LQGXVWULHOOH GH O¶(XURSH UHSRVH VXU TXHOTXHV VHFWHXUV HW SULQFLSDOHPHQW XQ SD\V O¶$OOHPDJQH /D FKLPLH OD SKDUPDFLH O¶DXWRPRELOH HW OHV machines-RXWLOVQRWDPPHQWPDLVjGHVGHJUpVWUqVGLIIpUHQWVRIIUHQWHQFRUHjO¶(XURSH une place majeure dans la production mondiale. /¶$OOHPDJQH GHODSRSXODWLRQGH O¶8QLRQ UHSUpVHQWH j HOOH VHXOH près de 26% de la valeur ajoutée industrielle de O¶8QLRQHXURSpHQQH4XDWUH(WDWVO¶$OOHPDJQH OH5R\DXPH-8QL O¶,WDOLH HW OD )UDQFH VRQW j O¶RULJLQH GHV GH OD YDOHXU DMRXWpH LQGXVWULHOOH européenne. La performance de l¶$OOHPDJQH PDVTXH XQH VLWXDWLRQ SUpRFFXSDQWH /¶LQGXVWULH européenne connaît un recul, une dévalorisation qui se manifeste par de nombreux signaux inquiétants SHUWHV G¶HPSORLV VWDJQDWLRQ GH O¶HIIRUW G¶LQQRYDWLRQ GpVpTXLOLEUHV commerciaux (près de 1 200 PLOOLDUGVG¶HXURVGHGpILFLWFRPPHUFLDOFXPXOpDXGpWULPHQW GHO¶(XURSHGDQVOHVpFKDQJHVGHSURGXLWVPDQXIDFWXUpVDYHFOD&KLQHDXFRXUVGHVGL[ GHUQLqUHVDQQpHV GLVSDULWLRQGHFHUWDLQHVFRPSpWHQFHV« La France est particulièrement concernée par ces tendances négatives. Entre 1960 et HOOHQ¶DYDLWFRQQXTXHDQQpHVGHVROGHQpJDWLIGHVHVpFKDQJHVLQGXVWULHOV HQWUH 1987 et 1991) avant de retrouver cette situation depuis 2007, en raison principalement G¶XQHEDODQFHQpJDWLYHDYHFOD&KLQHHWDYHFO¶$OOHPDJQH )DFHjGHVPXWDWLRQVpFRQRPLTXHVGHQDWXUHHWG¶DPSOHXUWUqVGLIIpUHQWHVGHFHOOHV des années 1980 ou 1990, les industries européennes sont donc à la recherche de leur SODFHGDQVODQRXYHOOHPRQGLDOLVDWLRQ/HVGLYHUJHQFHVG¶LQWpUrWVHWGHVWratégies entre OHV (WDWV IUHLQHQW O¶pPHUJHQFH G¶XQH SROLWLTXH HXURSpHQQH GH O¶LQGXVWULH ,QVWUXPHQW GH conquête ou de protection des marchés pour certains pays, la concurrence déloyale se développe. Le marché intérieur représente environ 60% des débouchés des produits manufacturés européens. Les marchés extérieurs constituent le dernier tiers. Les FRQGLWLRQVGHFRQFXUUHQFHVXUFHVPDUFKpVVRQWGRQFGHVIDFWHXUVGHUpXVVLWHRXG¶pFKHF pour les industries européennes. Très ouvert, le marché intérieur est un terrain de vive compétition, parfois déloyale. Sur les marchés extérieurs, la concurrence déloyale est 1 Source : Etude du BEPA intitulée « Competitiveness industrial location » (2006). 2 Source EuroƐƚĂƚĚĞϮϬϬϲ͕ůĞƐĐŚŝĨĨƌĞƐĚĞƐĂŶŶĠĞƐĚĞĐƌŝƐĞŶ͛ĠƚĂŶƚƉĂƐƉĞƌƚŝŶĞŶƚƐ͘ 10 encore plus développée. Elle constitue un frein au développement international des petites et moyennes industries et des entreprises de taille intermédiaire, qui ne disposent pas des PrPHVPR\HQVG¶DGDSWDWLRQTXHOHVJUDQGHVHQWUHSULVHV /DVLWXDWLRQGHO¶LQGXVWULHHVWXQHSUpRFFXSDWLRQDQFLHQQHGHO¶8QLRQHXURSpHQQH La Commission européenne a multiplié au cours des années 2000 les communications témoignant de ses préoccupations industrielles. « La politique industrielle dans une Europe élargie » (2002), « Une politique de concurrence proactive pour une Europe compétitive » (2004), « Accompagner les mutations structurelles ± une politique industrielle pour O¶(XURSH pODUJLH » (2004), « 0HWWUH HQ °XYUH OH SURJUDPPH communautaire de Lisbonne XQFDGUHSROLWLTXHSRXUUHQIRUFHUO¶LQGXVWULHPDQXIDFWXULqUH GHO¶8QLRQHXURSpHQQH± Vers une approche intégrée de la politique industrielle » (2005) sont autant de textes qui en témoignent. Depuis deux ans la Commission a réaffirmé son intérêt pour les enjeux industriels dans des communications consacrées à la politique LQGXVWULHOOHjO¶LQQRYDWLRQjODQRUPDOLVDWLRQjODSROLWLTXHFRPPHUFLDOHSDUH[HPSOH Mais en dépit de ces nombreuses initiatives de la Commission européennes, les PHVXUHVFRQFUqWHVHWVSpFLILTXHVVRQWHQFRUHOLPLWpHV&HODV¶H[SOLTXHHQSDUWLFXOLHUSDUOD GLYHUVLWpGHVVLWXDWLRQVLQGXVWULHOOHVHWGRQFGHVLQWpUrWVDXVHLQGHO¶8QLRQHXURSpHQQH AinVLO¶pFDUWGHFRWKRUDLUHPR\HQGHODPDLQG¶°XYUHHQHXURVYDULHGHj entre les deux extrêmes (la Bulgarie et la Suède)3/DSDUWGHO¶LQGXVWULHGDQVODYDOHXU DMRXWpHV¶pWDOHGH /X[HPERXUJ jSOXVGH 6ORYDTXLHHW5pSXEOLTXHWFKqTXH CellHGHO¶LQGXVWULHGDQVO¶HPSORLFRQQDvWpJDOHPHQWGHVGLIIpUHQFHVFRQVLGpUDEOHVVHORQ les pays : de 10% (Chypre) à plus de 27% en République tchèque. Certains pays sont FRQIURQWpV j XQH UpJUHVVLRQ LQGXVWULHOOH G¶DXWUHV UpVLVWHQW DX[ HIIHWV QpJDWLIV GH OD mondialisation, voire progressent. )DFH j GH WHOOHV GLIIpUHQFHV GH VLWXDWLRQV HW GLYHUJHQFHV G¶LQWpUrWV OD UHFKHUFKH G¶XQ FRPSURPLV VXU GHV TXHVWLRQV LQGXVWULHOOHV VH KHXUWH j GH nombreuses difficultés. Mais ce contexte ne doit pas susciter le défaitisme. Les DQDO\VHV GH OD &RQIpUHQFH QDWLRQDOH GH O¶,QGXVWULH &1, SRXU OD )UDQFH V¶DSSOLTXHQW pJDOHPHQW j O¶(XURSH 'DQV VRQ UDSSRUW SUpSDUp VRXV OD GLUHFWLRQ GH -HDQ-François DEHECQ, son vice-président, la CNI indique en effet : « Les atouts et facteurs favorables jODFURLVVDQFHGHO¶LQGXVWULHGHPHXUHQWXQHEDVHVROLGHSRXUVXUPRQWHUOHVGLIILFXOWpVGH FRXUW WHUPH HW FUpHU XQH G\QDPLTXH G¶DYHQLU /D )UDQFH GRLW FRPEDWWUH OH VHQWLPHQW G¶LQIpULRULWp TX¶HOOH UHVVHQW SRXU VRQ LQGXVWULH HW V¶DSSX\HU VXU VHV DWRXWs majeurs pour redevenir une grande puissance industrielle ». La gravité de la situation a toutefois permis de réaffirmer récemment O¶LPSRUWDQFHGX SULQFLSH GH UpFLSURFLWp F¶HVW-à-GLUH GH O¶RFWURLGHFRQFHVVLRQV HQ échange de contreparties équivalentes &H SULQFLSH WUqV DQFLHQ HVW O¶XQ uploads/Finance/ rapport-en-finir-avec-la-mondialisation-deloyale 2 .pdf
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- Publié le Aoû 05, 2021
- Catégorie Business / Finance
- Langue French
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