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Revue Géographique de l'Est vol. 50 / 3-4 | 2010 Firmes, géopolitique et territ

Revue Géographique de l'Est vol. 50 / 3-4 | 2010 Firmes, géopolitique et territoires - vol. 2 IKEA, un modèle territorial « en kit » : stratégies d’implantation et pouvoirs locaux IKEA, a pre-assembled territorial model: location strategies and local authorities IKEA, ein Modell als Fertigbausatz : Siedlungsstrategien und lokale Mächte Jonathan Musereau et Solène Gaudin Édition électronique URL : http://journals.openedition.org/rge/3056 DOI : 10.4000/rge.3056 ISSN : 2108-6478 Éditeur Association des géographes de l’Est Édition imprimée Date de publication : 31 décembre 2010 ISSN : 0035-3213 Référence électronique Jonathan Musereau et Solène Gaudin, « IKEA, un modèle territorial « en kit » : stratégies d’implantation et pouvoirs locaux », Revue Géographique de l'Est [En ligne], vol. 50 / 3-4 | 2010, mis en ligne le 04 novembre 2011, consulté le 10 décembre 2020. URL : http://journals.openedition.org/rge/3056 ; DOI : https://doi.org/10.4000/rge.3056 Ce document a été généré automatiquement le 10 décembre 2020. Tous droits réservés IKEA, un modèle territorial « en kit » : stratégies d’implantation et pouvoirs locaux IKEA, a pre-assembled territorial model: location strategies and local authorities IKEA, ein Modell als Fertigbausatz : Siedlungsstrategien und lokale Mächte Jonathan Musereau et Solène Gaudin Introduction Leader mondial de la distribution anomale1, IKEA imprègne le tissu économique et social des territoires qu’il investit. Ses stratégies en matière d’implantation et d’interaction avec les acteurs publics cristallisent un certain nombre d’interrogations récurrentes dans littérature qui lui est consacrée (Bailly & Caudron, 2006 ; Déjardins, 2002). Qu’apporte un IKEA au territoire local ? La standardisation marketing impose-t- elle une normalisation territoriale ? Quel rôle joue la firme auprès des acteurs locaux ? En somme, quelles sont les implications d’un groupe à la stratégie mondiale et mondialisée dans les perspectives d’un développement local. Cette contribution s’inscrit dans le champ de l’étude des dynamiques territoriales et d’une géographie des acteurs situés (Lajarge & Gumuchain et al., 2003) dans un contexte de mondialisation. Il s’agit ici de présenter les liens existants et les capacités d’interaction entre une Firme Trans-Nationale (FTN) et les différentes échelles territoriales de décision, ceci au travers d’un panorama des stratégies internes et externes d’IKEA. On se propose d’approfondir les effets d’ancrage et d’appel d’une FTN dans le jeu des méso-échelles de la décision (et de l’ingénierie) territoriale. A l’échelle infranationale, IKEA semble prendre le contre-pied d’une localisation liée à un rapprochement des centres majeurs d’impulsion (Badré & Ferrand, 2001). Les sites d’IKEA ne reflètent pas les contours classiques de la hiérarchisation établie des territoires (Gaudin & Musereau, 2009). Au-delà de cette approche rationnelle et économique, d’autres éléments prennent une part croissante dans les choix de IKEA, un modèle territorial « en kit » : stratégies d’implantation et pouvoir... Revue Géographique de l'Est, vol. 50 / 3-4 | 2010 1 localisation de la firme. L’étude de l’espace européen démontre qu’IKEA s’appuie fréquemment sur le soutien des élus et fonctionne comme une structure tremplin pour les territoires périphériques. Mais elle révèle également des enjeux contradictoires en termes d’emploi et de développement économique, particulièrement à travers l’analyse des antagonismes associés aux récents projets de magasins sur le territoire français. I. IKEA, mode d’emploi. Une inscription globale dans des espaces d’affinités « Un Ikea sur le territoire de la commune, c’est la gloire ! » s’exclame un conseiller municipal de Stockport en Grande-Bretagne2.A chaque implantation de l'enseigne suédoise correspond un véritable événement régional. Promoteur de décors de cinéma, de services de restauration, d’une voiture écologique – la LEKA – et même récemment d’une sitcom, IKEA est une firme polymorphe et rayonnante dont le succès ne se dément pas depuis 30 ans. Même les polémiques sociales et environnementales ne semblent pas écorner l’image jeune, chaleureuse et dynamique du géant de l’ameublement. En véritable promoteur de l’aménagement territorial, la firme ne se contente plus de s’appuyer sur les composantes et les potentialités des territoires, appréhendées comme simples « supports de facteur de localisation » (Storaï, 2003), elle agit avec et auprès des pouvoirs publics responsables. Ainsi, en Belgique, la loi de 2004 sur l’autorisation des implantations commerciales ne passe pas inaperçue. Couramment désignée sous l’appellation « loi IKEA », elle marque la simplification de l’octroi socio- économique et la promotion de la libre entreprise sur le territoire belge. Accordant un rôle décisif à l’échelle communale, la loi IKEA souligne surtout le rôle croissant joué par les firmes sur et dans les politiques locales comme nationales3. A. « Un Ikea sinon rien ! » : Pouvoirs, décisions et séduction Les firmes multinationales sont des acteurs essentiels de l'économie et du pouvoir à l'échelle mondiale. Les théoriciens de l’Ecole de la Régulation (notamment : Boyer, 1996 ; Commaille & Jobert, 1999 ; Laffont & Tirole, 1993) ont montré combien, dès les années 1970, dans un système de libéralisation des structures économiques, les institutions et les Etats-nations ne s’effaçaient pas derrière les règles du libre échange mais participaient plus ou moins directement à conditionner les modalités des investissements privés. Dans un contexte de désengagement contractualisé et progressif de l’Etat (Epstein, 2009), la prééminence des acteurs économiques dans le jeu local de la gouvernance urbaine remet en cause l’appréciation dichotomique des enjeux de pouvoir au sein de l’action publique. L’imbrication des intérêts entre les parties révèle un processus de complexification et de pluralisation des stratégies (Pinson, 2010) et des systèmes d’acteurs ancrés dans des territoires. La logique d'attraction des IDE s'est donc largement substituée aux politiques étatiques de restriction-réglementation des implantations des firmes étrangères (Andreff, 1999). Pour une large part, ce sont désormais les choix stratégiques de localisation des firmes multinationales qui préfigurent la réalisation des nouveaux relais de la croissance, en tant qu'élément moteur de la rationalisation de l'économie et de l’agencement des territoires (Cohen & Lorenzi, 2000). Ces évolutions se lisent dans l’économie mais aussi dans la vie politique des pays sensibles au contexte libéral. En 2004, au moment même où la loi irlandaise, à IKEA, un modèle territorial « en kit » : stratégies d’implantation et pouvoir... Revue Géographique de l'Est, vol. 50 / 3-4 | 2010 2 travers le Planing Board, restreint à 6 000 m2 la superficie maximum des magasins de la grande distribution, IKEA projette une implantation à Dublin. A l'issue de plusieurs mois de négociations et face au refus de la firme de revoir ses plans, le Ministre de l'Environnement de l'époque décide de modifier la loi à l'avantage de l'enseigne suédoise faisant fi de l'opposition ouverte des plus petites structures commerciales déjà en place sur le territoire irlandais. Quand la firme ne parvient à trouver un compromis acceptable, elle n'hésite pas non plus à entamer des procédures judiciaires à l'encontre de ses détracteurs, y compris lorsque ceux-ci représentent les autorités locales, comme dans l’exemple du refus d'implantation d'un magasin près de Manchester, également en 2004. Suite à un recours en justice contre la décision du cabinet du Premier ministre refusant le projet d'implantation sur le site de Stockport et n’ayant pas obtenu satisfaction devant les tribunaux, la firme parviendra malgré tout à recevoir une autorisation de construction à Ashton-Under-Line, non loin du site initialement envisagé. La coproduction entre des acteurs locaux, nationaux et internationaux dont résulte les nouveaux agencements des territoires amène à une réflexion élargie sur les déterminants de l’action publique et sur les modalités afférentes aux décisions prises par la FTN. Si les facteurs traditionnels de l’attractivité territoriale sont bien connus en matière d’accès au marché, de potentiel de développement et d’intégration économique (Porter, 1982 ; Lorenzi, 2004), le choix d’une implantation demeure toujours un enjeu stratégique, tant pour la firme que pour les territoires d’accueil. Les représentants des administrations étatiques conservent a priori l'essentiel de leurs prérogatives puisqu’ils sont chargés de fixer les normes portant sur la gestion de ces territoires. Or, en matière de gouvernance urbaine et de régimes urbains, l'observation de la recomposition des jeux politiques (G. Pinson, 2010) s'articule autour du renouvellement des régulations de l’action publique. La relecture des territoires opérée par la firme ouvrirait-elle la voie à une légitimation de la régionalisation des modes de gouvernance, suggérant une redéfinition des périmètres de l'action publique ? B. Les territoires d’accueil : Un modèle d’expansion non linéaire L’expansion d’IKEA est remarquable, tant au niveau de ses volumes de vente, du taux d'embauche ou de son extension géographique. En 2008, avec quatre cent dix millions de clients, le groupe suédois comptait 230 magasins implantés sur 4 continents et opérait dans 44 pays : l’Europe (28), l’Amérique du Nord (2), le Moyen-Orient (5) et l’Asie-Pacifique (8). Il n’en demeure pas moins de très fortes disparités dans le recouvrement régional : l’Allemagne détient le record de densité avec 38 magasins, la Suède en dénombre 14 et la Finlande voisine n’en compte que 2 quand la Chine vient d’inaugurer son cinquième magasin. Malgré une large dispersion géographique, le chiffre d’affaires de la firme est réalisé à 81 % dans l’espace européen et atteint 20 milliards d’euros. On y conçoit et fait fabriquer des meubles dans le monde entier : 20 % de la production est réalisée en Europe de l'Est, 24 % en Asie (Vietnam, Philippines, uploads/Geographie/ articles-implentation-ikea.pdf