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1 Mars 2009 Mettre la réforme à l’ordre du jour Le commerce au service de la pa

1 Mars 2009 Mettre la réforme à l’ordre du jour Le commerce au service de la paix Instauration de la sécurité et réduction de la pauvreté par la commerce des ressources naturelles dans la Région des Grands Lacs 2 3 Avant-propos 3 Carte 4 1. Introduction 5 2. Contexte : conflit et ressources naturelles 6-7 3. Mettre la réforme à l’ordre du jour 8-17 3.1 Améliorer l’accès au financement 9 3.2 Reconstruire l’agriculture 12 3.3 Faire du commerce du bois une option durable 14 3.4 Traiter le déficit énergétique régional 16 4. Impact à ce jour du programme 18-21 « le commerce au service de la paix » 4.1 Information, formation et dialogue transfrontaliers 18 4.2 Régime de Commerce Simplifié 19 4.3 Foires-expositions 20 5. Prochaines étapes : vision et perspective 22-23 Mettre la réforme à l’ordre du jour : le commerce au service de la paix Des documents annexes décrivant en détail les activités menées pendant la Phase 2 du programme « le commerce au service de la paix » sont réunis dans un second volume disponible en français ou en anglais Avant-propos Ce rapport a été rédigé par Dominic Johnson Pole Institute Hilary Sunman DFID Nick Bates DFID Jessie Banfield International Alert Il ne représente les points de vue ou la politique d’aucune des institutions impliquées dans le projet. Tous les rapports sont disponibles à l’adresse suivante : www.dfid.gov.uk/mdg/aid/trading-for-peace.asp En octobre 2006, le COMESA, le DFID et USAID ont entrepris un projet d’étude nommé « Le commerce au service de la paix » (Trading for Peace, TfP) dont l’objet était d’approfondir notre compréhension des liens entre les ressources naturelles, la gouvernance et la stabilité dans la région des Grands Lacs. Ce projet a vu le jour à un moment où certains signes indiquaient clairement que la situation dans la région des Grands Lacs était en train de changer sur deux fronts importants. Les processus de paix avaient favorisé des périodes de transition qui aboutirent à des élections à la fois au Burundi et en République Démocratique du Congo. De nombreux observateurs eurent le sentiment qu’une nouvelle culture de dialogue se développait, préparant le terrain pour une stabilisation plus générale de la région. Le changement de régime politique offrait à nos yeux un moment propice pour amorcer des actions et un dialogue destinés à développer des politiques visant, à terme, à promouvoir le développement durable et l’intégration économique régionale. Le premier rapport sur Le commerce au service de la paix a été publié en octobre 2007 : il résumait les recherches de la première phase. Les données contenues dans cette étude ont démontré qu’un commerce juste et équitable pouvait fournir les moyens d’éradication de la pauvreté et contribuer à consolider la paix dans des pays qui émergent de périodes de conflit. « Le commerce au service de la paix » a démontré un point fondamental : le commerce équitable n’a pas besoin d’attendre la paix, mais il peut contribuer à la construire. Grâce à une série de réunions transfrontalières qui ont rassemblé commerçants, officiels, représentants de la société civile et du secteur privé afin qu’ils se comprennent mieux et découvrent comment un régime commercial simplifié pour les petits commerçants peut réellement améliorer leurs moyens de subsistance, « Le commerce au service de la paix » a commencé à construire des partenariats au niveau des communautés et au sein de divers groupes dans plusieurs pays. À mesure qu’elles découvrent les possibilités de commercer les unes avec les autres aisément et de manière mutuellement lucrative, les communautés commencent à apprécier les relations qu’elles ont nouées et oeuvrent à les entretenir ; de plus, il est peu probable que ces communautés souhaitent voir leurs échanges commerciaux perturbés par des conflits, ou voir détruire les relations et les réseaux commerciaux qu’elles ont formés détruits. Partant de ce programme, le projet a planifié le travail pour la troisième phase. Le COMESA, le DFID et USAID bâtiront celle-ci sur des bases empiriques solides, qui permettront de développer la recherche, les moyens et les démarches pour intervenir aux niveaux local, régional et national. Nous espérons que ce rapport vous permettra de vous tenir informé du programme « Le commerce au service de la paix » et pour préparer un futur programme de travail, mettant la réforme à l’ordre du jour. Sindiso Ngwenya Secrétaire général COMESA Dave Fish Directeur Afrique de l’est et centrale DFID Cheryl Anderson Directrice USAID Afrique de l’Est 4 5 Le Commerce au Service de la Paix (TfP) est un programme conçu pour comprendre et promouvoir le rôle du commerce dans les efforts de consolidation de la paix et de lutte contre la pauvreté dans la Région des Grands Lacs, région africaine qui couvre le Burundi, la République démocratique du Congo (RDC), le Rwanda, la Tanzanie, l’Ouganda et des pays limitrophes comme la Zambie. Amorcé fin 2006 sous la forme d’une étude détaillée de la nature et du rôle du commerce dans la région des Grands Lacs aux échelons inférieurs de l’échelle sociale, puis relancée par des donateurs et les communautés économiques régionales, comme le DFID, USAID et COMESA associés à des partenaires locaux et internationaux comme le Pole Institute et International Alert, ce programme est devenu une plate-forme de coopération transfrontalière capable d’aboutir à une réelle amélioration de la situation. L’étude entreprise en RDC orientale et sur sa périphérie a révélé que même si le commerce national et régional s’exerce souvent sur des bases frauduleuses, il est empreint d’un réel potentiel de réduction de la pauvreté. Cela étant, des mécanismes de gouvernance sains devront être développés pour protéger et promouvoir la croissance du commerce légitime et maximiser les effets bénéfiques de ce potentiel. C’est la raison pour laquelle une deuxième phase de travail a été entreprise de la fin 2007 au début 2009. Son but était de construire des réseaux de commerçants et officiels des deux côtés des frontières de RDC orientale et d’amorcer des programmes de formation, d’investissement en équipements aux postes frontières, de débats sur les réformes commerciales à l’échelon local, ainsi que des activités de recherche portant sur divers défis associés au développement transfrontalier. La prochaine phase du programme s’efforcera de consolider les acquis de la seconde phase, dans le but de faire de notre vision théorique du commerce comme pilier des efforts de consolidation de la paix et de réduction de la pauvreté, une réalité concrète. Pour y parvenir, les gouvernements, officiels, commerçants, les secteurs public et privé, organismes de recherche, la société civile et les institutions nationales, régionales et locales devront s’engager vis-à-vis d’une coopération transfrontalière et des termes d’un ordre du jour commun : un ordre du jour de réforme mis en place pour faciliter le commerce et établir des bases d’échange plus équitables pour l’ensemble de la région des Grands Lacs, aboutissant à un environnement au sein duquel toutes les parties prenantes bénéficieraient d’une coopération mutuelle établie dans une optique de pérennisation de la prospérité et de consolidation de la paix. 1. Introduction République démocratique du Congo et sud du Soudan - principaux corridors de vente et d’exportation Provinces Capitales Principales zone de production ou vente Principales zones frontiéres - coté DRC Principales zones frontiéres - autres Voies ferrées Principales routes Création Antoine Schmitt, Forests Monitor G A N D A G A N D A G A N D A G A N D A T A N Z A N I E T A N Z A N I E T A N Z A N I E T A N Z A N I E K E N Y A K E N Y A K E N Y A K E N Y A D A D A D A D A N D I N D I N D I N D I Nairobi Nairobi Kampala Kampala Kamina Kamina Lubumbashi Lubumbashi Z A M B I E Z A M B I E Z A M B I E Z A M B I E Lake Victoria Lake Victoria Kolwezi Kolwezi A N G O L A A N G O L A A N G O L A A N G O L A U D A N U D A N U D A N U D A N Nimule Nimule Kasumbalesa Kasumbalesa 0 150 300 450 600 75 Kilometres diamant alluvial kimberlite wolfram (wo3) titane, rutile (tio2) étain (sn) fer (fe) cobalt (co) or (au) cuivre (cu) zone forestière avec forte exploitation zone forestière avec exploitation diffuse aire protegée (cat. UICN) 6 L’analyse des modèles d’échanges commerciaux et des opportunités économiques, ne doit en aucun cas passer outre les réalités de la guerre et de la souffrance. Le premier rapport « Trading for Peace » publié en octobre 2007 aurait, selon certains, analysé les tendances dans la région des Grands Lacs en général et en RDC en particulier, avec trop d’optimisme. Nous n’en démordons pas : ces tendances restent positives. L’emballement des affrontements en 2006, 2007 et 2008 entre les forces du gouvernement, les rebelles et uploads/Geographie/ dfid-lecommerceauservicedelapaix.pdf