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Plans Communaux de Sauvegarde Élaboration et mise en place en contexte de petit

Plans Communaux de Sauvegarde Élaboration et mise en place en contexte de petites communes Enseignant tuteur Mme. Elise BECK Institut de Géographie Alpine Maître de stage M. Etienne EBRARD RTM Pyrénées-Orientales Base de réflexion : Stage mai-août 2011 Réalisation d’un Plan Communal de Sauvegarde Restauration des Terrains en Montagne Perpignan (Pyrénées-Orientales) Jean-Guy AUDÉOUD Université Joseph Fourier - Grenoble I - Institut de Géographie Alpine Filière EGEPM - Evaluation et Gestion de l’Environnement et des Paysages de Montagne Mémoire de Master 2 Septembre 2011 Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes Remerciements Je tiens tout d’abord à remercier ici M. Roland CLAUDET, chef de service au RTM Pyrénées-Orientales, pour m’avoir permis d’effectuer mon stage au sein de ce service. Mes remerciements les plus vifs vont également à M. Etienne EBRARD, ingénieur hydraulicien et pilote 2011 des projets RTM de mise en place de Plans Communaux de Sauvegarde, pour son encadrement, son engagement et ses conseils. Merci à la Commune de Mantet et à son Maire, Mme Odile GUINEL, pour leur confiance accordée dans le cadre de l’élaboration de ce Plan Communal de Sauvegarde, et pour le logement gracieusement fourni pendant les périodes de terrain nécessaires à la réalisation du projet. Je remercie tous les habitants de Mantet, qu’ils soient occasionnels ou permanents, pour leur soutien personnel et leurs encouragements. Mes remerciements vont spécialement à M. Alain ARASA et M. Claude GUISSET pour leur assistance et leurs conseils techniques. Merci à mon tuteur de stage à l’Institut de Géographie Alpine, Elise BECK, pour le suivi de mon stage et ses conseils lors de la réalisation de ce mémoire. Merci également à Mlle. Océane VIBERT (Assemblée de Pays de Tarentaise-Vanoise) et Mme Isabelle RUIN (Laboratoire d’étude des Transferts en Hydrologie et Environnement, Institut de Géographe Alpine) pour avoir accepté d’évaluer mon travail. Enfin, un merci tout particulier à ceux qui m’ont apporté conseils et encouragements durant ces derniers mois, des Alpes à la Touraine. Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes Table des Matières Remerciements ........................................................................................................................................ 2 Table des Matières ................................................................................................................................... 3 INTRODUCTION ............................................................................................................................. 7 PREMIERE PARTIE : LA GESTION DES RISQUES EN FRANCE .................................... 9 I. Les risques majeurs en France ......................................................................................................... 10 1. Concepts ................................................................................................................................................ 10 2. Les risques majeurs ............................................................................................................................... 13 II. La gestion des risques en France ..................................................................................................... 14 1. Maîtriser les composantes du risque : une approche globale .............................................................. 14 2. De la maîtrise du risque à la politique de gestion des risques .............................................................. 15 a. Démarche de prévision ...................................................................................................................... 16 b. Démarche de protection ................................................................................................................... 16 c. Démarche de prévention ................................................................................................................... 17 d. Gestion de crise ................................................................................................................................. 19 e. L’après-crise ....................................................................................................................................... 20 f. Synthèse ............................................................................................................................................ 20 3. La gestion de crise en France ................................................................................................................ 21 a. Statut et cadre réglementaire ........................................................................................................... 21 b. Echelles et acteurs de la gestion territoriale de crise........................................................................ 22 4. Documents d’appui à la gestion de crise ............................................................................................... 26 a. Documents d’information ................................................................................................................. 26 b. Documents de planification opérationelle ........................................................................................ 27 SECONDE PARTIE : LE PCS COMME MAILLON LOCAL DE LA GESTION DES RISQUES ........................................................................................................................................... 30 I. Généralités ..................................................................................................................................... 31 1. Définition générale ................................................................................................................................ 31 2. Contexte réglementaire ........................................................................................................................ 31 3. Application ............................................................................................................................................. 32 II. Contenu et forme d’un Plan Communal de Sauvegarde ................................................................... 33 Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes 1. Contenu du PCS ..................................................................................................................................... 33 2. Mise en forme du PCS ........................................................................................................................... 35 III. Eléments de méthodologie pour la mise en place de PCS ................................................................. 35 1. Structuration et lancement du projet ................................................................................................... 37 a. Définition de la structure d’encadrement ......................................................................................... 37 b. Définir les besoins et organiser les réponses .................................................................................... 37 2. Diagnostic des risques ........................................................................................................................... 38 a. Diagnostic des aléas .......................................................................................................................... 39 b. Identification des enjeux ................................................................................................................... 39 c. Diagnostic .......................................................................................................................................... 40 3. Alerte et Information des Populations .................................................................................................. 41 a. Donner un sens à l’alerte ................................................................................................................... 41 b. Définir les conditions de diffusion de l’alerte ................................................................................... 41 c. Réaliser le Règlement d’Emploi des Moyens d’Alerte....................................................................... 42 4. Recensement des moyens ..................................................................................................................... 42 a. Moyens humains ............................................................................................................................... 43 b. Moyens matériels .............................................................................................................................. 43 5. Création de l’organisation communale pour la gestion de crise ........................................................... 44 a. Structure de Commandement ........................................................................................................... 44 b. Constitution des cellules PCS : responsables et missions ................................................................. 45 c. Organisation du dispositif communal................................................................................................ 46 6. Réalisation des outils opérationnels ..................................................................................................... 48 a. Fiches actions .................................................................................................................................... 49 b. Cartographie ...................................................................................................................................... 49 c. Logigrammes ..................................................................................................................................... 50 d. Outils informatiques .......................................................................................................................... 50 7. Maintien opérationnel du dispositif ...................................................................................................... 50 a. Mise à jour des données.................................................................................................................... 50 b. Actions de formation et d’information ............................................................................................. 50 c. Exercices de simulation ..................................................................................................................... 51 TROISIEME PARTIE : EXEMPLE DU PCS DE MANTET, APPROCHE COMPARATIVE ............................................................................................................................ 52 I. Cadre d’étude ................................................................................................................................. 53 1. Contexte des travaux ............................................................................................................................. 53 Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes 2. Terrain de travail ................................................................................................................................... 54 a. Situation générale ............................................................................................................................. 54 b. Caractéristiques de la commune ....................................................................................................... 54 c. Les risques majeurs sur la commune ................................................................................................ 57 II. Elaboration du Plan Communal de Sauvegarde de Mantet ............................................................... 59 1. Méthode d’élaboration ......................................................................................................................... 59 a. Démarche méthodologique ............................................................................................................... 59 b. Conduite de projet............................................................................................................................. 60 III. Plan Communal de Sauvegarde de Mantet ...................................................................................... 63 a. Cahier de Cartes ................................................................................................................................ 64 b. Livret Réglementaire ......................................................................................................................... 64 c. Fiches Organisation ........................................................................................................................... 65 d. Fiches Risques .................................................................................................................................... 66 e. Fiches Support ................................................................................................................................... 68 f. Fiches Action ...................................................................................................................................... 68 g. Fiches Annexes .................................................................................................................................. 69 h. Documents de communication ......................................................................................................... 69 IV. Bilan du projet ................................................................................................................................ 70 1. Apports .................................................................................................................................................. 70 2. Difficultés rencontrées .......................................................................................................................... 71 3. Synthèse des apports vis-à-vis des démarches de référence ................................................................ 72 4. Bilan des outils informatiques utilisés pour l’élaboration du PCS de Mantet ....................................... 74 a. Logiciels PCS dédiés ........................................................................................................................... 74 b. Logiciels généraux ............................................................................................................................. 74 c. Commentaires sur l’utilisation des outils et données SIG ................................................................. 74 V. Démarche d’évaluation du Plan Communal de Sauvegarde de Mantet ............................................. 76 1. Objectif de la démarche d’évaluation ................................................................................................... 76 a. Choix de la méthode générale et adaptation .................................................................................... 77 2. Application au PCS de Mantet ............................................................................................................... 80 3. Analyse des résultats et remarques ...................................................................................................... 80 a. Analyse par thèmes ........................................................................................................................... 80 b. Résultat global de l’évaluation .......................................................................................................... 84 c. Caractérisation des particularités du PCS de Mantet ........................................................................ 85 4. Conclusions ............................................................................................................................................ 87 VI. Approche comparative ................................................................................................................... 88 Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes 1. Rappel des hypothèses .......................................................................................................................... 88 2. Les « petites communes » : définition .................................................................................................. 88 a. Critères de définition ......................................................................................................................... 89 b. Types de communes par taille ........................................................................................................... 89 3. Justification de la nécessité de comparaison ........................................................................................ 90 4. Approche comparative n°1 : mise en place de PCS dans les petites communes sur la région Rhône- Alpes (juillet 2010). ........................................................................................................................................ 91 a. Méthode de comparaison ................................................................................................................. 91 b. Définition de l’échantillon ................................................................................................................. 91 c. Comparaison ...................................................................................................................................... 92 d. Commentaire ..................................................................................................................................... 93 5. Approche comparative n°2 : recherche de spécificités parmi un échantillon de Plans Communaux de Sauvegarde. ................................................................................................................................................... 93 a. Méthode de comparaison ................................................................................................................. 93 b. Echantillon ......................................................................................................................................... 94 c. Comparaison ...................................................................................................................................... 94 d. Commentaire ..................................................................................................................................... 94 CONCLUSION .................................................................................................................................. 96 Bibliographie ......................................................................................................................................... 97 Table des figures .................................................................................................................................. 100 Annexes............................................................................................................................................... 102 Les PCS – Elaboration et mise en place en contexte de petites communes INTRODUCTION Entre intervention locale et coordination globale, la dimension multi-échelles et multi-acteurs de la gestion du risque est désormais un concept communément admis. A mesure que les enjeux humains se complexifient et s’inter-relient, le même du risque évolue. Au risque vu comme phénomène local, essentiellement centré sur l’aléa et concernant une échelle spatiale en particulier, se substitue peu à peu le risque considéré comme un système. Or, en considérant leur caractère d’urgence et les contraintes supplémentaires auxquelles elles soumettent les systèmes décisionnels, il n’est pas excessif de considérer que les situations de la gestion de crise constituent un catalyseur de cette nouvelle conception de la gestion des risques, alliant global et local. Les caractéristiques des politiques de gestion (et des mesures par lesquelles elles se manifestent), ainsi que les mutations planifiées ou spontanées qu’elles connaissent, y sont directement observables en action. Dans ce contexte, de nouveaux outils opérationnels ont été mis en place pour répondre à l’ambivalence de la gestion spatiale et fonctionnelle du risque. Parmi eux, le Plan Communal de Sauvegarde en constitue l’échelon local. Ce document vise à inscrire la gestion de crise par les communes elles-mêmes – acteurs locaux par excellence – dans une planification plus large, tout en facilitant les possibilités de coordination de la gestion de crise à des échelles spatiales de plus en plus larges (départemental, zonal, national…). Il a donc pour vocation de d’inscrire comme l’un des outils-clés pour la bonne intégration d’une gestion locale dans une politique globale. Il était alors particulièrement intéressant de se pencher sur les cas d’application les plus extrêmes en termes d’espace les petites et très petites communes. Si le Plan Communal de Sauvegarde relie les échelons globaux et locaux, cet objectif est-il atteint dans des situations extrêmes de petite uploads/Geographie/ memoire-m2-elaboration-et-mise-en-place-de-pcs-en-contexte-de-petites-communes.pdf