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REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix – Travail – Patrie --------------- REPUBLIC OF CAME

REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix – Travail – Patrie --------------- REPUBLIC OF CAMEROON Peace – Work – Fatherland ------------- INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE -------------- NATIONAL INSTITUTE OF STATISTICS ------------- Rapport d’évaluation de la qualité de la mise en œuvre des processus de production statistique à l’INS Juin 2022 MISE EN ŒUVRE DU CADRE NATIONAL D’ASSURANCE QUALITE Sommaire Synthèse...............................................................................................................................................................3 L’amélioration passe donc nécessairement par la conception de tous les aspects du processus de production avant la mise en œuvre, une structuration efficace des ressources humaines, la mise en place d’une stratégie d’archivage pour chaque opération, et la pratique d’autoévaluation en vue de l’amélioration continue.........3 Introduction..........................................................................................................................................................4 Contexte...........................................................................................................................................................4 Objectif.............................................................................................................................................................4 Méthodologie...................................................................................................................................................4 Résultat de la collecte.......................................................................................................................................5 I. Mise en œuvre globale et respect des délais...................................................................................................6 II. Aperçu des forces et faiblesses dans la mise en œuvre des processus de production statistiques...................7 II.1 Identification des besoins...........................................................................................................................7 II.2 Conception et élaboration..........................................................................................................................8 II.3 Collecte....................................................................................................................................................10 II.4 Traitement................................................................................................................................................11 II.5 Analyse....................................................................................................................................................12 II.6 Diffusion..................................................................................................................................................12 II.7 Opérations courantes................................................................................................................................13 III. Analyse de la qualité des opérations statistiques et effet sur la qualité des données.....................................15 IV. Analyse diagnostique des opérations statistiques.........................................................................................16 IV.1......................................................................................................Planification des opérations statistiques .................................................................................................................................................................16 IV.2.........................................................................................................Architecture des ressources humaines .................................................................................................................................................................16 IV.3.........................................................................................................................Mobilisation des ressources .................................................................................................................................................................17 V. Recommandations........................................................................................................................................17 VI. Perspectives.................................................................................................................................................17 Annexe 1 : Synthèse des forces et faiblesses des processus statistiques.............................................................18 Annexe 2 : Projets concernés par l’évaluation....................................................................................................19 2 Synthèse L’évaluation de la mise en œuvre des processus de production statistique fait partie des exigences pour la mise en œuvre du Cadre National d’Assurance Qualité adopté par le CNS en 2018. Pour ce premier rapport qui s’intéresse aux processus mis en œuvre par l’INS, en partenariat ou non avec les autres administrations du SNIS, Il s’est agi d’évaluer la prise en compte des principes édictés par les lignes directrices pour les enquêtes er recensements pour chaque étape des processus de production. La force de la production statistique à l’INS réside dans la maîtrise des outils méthodologiques, que ce soit pour les opérations à caractère périodique que pour les opérations courantes. Ces méthodes, qui sont alignées aux standards internationaux pour chaque type d’opération, garantissent aux produits de l’INS une grande fiabilité, et sont de ce fait acceptés et appréciés par les différents utilisateurs, y compris les Partenaires techniques et Financiers. Cependant, les autres dimensions de la qualité, en particulier l’actualité des données, peine à être assurée. Ce non-respect des délais de production des indicateurs est la résultante de plusieurs facteurs internes et externes. Au plan externe, les principales difficultés sont celles de la mobilisation des ressources financières et de la faible culture statistique des fournisseurs d’informations. Au plan interne, il faut relever la faiblesse dans la conception des processus de production, la configuration des ressources humaines dans les opérations, la faible documentation et le manque d’évaluation des processus. La principale conséquence est que la pérennisation des opérations est difficile. L’amélioration passe donc nécessairement par la conception de tous les aspects du processus de production avant la mise en œuvre, une structuration efficace des ressources humaines, la mise en place d’une stratégie d’archivage pour chaque opération, et la pratique d’autoévaluation en vue de l’amélioration continue. 3 Introduction Contexte Le Système National d’Information Statistique (SNIS) a élaboré le Cadre National d’Assurance Qualité (CNAQ), qui représente le cadre d’orientation de la politique qualité du système, et définit les idéaux de qualité auxquels le système aspire dans l’accomplissement de ses missions. La mise en œuvre de ce CNAQ à travers les outils opérationnels élaborés appelle aussi à la production régulière des rapports sur la qualité. Ces rapports qui se veulent annuels sont destinés à évaluer la mise en œuvre des projets statistiques, sur la base des outils disponibles et à motiver des ajustements positifs dans la démarche méthodologique des productions futures et similaires. Ce premier rapport constitue le rapport de référence pour l’évaluation de la qualité des processus statistiques à l’INS, qui sera généralisée à l’ensemble des opérations statistiques réalisées par les administrations du SNIS. Objectif L’objectif de l’évaluation est de faire un état des lieux de la prise en compte de l’assurance qualité dans l’élaboration et la mise en œuvre des opérations statistiques, en vue de mettre en place/améliorer les dispositifs d’assurance qualité dans toutes les opérations. Globalement, il s’agit d’analyser la mise en œuvre des opérations statistiques, d’en dégager les forces et les faiblesses, afin de définir les axes pour l’amélioration dans l’esprit de l’assurance qualité. Méthodologie L’évaluation a ciblé l’ensemble des opérations statistiques réalisées à l’INS, que ce soit les opérations périodiques d’envergure que celles à périodicité annuelle. Les opérations menées dans le cadre des conventions avec d’autres administrations du SNIS ont aussi été prises en compte, étant donné que le volet technique est porté par l’INS. L’évaluation a consisté pratiquement à analyser la mise en œuvre des opérations statistiques sous le prisme des outils d’assurance qualité déjà disponibles, en particulier les lignes directrices pour les enquêtes et recensements. Il s’est agi précisément d’évaluer la documentation des processus de production statistiques à travers la disponibilité des métadonnées définies pour l’ensemble des étapes. L’approche est celle d’une autoévaluation, réalisée par les équipes opérationnelles de mise en œuvre des projets elles même. Il ne s’agit donc pas d’une évaluation externe, mais plutôt d’une évaluation 4 formation, l’objectif étant aussi l’appropriation des outils d’assurance qualité pour une meilleure prise en compte. L’outil d’évaluation a été appliqué différemment selon qu’il s’agit d’opérations périodiques ou d’opérations courantes. Pour ce dernier cas, l’évaluation visait surtout à identifier les goulots qui entravent le respect des délais de publication prescrits. L’évaluation a concerné la mise en œuvre globale des projets pour évaluer le respect des délais, la planification et la documentation des différentes étapes du processus de production. Résultat de la collecte L’opération a concerné au total 16 opérations réparties dans les départements techniques de l’INS. La collecte consistait à recueillir les informations sur la disponibilité des métadonnées, mais aussi à apprécier la mise en œuvre afin d’identifier les bonnes pratiques à capitaliser. La collecte a pris beaucoup de temps, étant donné qu’il a fallu mobiliser les équipes de mise en œuvre des opérations afin d’avoir les informations détaillées sur la mise e œuvre des différentes étapes des projets. Il est aussi à noter que pour certains projets il n’a pas été possible de renseigner toutes les étapes, soit à cause de l’état d’avancement de l’opération (ECAM, EESI, etc.), soit à cause du niveau d’implication de l’INS, qui pour certains projets intervient juste à certaines étapes, les autres (traitement, diffusion par exemple) étant entièrement de la responsabilité du partenaire. 5 I. Mise en œuvre globale et respect des délais L’objectif ici est d’évaluer globalement l’organisation des opérations statistiques, ainsi que le respect des délais alloués aux différentes étapes de mise en œuvre du processus statistique Globalement, les projets sont mis en œuvre suivent le processus standard recommandé par le modèle générique, au moins en théorie. Les différentes étapes sont identifiables à travers les Termes de Référence et les documents de méthodologie produits à l’entame des projets. Cependant, certaines étapes ne sont pas spécifiquement mises en évidence. Les phases de conception/élaboration, de collecte et de traitement sont celles qui sont spécifiquement prises en compte dans l’ensemble des projets. Les étapes d’identification des besoins et de diffusion sont moins précises, et sont prises en compte de différentes manières en fonction de l’envergure des opérations. L’étape d’évaluation de la qualité du processus quant à elle est tout simplement inexistante. Etape Prise en compte Disponibilité des livrables Respect des délais de mise en œuvre Identification des besoins Partiellement Partiellement Non Conception Partiellement Partiellement Non Elaboration Partiellement Partiellement Non Collecte Oui Oui Non Traitement Oui Partiellement Non Analyse Oui Partiellement Non Diffusion Partiellement Partiellement Non Evaluation Non Dans la pratique, les phases de conception et d’élaboration ne sont pas dissociées, quel que soit le projet mis en œuvre. Les livrables attendus pour rendre compte de la mise en œuvre du processus ne sont pas toujours disponibles, et pour ceux qui existent, les informations sur la mise en œuvre ne sont pas assez détaillées. Pour finir, les délais de mise en œuvre ne sont pas tenus, ce qui affecte considérablement la mise à disposition des statistiques selon les délais prévus ou recommandés. 6 II. Aperçu des forces et faiblesses dans la mise en œuvre des processus de production statistiques Il s’agit ici de mettre en exergue les bonnes pratiques en rapport avec les exigences de qualité, et de relever les points sur lesquels des manquements sont observés. La mise en œuvre des projets statistiques à l’INS révèle pour chaque étape des points forts et des points faibles, pour lesquels des améliorations sont nécessaires afin de satisfaire les exigences de qualité. II.1 Identification des besoins L’identification des besoins est la phase où les besoins des utilisateurs sont recensés, évalués, traduits en besoins statistiques, et se termine par la stratégie à mettre en œuvre pour y répondre. Globalement, les utilisateurs et les besoins sont assez bien maîtrisés dans les différents projets menés à l’INS, que ce soit pour les opérations courantes que pour les grandes opérations périodiques. Pour les projets avec les partenaires (menés uploads/Industriel/ draft-rapport-qualite-2021-pour-validation.pdf