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syndicat mixte d'études et de programmation de l'agglomération lyonnaise AGGLOM

syndicat mixte d'études et de programmation de l'agglomération lyonnaise AGGLOMÉRATION LYONNAISE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE AGGLOMÉRATION LYONNAISE D o c u m e n t a p p r o u v é p a r l e C o n s e i l S y n d i c a l d u 1 6 d é c e m b r e 2 0 1 0 2 UN PROJET D’AMENAGEMENT OUVERT SUR L’ESPACE METROPOLITAIN Un projet qui s’inscrit dans une histoire mais qui marque une inflexion 4 Les acquis de l’Organisme régional d’étude des aires métropoliatines (Oream) et de Lyon 2010 4 Le Scot 2030 : une inflexion nécessaire dans le discours et dans les actes 5 L’ambition d’une grande métropole européenne 6 Une compétition mondiale de plus en plus forte 7 L’ambition européenne de Lyon 7 Positionner la métropole lyonnaise parmi les plus attractives d’Europe 8 Garantir les fondements de la performance de la métropole 9 La maison commune métropolitaine 10 Des orientations métropolitaines communes 10 Un Scot conçu pour être mis en œuvre 14 1. LES CHOIX FONDATEURS 17 1.1 Développer l’attractivité économique 18 Développer les fonctions clés du rayonnement métropolitain 19 Conforter et rénover la base productive 22 Accompagner le développement des emplois de services 24 1.2 Développer l’attractivité résidentielle 26 Pouvoir accueillir plus de 150 000 habitants 26 Une politique de logement ambitieuse 27 Une qualité urbaine à la hauteur des attentes des habitants 29 1.3 Faire de l’environnement un facteur de développement 30 Une ville de la proximité et un modèle de sobriété énergétique 30 Réduire les risques et les nuisances dans un objectif d’amélioration de la santé publique 32 Une ville économe de ses espaces et de ses ressources 34 1.4 Le choix de la solidarité 36 Une politique sociale du logement 36 Construire le «vivre ensemble» dans l’agglomération 38 2. L’ARCHITECTURE DU PROJET 41 2.1 L’organisation multipolaire : nouveau cadre de référence pour les politiques d’urbanisation, d’équipement et de transport 43 Les échelles vécues 44 Organisation multipolaire et commerce 45 SOMMAIRE 3 2.2 L’armature verte : un réseau maillé d’espaces naturels et agricoles 46 Pérenniser le réseau maille comme un élément constitutif de la métropole multipolaire 46 Favoriser l’ancrage de l’agriculture périurbaine 49 Développer des aménagements de loisirs compatibles avec les enjeux de préservation du réseau maillé 49 2.3 Une politique globale pour les fleuves 50 Un patrimoine naturel et paysager 50 Une infrastructure de transport durable 51 2.4 Structurer une offre de transport autour d’un réseau express métropolitain 52 Constituer à l’horizon 2030 un véritable RER lyonnais 53 Urbaniser prioritairement autour des gares 53 3. LA GEOGRAPHIE DU PROJET 55 3.1 Un mode de développement de grande qualité pour l’Est lyonnais 56 Le choix du développement 56 Le choix de la solidarité 58 Le choix d’une organisation urbaine multipolaire 59 Faire de l’environnement un facteur de développement 60 Les territoires de projet 61 3.2 Le Sud : un territoire réconcilié avec ses vallées 64 Le choix du développement 64 Le choix de la solidarité 66 Le choix d’une organisation urbaine multipolaire 66 Faire de l’environnement un facteur de développement 67 Les territoires de projet 68 3.3 L’Ouest : participer à la dynamique de l’agglomération avec les territoires voisins 70 Le choix du développement 70 Le choix de la solidarité 71 Le choix d’une organisation multipolaire 72 Faire de l’environnement un facteur de développement 73 Les territoires de projet 74 3.4 Le Nord : participer pleinement au choix de la croissance 76 Le choix du développement 76 Le choix de la solidarité 77 Le choix d’une organisation multipolaire 78 Faire de l’environnement un facteur de développement 78 Le territoire de projet 79 3.5 Le Centre : pour un rayonnement métropolitain et une attractivité locale 80 Le choix du développement 80 Le choix de la solidarité 81 Une organisation du territoire multipolaire 82 Le réseau maillé, élément constitutif de la métropole multipolaire 83 Les sites de projet 84 LISTE DES CARTES ET SCHEMAS 86 4 Un projet qui s’inscrit dans une histoire mais qui marque une inflexion LES ACQUIS DE L’OREAM ET DE LYON 2010 L’Oream : une vision métropolitaine avant l’heure Dès le début des années 1970, le schéma de l’Oream (Organisation régionale d’étu- de des aires métropolitaines) Lyon / Greno- ble / Saint-Etienne a eu le mérite d’insérer le réseau urbain des trois villes dans une même perspective. C’était la première fois que l’on pensait l’aménagement du terri- toire de l’agglomération lyonnaise en lien avec sa région urbaine mais aussi avec les régions voisines : une approche qui a permis de bâtir le centre décisionnel de la Part-Dieu, l’aéroport de Lyon - Saint Exupé- ry ou encore les zones de développement de la plaine de l’Ain et de l’Isle d’Abeau. Lyon 2010 : une affirmation des ambitions lyonnaises Lyon 2010, le Schéma directeur de l’ag- glomération lyonnaise (SDAL), approuvé en 1992, a cherché à retrouver ce souffle métropolitain. Fondé sur une ambition de rayonne- ment international (sites stratégiques de développement) alliée à une recherche de qualité du cadre de vie (mise en valeur des fleuves, politique d’embellissement urbain), Lyon 2010 a anticipé sur bien des aspects la loi Solidarité et renouvellement urbains (SRU). Il a constitué un document de référence pour les politiques d’urba- nisme et de développement de la Commu- nauté urbaine, cependant insuffisamment relayé au delà du Grand Lyon. Le diagnostic a montré combien les choix d’aménagement effectués pour l’agglomération lyonnaise au début des années 1970 dans le cadre des études de l’Oream, puis à la fin des années 1980 dans le cadre de Lyon 2010, étaient constitutifs de son développe- ment actuel. Mais les études de l’Oream datent d’il y a 35 ans. Quant aux orientations de Lyon 2010, leur application a été limitée au territoire de la Communauté urbaine de Lyon. Le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) du Scot de l’agglomération lyonnaise vise à dépasser le mode de développement autocentré de ces deux dernières décennies afin de s’accorder avec les Scot voisins sur une logique d’aménagement qui prenne en compte la réalité d’un bassin de vie de près de 2 000 000 habitants. OREAM 1970 Agglomération tripolaire Développement vers l’Est Vision régionale SDAL Lyon 2010 L’arc et la flèche Vision autocentrée sur l’agglomération Développement vers l’Est Le Scot prend acte du changement de civilisation urbaine qui s’annonce, ce qui le conduit à faire des choix audacieux en matière de développement durable pour relever les grands défis du futur (énergie, logements, santé, emploi.) Un nouveau modèle urbain s’esquisse avec la fin annoncée de l’énergie abondante, du transport peu coûteux et avec l’avènement du temps libre. C’est pourquoi le devenir des métropoles se joue désormais autant dans la performance sociétale et environnementale que dans la compétition économique. PROJET D’AMENAGEMENT I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain 5 LE SCOT 2030 : UNE inflexion NECESSAIRE DANS LE DISCOURS ET DANS LES ACTES Effectuer les choix difficiles qu’exigent les mutations annoncées Depuis la fin des années 1980, l’aggloméra- tion lyonnaise, comme toutes les métropo- les françaises, a connu des transformations insuffisamment anticipées. Le chômage, la paupérisation de certains quartiers, l’indivi- dualisation croissante des comportements ont renforcé les phénomènes de repli sur soi et de ségrégation. Le développement de la périurbanisation, l’éloignement des actifs de leur lieu d’emploi et la progres- sion des déplacements en voiture ont ren- du peu prégnant le modèle prôné par Lyon 2010 de « maîtrise de l’étalement urbain ». Dans le même temps, la demande pour un environnement de qualité et un modèle de développement plus respectueux de l’être humain s’est accrue. Le Scot est l’occasion de répondre à ces défis et d’effectuer les choix qu’ils exigent, notamment en termes de politique foncière, de construction de lo- gements, de solidarité, de préservation des espaces et des ressources, et de maîtrise des déplacements. Élargir le cadre de référence des réflexions et des décisions Constatant l’inadéquation croissante du périmètre du Sepal aux réalités de fonc- tionnement du territoire, le Scot se place résolument dans une dynamique métropo- litaine. Il rejoint sur ce point le diagnostic et les objectifs de la DTA (Directive territoriale d’aménagement), même s’il ne partage pas toutes les orientations qui s’imposeront au Scot. Il s’inscrit dans la démarche inter- Scot qui offre la possibilité de construire des analyses avec les autres Scots cou- vrant l’aire métropolitaine et de concevoir les solutions « à la bonne échelle ». Tirant le bilan de la faible appropriation du Schéma directeur au delà du Grand Lyon, le Scot vise a développer une conscience d’agglomération et à renforcer la cohé- rence des politiques publiques au sein de l’agglomération. Il traduit la volonté, pour les communes du Sepal n’appartenant pas au Grand Lyon, d’inscrire leur territoire dans une dynamique et une solidarité d’ag- glomération (cf. Charte CCEL - décembre 2004, actualisée en mai 2009; Projet de dé- veloppement et d’aménagement du bassin de vie de l’Ozon - septembre 2009) et, pour le Grand Lyon, de fonder une gouvernance d’agglomération ouverte et respectueuse de l’identité des uploads/Ingenierie_Lourd/ amenagement-metropole 2 .pdf