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SYNTHÈSE ET DÉBAT EN CONSEIL MUNICIPAL SÉANCE DU 16 DÉCEMBRE 2013 LA VILLE EST

SYNTHÈSE ET DÉBAT EN CONSEIL MUNICIPAL SÉANCE DU 16 DÉCEMBRE 2013 LA VILLE EST UNE RESSOURCE RENOUVELABLE SYNTHÈSE ET DÉBAT EN CONSEIL MUNICIPAL SÉANCE DU 16 DÉCEMBRE 2013 Le projet urbain Montpellier 2040 est le fruit d’un travail collectif. Trois années durant, cette démarche a suscité des échanges riches et inédits, parfois contradictoires et passionnés, toujours sincères et constructifs. C’est d’abord aux acteurs de ce débat public que nous adressons nos remerciements. Aux Montpelliéraines et aux Montpelliérains qui ont consacré de leur temps pour partager cette réflexion sur le futur de notre ville. Simples citoyens, experts et professionnels, représentants d’associations, des conseils consultatifs de quartiers, du conseil montpelliérain de la jeunesse ou du conseil consultatif des résidents étrangers : tous ont largement contribué à l’enrichissement de ce travail. La Ville de Montpellier a fait le choix de s’entourer des professionnels de l’urbanisme, reconnus internationalement, qui ont apporté au projet expérience et lucidité. Un grand merci à l’équipe conduite par Paola Viganò et Bernardo Secchi, associée au cabinet Mensia, qui a produit avec conviction un travail dont le caractère exemplaire et novateur a été salué à l’occasion de la remise du grand prix de l’urbanisme 2013 à Paola Viganò. Sans oublier les équipes de Djamel Klouche, de Philippe Madec et Gilles Clément qui ont su inspirer cette démarche, au stade des études préalables. Nous tenons également à remercier l’Ecole Nationale Supérieure d’Architecture de Montpellier qui a ouvert ses portes à Montpellier 2040 et a permis de faire germer une culture urbaine partagée. L’ensemble de cette démarche n’aurait pu aboutir sans l’implication des élus de la Ville qui ont su se mettre à l’écoute, comprendre et éclairer ce projet. Les débats consacrés à cette réflexion prospective ont non seulement permis de s’affranchir du temps électoral mais aussi de dépasser les clivages partisans et, finalement, de nous réunir sur l’essentiel. Enfin, nous tenons à remercier l’ensemble des services de la Ville de Montpellier qui ont investi leur compétence et leur professionnalisme dans l’élaboration du projet urbain. Nous savons la rigueur et la pugnacité qu’il a fallu pour mener à bien cette démarche inédite. Au moment d’éditer ce document en forme de conclusion, l’essentiel reste à venir. Car la tâche est désormais de poursuivre, collectivement, la mise en œuvre d’un projet urbain qui engage, dans la durée, la responsabilité de chacun. Hélène Mandroux Monsieur l’Adjoint au maire Maire de Montpellier délégué à l’urbanisme et à l’aménagement durable R E M E R C I E M E N T S ••• 4 3 ••• Ce document présente la synthèse soumise au Conseil Municipal de la Ville de Montpellier et en retranscrit les débats lors de sa séance du 16 décembre 2013. SYNTHÈSE LA DÉMARCHE Les motivations du projet urbain L’objet du projet urbain La méthode d’élaboration Le statut du projet urbain LE PROJET Le diagnostic initial Les valeurs du projet Un plan guide pour le projet urbain Le défi de la mise en œuvre RETRANSCRIPTION DES DÉBATS PAGE 4 A 12 1 13 2 16 3 18 4 26 B 30 0 31 1 38 2 43 3 60 72 S O M M A I R E ••• 6 PROJET URBAIN MONTPELLIER 2040 5 ••• ••• 8 SYNT HÈSE 7 ••• ••• 10 Projet urbain Montpellier 2040 Débat sur les orientations proposées à l'issue de la démarche d'élaboration Michaël Delafosse rapporte Par délibération du 8 février 2010, le Conseil Municipal a approuvé l’engagement d’une démarche de prospective destinée à renouveler la stratégie urbaine de Montpellier à l’horizon 2040. Au terme d’une phase d’études préalables et d’une procé- dure de concours de plusieurs mois, le Conseil Municipal s’est prononcé, par délibération du 1er octobre 2012, pour confirmer le choix d’une équipe de prestataires chargée de conduire un travail d’élaboration concertée dans le cadre d’une démarche originale, donnant une large place au débat public. A cette occasion, le Conseil Municipal a également approuvé les grandes orientations qui ont guidé la réflexion comme le débat. Cette démarche vise à doter la Ville de Montpellier d’un nouveau projet urbain apte à guider, dans une vision transversale et de long terme, ses politiques publiques et, plus particulièrement, son action en matière d’urbanisme. Elle répond par ailleurs aux enjeux nouveaux auxquels Montpellier doit et devra faire face pour poursuivre son développement ; un développement qu’il convient de mettre en perspective au regard de l’histoire récente de la ville. PROJET URBAIN MONTPELLIER 2040 9 ••• ••• 12 PROJET URBAIN MONTPELLIER 2040 1 1 ••• MONTPELLIER 1 9 5 0 MONTPELLIER 1 9 7 1 Documents IGN PROJET URBAIN MONTPELLIER 2040 1 3 ••• MONTPELLIER 1 9 8 6 MONTPELLIER 2 0 1 2 ••• 14 Les motivations du projet urbain A partir des années 1960, Montpellier a connu une dynamique démographique exceptionnelle qui a suscité un développement urbain lui-même exceptionnel par sa rapidité et son impact sur le territoire. Dans cette pre- mière période, la croissance urbaine a été essentiellement portée par l’initiative privée et guidée par des logiques d’opportunisme foncier. Elle s’est traduite, de manière éparse et sans maîtrise publique des programmations, par l’émergence de nombreux lotissements et grands ensembles immobiliers dans les parties nord, ouest et sud de la ville. En 1960, Montpellier comptait 105 000 habitants et environ 800 hectares d’espaces urbanisés, soit moins de 15 % des 5 700 hectares qui forment la superficie totale de la commune. 20 ans plus tard, sa population était de 195 000 habitants et son urbanisation occupait près de 3 700 hectares, soit plus de 65 % de la superficie communale. A partir de 1977, la municipalité a mis en œuvre une politique de maîtrise publique de cette croissance qui s’est notamment traduite par un arrêt de l’urbanisation extensive et la programmation d’un développement enca- dré de la ville vers l’est. Le nouveau quartier Antigone, réalisé en greffe avec le centre-ville, dans le cadre d’une zone d’aménagement concerté intégrant des objectifs de mixité sociale et de densité urbaine, a marqué le début de cette nouvelle période. Une politique ambitieuse de réserves foncières a fondé, par la suite, la planification, dans le temps et dans l’espace, d’un développement urbain maîtrisé par la collectivité. Ce modèle a fait référen- ce. Il a permis de bâtir une ville à la fois dense et mixte, dotée des équipements nécessaires à la vie quotidienne, à commencer par les transports publics, les écoles et les équipements culturels et sportifs. Les ressources foncières ne sont pas infinies Ce modèle atteint certaines limites aujourd’hui ; des limites spatiales en premier lieu. Les dernières opérations publiques d’aménagement - Grisettes et Ovalie à l’ouest, Port Marianne à l’est - atteignent, en effet, les limites ad- ministratives de la commune. Ses ressources foncières ne sont pas infinies et Montpellier ne disposera plus, à l’avenir, des terres agricoles ou naturelles susceptibles d’accueillir, en son sein, de nouvelles extensions urbaines. Par ailleurs, Montpellier entend conserver, sur son territoire, une part significative d’espaces non urbanisés, indispensables à la qualité des grandes respirations vertes nécessaires à la ville de demain. Dans ce contexte, Montpellier devra, en partie, compter sur le relais des communes voisines pour accueillir les grands développements urbains des prochaines décen- nies. C’est notamment le sens du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de l’agglomération de Montpellier qui identifie, aux portes de la ville, des sites stratégiques d’aménagement, desservis par le réseau de tramway. Ce sont, par exemple, le projet Oz autour de la future gare TGV, desservie par le prolongement de la ligne 1 et située pour une part sur la commune de Lattes, le projet Ode à la Mer le long de la ligne 3, sur les communes de Lattes et Pérols, ou le projet de Roque Fraysse le long de la ligne 2, à Saint-Jean-de-Védas. 1 L A D É M A R C H E ••• 16 PROJET URBAIN MONTPELLIER 2040 1 5 ••• LA DÉMARCHE L A D É M A R C H E ••• 18 L’impératif du réinvestissement urbain Pour autant, Montpellier ne va pas cesser d’évoluer, de se transformer, de se moderniser. La ville doit, au contraire, se préparer à poursuivre son développement ; un développement d’une autre nature et à concevoir sous d’autres formes, en mobilisant prioritairement des fonciers déjà urbanisés. C’est bien cet impératif du réinvestisse- ment urbain qui doit guider un nouveau cycle de développement pour demain. Après une première période de croissance exceptionnelle marquée par une extension urbaine sans contrôle, puis une deuxième période de croissance soutenue marquée par une extension urbaine sous contrôle, ce nouveau cycle de développement portera la marque du réinvestis- sement urbain. Il sera déterminé par un contexte qui n’est plus celui des Trente Glorieuses, ni celui des premières décennies de la décentralisation. La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la nécessaire adaptation au changement climatique, la mise en œuvre d’une véritable transition énergétique, la gestion économe de ressources naturelles, l’avènement d’une économie mondialisée, la diminution structurelle des capacités financières des collectivités constituent autant d’éléments d’une nouvelle donne avec laquelle les villes devront penser leur uploads/Ingenierie_Lourd/ conseil-synthese-web.pdf