Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT DIRECTION GENERALE DE

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT DIRECTION GENERALE DE L’ECONOMIE ET DE LA PLANIFICATION GUIDE DE MATURATION ET D’EVALUATION EX-ANTE DES PROJETS ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT Septembre 2018 2 Sommaire AVANT PROPOS ....................................................................................................................................... 5 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 6 PARTIE I : PROCESSUS DE MATURATION DES PROJETS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS AU BURKINA FASO .................................................................................................... 7 I. CADRE THEORIQUE ET CONCEPTUEL .............................................................................................. 8 1.1. Définition et typologie de projet ............................................................................................. 8 1.1.1. Définition de projet ......................................................................................................... 8 1.1.2. Typologie de projet ......................................................................................................... 8 1.2. Maturation d’un projet ou programme de développement ................................................... 9 II. LES ETAPES DE MATURATION DE PROJET AU BURKINA FASO ...................................................... 10 2.1. La phase d’identification sommaire ...................................................................................... 10 2.2. La phase de conception du projet ......................................................................................... 11 2.3. La phase de réalisation de l’étude de faisabilité ................................................................... 11 2.4. La phase de rédaction du document du projet ..................................................................... 12 2.5. La phase de validation du ProDoc ......................................................................................... 12 2.6. La phase de mobilisation du financement ............................................................................ 13 2.7. La phase de création du projet .............................................................................................. 13 PARTIE II : METHODOLOGIE D’EVALUATION EX-ANTE DES PROJETS ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT AU BURKINA FASO ........................................ 16 I. CADRE CONCEPTUEL ET METHODOLOGIQUE ............................................................................... 17 1.1. Définition des concepts ......................................................................................................... 17 1.2. Cycle de vie d’un projet de développement ......................................................................... 19 1.3. Typologie des projets et programmes de développement concernés par le guide .............. 20 1.4. Définition de lignes directrices de l’évaluation ex-ante des projets et programmes de développement au Burkina Faso ....................................................................................................... 21 1.4.1. Justification, finalité et objectifs de l'évaluation ex-ante.................................................... 21 1.4.2. Paramètres de l'évaluation ex-ante .............................................................................. 22 1.4.3. Contexte .............................................................................................................................. 22 1.4.4. Méthodes d'évaluation ex-ante .......................................................................................... 23 1.4.5. Sources d'information ......................................................................................................... 24 1.4.6. Indépendance ...................................................................................................................... 24 3 1.4.7. Déontologie de l'évaluation ex-ante ................................................................................... 24 1.4.8. Assurance de la qualité ....................................................................................................... 25 1.4.9. Pertinence des résultats de l'évaluation ............................................................................. 25 1.4.10. Exhaustivité ....................................................................................................................... 26 II. PRINCIPALES ETAPES D’UNE EVALUATION EX-ANTE DES PROJETS ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT .................................................................................................................................. 27 2.1. Elaboration et contenu des termes de référence de l’évaluation ex-ante ........................... 27 2.2. Méthodes de collecte des données de l’évaluation ex-ante................................................. 27 2.3. Conduite de l’évaluation ex-ante .......................................................................................... 28 2.3.1. Faisabilité environnementale et sociale .............................................................................. 28 2.3.2. Faisabilité économique ....................................................................................................... 29 2.3.3. Faisabilité financière............................................................................................................ 30 2.3.4. Faisabilité technique ........................................................................................................... 31 2.3.5. Analyse des risques du projet ............................................................................................. 32 2.4. Processus de validation ......................................................................................................... 34 2.4.1. La restitution des résultats de l’évaluation ex-ante ............................................................ 34 2.4.2. La validation ........................................................................................................................ 34 CONCLUSION ......................................................................................................................................... 35 BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 36 ANNEXES ................................................................................................................................................ 37 Annexe 1 : Grille d’évaluation ex ante .............................................................................................. 38 Annexe 2 : Questions clés soulevées par une évaluation ex-ante .................................................... 39 Annexe 3 : Les principaux éléments de TDR d’une évaluation ex-ante ............................................ 41 Annexe 4 : Canevas indicatif d’un rapport d’évaluation ex-ante ou étude de faisabilité ................. 47 Annexe 5 : Evaluation de l’intérêt de réaliser le projet sous forme de PPP ..................................... 48 Annexe 6 : Documents à annexer au rapport d’évaluation .............................................................. 49 4 SIGLES ET ABBREVIATIONS APD : Aide publique au développement CAD : Comité d’aide au développement DAF : Direction de l’administration et des finances DGB : Direction générale du budget DGCOOP : Direction générale de la coopération DGEP : Direction générale de l’économie et de la planification DGESS : Direction générale des études et des statistiques sectorielles FAC : Fonds d’aide et de coopération GAR : Gestion axée sur les résultats JICA : Japan international cooperation agency (l'Agence Japonaise de Coopération Internationale) MI : Ministère des infrastructures MINEFID : Ministère de l’économie, des finances et du Développement MTMUSR : Ministère des transports, de la mobilité urbaine et de la sécurité routière MUH : Ministère de l’urbanisme et de l’habitat OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques ONG : Organisations non gouvernementales OSC : Organisation de la société civile PCD : Plans communaux de développement PIB : Produit intérieur brut PIP : Programmes d’investissement public PMI/PME : Petites et moyennes industries / Petites et moyennes entreprises PNB : Produit national brut PNUD : Programme des nations unies pour le développement PNDES : Plan national de développement économique et social PRD : Plans régionaux de développement PTF : Partenaire technique et financier PTIP-G : Programme triennal d’investissement public glissant TIC : Technologies de l’information et de la communication UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine UNICEF : United nations international children's emergency fund (Fonds des nations unies pour l’enfance) 5 AVANT PROPOS Dans le domaine de la gestion des projets et programmes de développement, les concepts de suivi et de l’évaluation sont des sujets abondamment développés par de nombreux auteurs. Cet ouvrage qui aborde la maturation et l’évaluation ex-ante dans le contexte du Burkina Faso, n’est pas un document académique abordant des théories sur la maturation et l’évaluation des projets de développement. Il n’invite pas de ce fait, le lecteur à prendre part ou position à des débats théoriques ou d’école sur les concepts de la maturation et de l’évaluation. Il se veut un outil simple d’utilisation à la disposition des acteurs intervenant dans le cadre des projets et programmes que l’Etat Burkinabè et/ou ses partenaires se proposent de mettre en œuvre avec réussite au profit des populations. L’équipe des rédacteurs a expressément restreint l’expression « évaluation ex-ante » d’un projet ou d’un programme de développement à « étude de faisabilité » de ce projet ou programme. L’évaluation dont il est question est tout simplement une évaluation stratégique de la faisabilité du projet ou du programme. Quant à la maturation, elle désigne le processus au cours duquel une idée de projet est développée pour arriver à un projet construit et planifié. L’objectif poursuivi, est de permettre aux acteurs de s’assurer de la maturation et de la faisabilité des actions de développement. Un aspect central de la maturation et de l’évaluation ex ante est l’analyse de la place du projet dans le programme budgétaire ou le secteur dans lequel il s’insère. Le présent guide est destiné essentiellement aux acteurs souhaitant accompagner le pays dans la mise en œuvre d’un projet ou programme de développement. Ils trouveront à travers ce guide, le fil conducteur pour une mise en œuvre réussie des projets et programmes de développement. 6 INTRODUCTION Au Burkina Faso, les défis socioéconomiques sont importants. En effet, 40,1%1 de la population vit en dessous du seuil de pauvreté avec un faible accès aux services sociaux de base comme l'eau potable, l'éducation, l'assainissement, la santé. Les projets et programmes constituent les instruments opérationnels efficaces de mise en œuvre des politiques et stratégies publiques. C’est à travers leur mise en œuvre que les objectifs de développement sont atteints à la satisfaction des populations. Les projets de développement mis en œuvre au Burkina Faso émanent généralement du référentiel national de développement, du programme présidentiel et des différentes politiques sectorielles. Quelle que soit l'origine du projet, il est essentiel que les responsables de la planification sectorielle et ceux de la préparation des projets ne perdent jamais de vue la nécessité de bien élaborer et intégrer les projets dans le processus de programmation. Dans le cadre du présent guide, la maturation permettra de s’assurer du respect d’un ensemble de phases/étapes et de critères dans l’optique de vérifier la cohérence interne et externe du projet (objectifs poursuivis, activités à réaliser, moyens à mobiliser, rôles des parties prenantes). Quant à l’évaluation ex ante, elle vise à apprécier l’adéquation entre le projet et les problèmes à résoudre, les conditions et les moyens à mobiliser. Elle permettra de juger de la pertinence des objectifs du projet au regard des problèmes qui affectent la population en question. Elle déborde donc les éléments internes du projet pour se situer avant le début du processus de planification. Des rapports de suivi-évaluation 2révèlent que les insuffisances dans la mise en œuvre de certains projets sont attribuées à une faible capacité technique dans la formulation desdits projets. En effet, de nombreux projets sont soumis pour financement sans avoir satisfait à toutes les étapes de maturation d’une part, et avec des études de faisabilité de faibles qualités d’autre part. Le présent guide est structuré en deux (2) parties :  le processus de maturation des projets d’investissements publics au Burkina Faso ;  la méthodologie d’évaluation ex-ante des projets et programmes de développement au Burkina Faso. 1 INSD : Enquête Multisectorielle Continue (EMC 2014) 2 Direction Générale de l’Economie et de la Planification 7 PARTIE I : PROCESSUS DE MATURATION DES PROJETS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS AU BURKINA FASO 8 I. CADRE THEORIQUE ET CONCEPTUEL Ce point aborde (i) la définition et la typologie de projet et (ii) la maturation d’un projet ou programme de développement. 1.1. Définition et typologie de projet 1.1.1. Définition de projet La notion de projet n’est pas univoque. Elle présente des nuances dans le temps, dans l’espace et en fonction des acteurs. Elle se définie en fonction du contexte, des objectifs, et du domaine dans lequel on se situe. Selon ISO 90003, un projet est un processus unique qui consiste en un ensemble d’activités coordonnées et maîtrisées comportant des dates de début et de fin, entrepris dans le but d’atteindre uploads/Ingenierie_Lourd/ guide-de-maturation-et-d-evaluation-ex-ante-des-ppd-2018.pdf