Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

BURKINA FASO Unité Progrès Justice MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DU

BURKINA FASO Unité Progrès Justice MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT --------------- SECRÉTARIAT GÉNÉRAL --------- DIRECTION GENERALE DES ETUDES ET DES STATISTIQUES SECTORIELLES GUIDE D’ELABORATION, DE SUIVI ET D’EVALUATION DE PLANS STRATEGIQUES Février 2019 BURKINA FASO Unité Progrès Justice MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DU DEVELOPPEMENT --------------- SECRÉTARIAT GÉNÉRAL --------- DIRECTION GENERALE DES ETUDES ET DES STATISTIQUES SECTORIELLES GUIDE D’ELABORATION, DE SUIVI ET D’EVALUATION DE PLANS STRATEGIQUES i SOMMAIRE AVANT-PROPOS ................................................................................................................... ii SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ iii LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES .................................................................... iv RESUME ................................................................................................................................ 1 INTRODUCTION .................................................................................................................... 4 PARTIE I : GENERALITES SUR LES PLANS STRATEGIQUES ......................................... 5 1.1 Définition et utilité du plan stratégique .................................................................... 7 1.2 Plan stratégique et gestion axée sur les résultats ................................................... 8 1.3 Plan stratégique et budget-programme ................................................................... 9 1.4 Plans stratégiques des structures, plan stratégique du ministère et politique sectorielle ................................................................................................................ 9 PARTIE II : PROCESSUS D’ELABORATION D’UN PLAN STRATEGIQUE ...................... 11 II.1. Principes fondamentaux d'élaboration d'un plan stratégique ................................ 12 II.2. Première phase : travaux préparatoires d’élaboration du plan stratégique ........... 12 II.3. Deuxième phase : diagnostic stratégique ............................................................. 15 II.4. Troisième phase : formulation de la stratégie ........................................................ 21 II.5. Quatrième phase : dispositif de suivi et d’évaluation ............................................ 31 II.6. Cinquième phase : hypothèses et analyse des risques ........................................ 31 II.7. Sixième phase : validation du plan stratégique ..................................................... 35 PARTIE III : PRATIQUE DU SUIVI ET DE L’EVALUATION DES PLANS STRATEGIQUES ................................................................................................................................... 37 III.1. Suivi du plan stratégique ........................................................................................... 38 III.2. Evaluation du plan stratégique .................................................................................. 49 CONCLUSION ..................................................................................................................... 55 ANNEXE ................................................................................................................................. b GLOSSAIRE .......................................................................................................................... v I.1 I.2 I.3 I.4 ii AVANT-PROPOS Le guide d'élaboration, de suivi et d'évaluation de plans stratégiques est un outil méthodologique élaboré suivant une démarche participative, dans le but de permettre aux structures du Ministère de l'économie, des finances et du développement (MINEFID) de parvenir au renforcement de la cohérence de l'ensemble des orientations stratégiques. Il est ainsi mis à leur disposition en tant que document de référence et d'uniformisation des pratiques, aux fins de les orienter dans la démarche d'élaboration, de suivi et d'évaluation de leurs plans stratégiques, en cohérence avec les stratégies du ministère et la politique du secteur de la gouvernance économique. Son élaboration s'est faite selon les étapes et les principes d'une planification stratégique, avec l'implication des différentes structures du ministère. Je voudrais, à cet effet, féliciter l'équipe de rédaction pour les efforts consentis et tous ceux qui y ont contribué d'une manière ou d'une autre. En conformité avec les règles de la gestion axée sur les résultats, j'invite chaque structure à s'approprier ce guide pour l'élaboration de son plan stratégique, instrument essentiel d'amélioration de la contribution du ministère à la mise en œuvre de la politique du secteur de la gouvernance économique. Une telle convergence constitue un moyen efficace pour le MINEFID de parvenir aux performances qu'il s'est fixées, contribuant de la sorte et de façon optimale, à la réalisation des résultats attendus de la mise en œuvre du Plan national de développement économique et social (PNDES). Le Ministre de l’économie, des finances et du développement AVANT-PROPOS iii SIGLES ET ABREVIATIONS CAT : Cellule d’Appui Technique CCI-SE : Cellule du Contrôle Interne et de Suivi-Evaluation CMR : Cadre de Mesure de Rendement CPC : Commission Permanente de Concertation DGESS : Direction Générale des Etudes et des Statistiques Sectorielles ECART : Eviter – Contourner- Accepter- Réduire –Transférer le risque FFOM : Forces- Faiblesses-Opportunités-Menaces GAR : Gestion Axée sur les Résultats MCL : Matrice du Cadre Logique MINEFID : Ministère de l’Economie, des Finances et du Développement PAP : Plan d’Actions Prioritaires PNDES : Plan National de Développement Economique et Social PSD : Plan Stratégique de Développement PTF : Partenaires Techniques et Financiers SEPO : Succès- Echecs- Potentialités- Obstacles SMART : Spécifique, Mesurable, Accessible, Réalisable et Temporel TDR : Termes De Référence iv LISTE DES TABLEAUX ET DES ENCADRES 1- Liste des tableaux Tableau1 : Grille d'identification des forces et faiblesses .................................................. 19 Tableau 2 : Grille d'identification des opportunités et des menaces .................................. 20 Tableau 3 : Matrice FFOM du diagnostic stratégique de la structure ................................ 20 Tableau 5: Exemple de valeurs organisationnelles............................................................ 23 Tableau 6 : Identification des options stratégiques à partir de la matrice FFOM ............... 24 Tableau 8 : Matrice de plan d’actions triennal glissant du plan stratégique ....................... 28 Tableau 9 : Charte de responsabilité ................................................................................. 30 Tableau 10 : Canevas d’estimation des coûts ................................................................... 30 Tableau 11 : Matrice des risques ....................................................................................... 33 Tableau 12 : Stratégies de gestion des risques ................................................................. 34 Tableau 13 : Détermination de l'importance des risques ................................................... 35 Tableau 14: indicateurs de suivi- évaluation du risque ...................................................... 35 Tableau 15: Choix des stratégies d'atténuation des risques .............................................. 35 Tableau 16 : Types d’indicateurs selon la forme d’expression .......................................... 39 Tableau 17 : Canevas de la matrice cadre logique ............................................................ 44 Tableau 18: canevas de cadre de mesure de rendement du plan stratégique .................. 46 Tableau 19 : canevas de suivi de la mise en œuvre des activités ..................................... 48 Tableau 20 : canevas de suivi décisionnel des résultats ................................................... 48 Tableau b : Le tableau de bord des principaux indicateurs .................................................. c Tableau c : Modèle de canevas de la matrice de suivi du plan d’actions............................. d 2- Liste des encadrés Encadré 1 : Technique de formulation de vision : .............................................................. 22 Encadré 2 : Evaluation du coût des activités ..................................................................... 29 Encadré 3 : Quelques conditions de réussite du suivi-évaluation du plan stratégique ...... 53 1 Résumé Le guide décrit la démarche méthodologique d’élaboration, de suivi et d’évaluation des plans stratégiques tout en introduisant l'approche « GAR » aux différentes étapes du processus de planification des actions des structures du MINEFID. Son utilisation permettra de renforcer la capacité des structures en matière de planification stratégique et opérationnelle afin de contribuer efficacement à l’atteinte des objectifs du plan d’actions du MINEFID et à la mise en œuvre efficace du budget- programme. Dans ce guide, les plans stratégiques des structures sont des outils de gestion, de communication et de plaidoyer avec les différents acteurs dans le processus de mise en œuvre des actions des structures. Il fait ressortir les liens entre le plan stratégique et certaines approches tels que la gestion axée sur les résultats, le budget- programme ainsi que les instruments de planification au sein du MINEFID. La planification stratégique permet à l'organisation ou à la structure d’examiner ses contextes interne et externe, de faire des projections dans l'avenir afin de déterminer les stratégies lui permettant de mieux exécuter sa mission et de concrétiser sa vision. Ce processus de planification stratégique doit être guidé par un certain nombre de principes fondamentaux notamment la flexibilité ou adaptabilité, la sélectivité, la concertation ou participation et le réalisme. Le guide met en exergue six (06) phases qui représentent les jalons essentiels à l’élaboration d’un plan stratégique. Il s’agit de : - La phase préparatoire qui est amorcée par la réunion de démarrage du processus d'élaboration du plan stratégique, l’élaboration des termes de référence, la mise en place d'instances d’élaboration du plan stratégique et la tenue de la réunion de cadrage du processus d'élaboration du plan stratégique ; - La phase de diagnostic stratégique qui présente un état des lieux précis, faisant une description de l’environnement interne et externe de la structure et une analyse de la situation ainsi l’évaluation des stratégies antérieures mettant en exergue les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces afin de dégager les grands défis à relever ; - La phase de formulation de la stratégie qui consiste à la définition des fondements du plan stratégique, à la formulation de la mission et de la vision de la structure, à l’identification des valeurs organisationnelles et à la détermination des axes stratégiques et des actions, à la définition des instruments de mise en œuvre et du mécanisme de RESUME 2 financement, à la formulation des hypothèses ainsi que la définition de la cartographie des risques ; - La phase de description du dispositif de suivi et d’évaluation qui détermine les instances de suivi-évaluation que sont l’Assemblée générale de la structure et le Conseil de direction et les acteurs de suivi- évaluation organisés en secrétariat technique logé dans la Cellule d’Appui Technique (CAT) ou dans la Cellule de Contrôle Interne et de Suivi-Evaluation (CCI-SE) ; - La phase d’identification des hypothèses et des risques qui représentent respectivement les conditions internes et/ou externes nécessaires à l'atteinte des résultats escomptés et la réalisation d’événements non désirables, plus ou moins prévisible dont les conséquences sont susceptibles de porter préjudice à la bonne mise en œuvre des activités de la structure considérée. - La phase de validation qui comprend trois (03) étapes que sont la validation technique faite par l’équipe de rédaction, la validation en Assemblée générale de la structure et la validation en Commission permanente de concertation (CPC). Le plan stratégique, une fois élaboré et validé, la réussite de sa mise en œuvre repose en partie sur la qualité du système de suivi et d’évaluation mis en uploads/Ingenierie_Lourd/ guide-plan-strategique-dgess-vf2019.pdf