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1 MÉTROPOLE AIX-MARSEILLE PROVENCE « Une Métropole Monde garante d'une Métropol

1 MÉTROPOLE AIX-MARSEILLE PROVENCE « Une Métropole Monde garante d'une Métropole des proximités » PACTE DE GOUVERNANCE FINANCIER ET FISCAL de la Métropole AIX-MARSEILLE-PROVENCE Groupe de travail en charge de l’élaboration du Pacte de gouvernance, financier et fiscal Version arrêtée le 16 juin 2016 2 Table des matières PREAMBULE........................................................................................................................4 I. Le fait métropolitain, un phénomène mondial ..............................................................4 II. Centralité et multipolarité : la Métropole d’Aix-Marseille-Provence .........................4 III. Les défis à relever : La Métropole, une ardente nécessité ..........................................5 1. Affirmer une position d’interface entre l’Europe et la Méditerranée ......................5 2. Conforter les capacités de résistance aux chocs économiques et aux récessions .....6 3. Préserver la cohésion sociale et l'équilibre du territoire .........................................6 IV. Ecrire un destin commun : une cohérence métropolitaine à bâtir ...............................6 1. Une stratégie : le rassemblement des territoires et des forces vives ........................6 2. Des orientations prioritaires pour une valeur ajoutée métropolitaine : ....................6 3. Une finalité : garantir une Métropole des proximités .............................................7 V. Le cadre institutionnel spécifique de la Métropole d’Aix-Marseille-Provence ...........7 1. La division en six territoires ..................................................................................8 2. Une architecture institutionnelle originale .............................................................8 VI. L'approche partagée de l'organisation et du fonctionnement de la métropole d'Aix- Marseille-Provence .............................................................................................................9 VII. Les principes fondateurs du pacte ........................................................................... 11 1. Respect de l’équilibre entre le Conseil de la Métropole, les Conseils de Territoire et les Communes .......................................................................................................... 11 2. Continuité de l'action .......................................................................................... 11 3. Soutenabilité budgétaire et financière .................................................................. 11 4. Solidarité entre territoires avec la préservation des équilibres .............................. 11 5. Maîtrise de la pression fiscale ............................................................................. 11 A – LE VOLET GOUVERNANCE ...................................................................................... 12 I. Les organes politiques de la Métropole ...................................................................... 12 1. Les organes centraux........................................................................................... 12 2. Les organes territoriaux ...................................................................................... 13 3. La conférence métropolitaine des maires ............................................................. 13 4. Les commissions thématiques métropolitaines et territoriales .............................. 14 5. Démocratie participative et de proximité ............................................................. 14 II. Le conseil de développement .................................................................................. 14 III. L'exercice des compétences .................................................................................... 15 1. L'exercice des compétences non déléguées .......................................................... 15 2. L'exercice des compétences déléguées ................................................................ 16 3. La détermination de l'intérêt métropolitain .......................................................... 17 3 4. Compétences transférées par les Départements ................................................... 18 5. Compétences transférées par la Région ............................................................... 18 6. Compétences transférées par les communes ........................................................ 18 7. La mutualisation avec les communes .................................................................. 18 IV. L'organisation et l'administration de la Métropole ................................................... 20 1. Principe d'organisation de l'administration. ......................................................... 20 2. Les commissions territoriales .............................................................................. 22 3. Les dépenses liées aux avantages sociaux collectifs ............................................ 23 4. La gestion des biens mobiliers et immobiliers ..................................................... 23 5. La commande publique…………………………………………………………..23 B-VOLET FINANCIER ....................................................................................................... 24 I. Enjeux financiers et fiscaux du pacte métropolitain .................................................... 24 II. L'organisation budgétaire et comptable de la Métropole.......................................... 25 1. Les règles applicables aux dotations de gestion ................................................... 25 2. Les budgets annexes ........................................................................................... 26 3. Le financement des services publics industriels et commerciaux ......................... 26 III. Les principes garants d'une métropole intégrée, vertueuse et respectueuse des proximités......................................................................................................................... 27 1. Maîtrise budgétaire et principes d'équilibre ......................................................... 27 2. Financer des politiques métropolitaines ambitieuse ............................................. 28 3. Respecter les engagements envers les communes et les équilibres au sein du bloc métropolitain ................................................................................................................ 31 4. Solidarité et péréquation entre les Territoires ...................................................... 33 C-VOLET FISCAL .............................................................................................................. 35 I. Etat des lieux fiscal synthétique de la Métropole à sa date de création ........................ 35 II. Principes retenus pour la stratégie fiscale ................................................................ 35 1. Une harmonisation fiscale la plus progressive possible ....................................... 35 2. La maîtrise coordonnée de la pression fiscale locale ............................................ 35 III. Stratégie mise en œuvre .......................................................................................... 36 1. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères ...................................................... 36 2. Le versement transport ........................................................................................ 36 3. La taxe d’aménagement ...................................................................................... 37 IV. L'observatoire fiscal métropolitain, outil de stratégie fiscale ................................... 37 4 PREAMBULE I. Le fait métropolitain, un phénomène mondial Le fait métropolitain recouvre une réalité duale : à la fois processus de polarisation des richesses humaines, économiques et culturelles sur des territoires qui concentrent 80 % des nouveaux emplois créés dans le monde, mais aussi processus d'organisation politique qui a trouvé sa traduction institutionnelle en France avec la création des Métropoles régies par les lois n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales et la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles. La Métropole Aix-Marseille-Provence s'inscrit dans cette dualité. D'une part, la Métropole d’Aix-Marseille-Provence est un territoire vécu, fort de grandes réussites telles que l'année Marseille-Provence 2013, capitale européenne de la Culture, l'accueil de grands équipements et de manifestations de niveau international tel que le Festival d'Art Lyrique d'Aix-en-Provence, le Festival international de Piano de La Roque d'Anthéron... La Métropole d'Aix-Marseille-Provence est un territoire où la dynamique métropolitaine est une réalité pour nombre de ses acteurs et habitants. D'autre part, la Métropole Aix-Marseille-Provence est une institution politique en capacité de relever les défis majeurs du réchauffement climatique, de la cohésion sociale, du vieillissement de la population, de la raréfaction des ressources naturelles, des déséquilibres territoriaux lesquels ne peuvent plus être abordés à la seule échelle des villes. Face à ces défis, la définition des stratégies requiert des niveaux de coordination et de compensation supérieurs, tout en préservant les liens de proximité essentiels à la cohésion des territoires et aux besoins des populations. A ce titre, la Métropole Aix-Marseille-Provence connait une organisation singulière avec plusieurs niveaux. Aix-Marseille-Provence possède les caractéristiques pour se saisir des effets positifs de la métropolisation et relever ces défis à l'échelle européenne. Elle tire sa capacité à faire face à ces enjeux grâce aux politiques et investissements réalisés par les communes et les intercommunalités, lesquelles ont contribué par leur action à structurer le territoire et à préparer les mutations à venir. II. Centralité et multipolarité : la Métropole Aix-Marseille-Provence Avec plus de 1 850 000 habitants et une surface de 3 150 km², la Métropole Aix-Marseille- Provence est la plus vaste de France. Elle regroupe six territoires qui constituent l'armature d'une métropole multipolaire. Elle est reliée au Monde par ses infrastructures portuaires et aéroportuaires. Son arrière-pays provençal est doté d'un réseau communications particulièrement dense. Marseille, siège de la Métropole d’Aix-Marseille-Provence, est partie prenante d'un système urbain multipolaire composé de villes dynamiques riches de leur 5 diversité, animant des bassins de vie de taille allant jusqu'à près de 400 000 habitants comme celui du Pays d'Aix. La population de la Métropole d’Aix-Marseille-Provence se répartit entre la commune de Marseille laquelle compte plus de 850 000 habitants, d’Aix-en-Provence, grande ville de 150 000 habitants, plusieurs villes de 30 à 50 000 habitants (Aubagne, Salon-de-Provence, Istres, Martigues, Fos-sur-Mer, Martigues, Miramas, Vitrolles-Marignane, Gardanne...) et de nombreux villages aux identités culturelles fortes et aux potentiels touristiques mondialement appréciés. Ces espaces urbanisés s’inscrivent dans un territoire couvert à 85% par des espaces naturels et agricoles combinant massifs boisés, plaines cultivées, vallées et objet-monde (le Parc National des Calanques, le Grand Site de France de la Sainte Victoire, les Parcs Régionaux du Lubéron, des Alpilles, de la Camargue et de la Sainte Baume au stade de préfiguration, le Parc Marin de la Côte Bleue…). Les 260 km de littoral englobants le pourtour du plus grand étang salé de France, l'Etang de Berre, ajoutent en outre de nombreuses spécificités à la géographie métropolitaine. Au-delà de son cadre géographique et de ses paysages exceptionnels, Aix-Marseille-Provence compte de nombreux atouts qu'elle entend défendre et valoriser dans un cadre stratégique mondialisé : - le 1er port français avec près de 90 millions de tonnes de marchandises desservant 400 ports mondiaux, - des infrastructures de transport de niveau européen avec un aéroport international, des connexions aux réseaux TGV, - 80 consulats qui font d’Aix-Marseille-Provence la première place diplomatique en France après Paris, - une économie diversifiée et des filières d’excellence en expansion (industrie chimie- raffinage-métallurgie, aéronautique, numérique, maritime-transport et logistique, eau, énergie, santé et médico-social, tourisme et art de vivre…), - une offre d’enseignement supérieur comportant des grandes écoles et des instituts ainsi qu’un pôle universitaire de premier plan, résultant de la fusion de 3 universités ; - une histoire de plus de 2600 ans et des identités riches… Pour que la dynamique métropolitaine se développe au mieux, la Métropole d'Aix-Marseille- Provence devra, avec l'aide financière de l'État, combler certains retards d'infrastructures, assurer une gestion rigoureuse et concertée, développer une économie innovante. Autant de défis à relever. III. Les défis à relever : La Métropole, une ardente nécessité Au regard des enjeux qui se dessinent, la Métropole d'Aix-Marseille-Provence est une ardente nécessité pour : 1. Affirmer une position d’interface entre l’Europe et la Méditerranée Trait d’union entre l’Europe et la Méditerranée, Aix-Marseille-Provence sera demain l’épicentre d’un grand pôle de développement économique et culturel à l’échelle européenne. 6 2. Conforter les capacités de résistance aux chocs économiques et aux récessions La Métropole d’Aix-Marseille-Provence devra veiller à préserver les capacités productives de son territoire et accompagner leur reconversion dans le cadre des mutations vers l'innovation et les nouveaux systèmes de production respectueux des ressources naturelles ou encore vers les modes de développement productifs hyper-connectés. 3. Préserver la cohésion sociale et l'équilibre du territoire Dans uploads/Ingenierie_Lourd/ le-pacte-de-gouvernance-fiscal-et-financier.pdf