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Le Groupe-conseil baastel s.p.r.l. Rue des Colonies 11 B-1000 Bruxelles Tél: ++

Le Groupe-conseil baastel s.p.r.l. Rue des Colonies 11 B-1000 Bruxelles Tél: ++32-(0)2 517 61 40 www.baastel.com Email: gaetan.quesne@baastel.com Appui du PNUD/FEM au Programme Environnemental III de Madagascar (PE3) – Appui au réseau d’aires protégées et aux zones stratégiques Evaluation Finale Rapport Final 07 Décembre 2012 Evaluation réalisée par : Gaétan Quesne – Chef d’équipe Ramy Razafindralambo – Consultante nationale FEM ID : 1884 PNUD PMIS ID : 2762 Type de projet : Full Size Domaine d’intervention du FEM : Biodiversité Programme stratégique du FEM : SO1 Programme opérationnel du FEM : OP2 et OP3 Evaluation réalisée entre août et octobre 2012 Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII Rapport Final i Table des matières Liste des tables et figures ................................................................................. ii Acronymes ....................................................................................................... iii Résumé exécutif .............................................................................................. iv 1. Introduction ................................................................................................... 1 1.1 Objectifs de l’évaluation ................................................................................................ 1 1.2. Méthodologie utilisée .................................................................................................. 1 1.3. Référentiel de l’évaluation ........................................................................................... 3 1.4. Structure du rapport d’évaluation ................................................................................ 4 2. Le projet et son contexte .............................................................................. 4 3. Constats ........................................................................................................ 6 Formulation du projet ........................................................................................................ 6 Exécution et mise en œuvre ............................................................................................. 14 Résultats ........................................................................................................................... 32 4. Synthèse des notations ................................................................................. 49 5. Leçons apprises ........................................................................................... 49 Annexe 1 – Termes de référence de l’évaluation............................................. 52 Annexe 2 – Matrice d’évaluation ..................................................................... 79 Annexe 3 – Niveau de mise en œuvre des activités et de réalisation des produits .......................................................................................... 91 Annexe 4 – Niveau de réalisation des indicateurs de résultats et d’objectifs101 Annexe 5 – Programme de mission .............................................................. 117 Annexe 6 – Liste des personnes interviewées ............................................... 119 Annexe 7 – Présentation des sites de référence visités ................................. 123 Annexe 8 – Bibliographie .............................................................................. 143 Annexe 9 – Evaluation Consultant Agreement Form ................................... 147 Rapport Final Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII ii Liste des tables et figures Tableaux Tableau 1 - Etapes principales de la formulation de l’appui du PNUD/FEM au PE III ........................... 8 Tableau 2 – Date de validation et de signature annuelle des Plans de travail .............................................. 19 Tableau 3 - Niveau d’exécution annuel des budgets planifiés dans les PAA/PTA .................................... 20 Tableau 4 – Exécution financière annuelle du projet d’appui du PNUD/FEM au PEIII ........................ 21 Tableau 5 – Dépenses de fonctionnement de l’UGP depuis le démarrage de l’appui du PNUD au PEIII en 2005 ............................................................................................................................................. 23 Tableau 6 - Niveau de mobilisation des cofinancements ................................................................................ 24 Tableau 7 – Notations de l’évaluation ................................................................................................................ 49 Figures Graphique 1 – Niveau d’exécution financière annuelle .................................................................................. 21 Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII Rapport Final iii Acronymes AGEX Agence d’exécution ANGAP Association Nationale pour la gestion des aires protégées AP Aire protégée AT Assistant technique BD Base de données BM Banque mondiale CELCO Cellule de coordination du PEIII CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction CLB Communautés locales de base CLEP Comité Local d’Examen des Projets CLP Comités locaux des parcs CNFEREF Centre National de Formation, d'Etudes et de Recherche en Environnement et de Foresterie CSA Centre de service agricole CTR Conseiller Technique Régional DIM Direct Implementation DREF Direction régionale de l’environnement et des forêts DRPRH Direction régionale de la pêche et des ressources halieutiques FRDA Fonds régional pour le développement agricole GDRN Gestion durable des ressources naturelles LOA Letter of Agreement MAP Madagascar Action Plan MEF Ministère de l’Environnement et des Forêts MPRH Ministère de la pêche et des ressources halieutique NEX National Execution NIM National Implementation OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONE Office National de l’Environnement PAA Plan d’actions annuel PCD Plans communaux de développement PEIII Programme Environnemental III PNAE Plan National d'Action Environnemental PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPT Plan pluriannuel de travail PRODOC Document de projet PSDR Programme de soutien au développement rural PTA Plans de travail annuels RN Ressources naturelles SAGE Service d'Appui à la Gestion de l'Environnement SSD Situation spéciale de développement TdG Transfert de gestion TdR Termes de Référence UCPE Unité de coordination des projets environnements UGP Unité de Gestion du projet ZAAP Zones d’appui aux aires protégées Rapport Final Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII iv Résumé exécutif L’appui du PNUD/FEM au PEIII de Madagascar, appui au réseau d’aires protégées et aux zones stratégiques, est une initiative du Gouvernement Malgache cofinancée entre autres par le FEM, le PNUD, le Gouvernement malgache, et d’autres partenaires techniques et financiers. Le PEIII correspond à la troisième phase quinquennale du Plan National d'Action Environnemental (PNAE) du Gouvernement de Madagascar. Le FEM a apporté un appui au PEIII à travers un programme FEM conjoint BM-PNUD, dans lequel le projet appuyé par le PNUD a ciblé la gestion communautaire des ressources naturelles dans les ZAAP, tandis que le projet appuyé par la BM a ciblé l’appui à la gestion des AP elles-mêmes et la durabilité financière à long terme du système national d'AP. Cette initiative a démarré en 2005 et a été mise en œuvre sous le régime d’exécution nationale (NEX puis NIM) de juillet 2005 à juin 2009, puis sous régime de mise en œuvre directe (DIM) suite à l’entrée de Madagascar en Situation spéciale de développement. Elle intervient dans 2 zones spécifiques situées dans trois régions : Diana et Sofia dans le nord-ouest et Atsimo Andrefana dans le sud-ouest. Elles couvrent spécifiquement les 4 zones d’appuis aux AP (ZAAP) gérées par le Madagascar National Parks, respectivement Lokobe/Nosy Tanikely et Sahamalaza/Iles Radama pour le nord et Mikea et Nosy- Ve/Androka pour le sud. Le projet intervient au niveau de 13 sites de référence au sein de ces 4 ZAAP, représentatifs des 3 écosystèmes présents dans ces ZAAP, à savoir les récifs coralliens et lagunes, les mangroves, la forêt sèche et d’épineux. L’objectif de cette évaluation finale est d’analyser les réalisations du projet au regard de ses objectifs initiaux, afin de servir de vecteur de changement pour la programmation du PNUD et du FEM ainsi que pour le pays hôte concernant sa politique. Cette évaluation joue un rôle critique dans le renforcement de la redevabilité et de l’apprentissage institutionnel. La méthodologie d’évaluation poursuivie a impliqué 6 étapes principales : (i) une revue documentaire préliminaire ; (ii) l’élaboration d’une note de démarrage qui présentait la structuration de l’évaluation (matrice d’évaluation, questions évaluatives, indicateurs, sources d’information et moyens de collecte), un programme de mission, et des protocoles d’entretiens ; (iii) une mission à Madagascar, des entretiens avec les parties prenantes à Antananarivo et durant la visite de 7 sites de référence ; (iv) une revue documentaire et une analyse détaillée des données recueillies ; (v) la rédaction et la soumission du rapport provisoire en date du 10 octobre 2012 ; (vi) l’élaboration d’un rapport final. Les différents constats que l’équipe d’évaluation a relevé, relatifs aux 5 questions évaluatives qui portaient sur la formulation du projet, la mise en œuvre et enfin les résultats, sont présentés ci-dessous. Formulation Le processus de formulation du PEIII a été participatif et consultatif, et relativement efficient. Bien que le PRODOC spécifique à l’appui du PNUD/FEM au PEIII ait été assez complet, il était assez mal articulé, sa présentation était peu consistante et il manquait globalement de clarté, ce qui rendait son interprétation et sa compréhension difficile. La révision de la stratégie du projet, des résultats et produits attendus effectuée en 2008 était nécessaire et les nouveaux résultats et produits identifiés sont toujours pertinents, cohérents et bien articulés avec l’atteinte de l’objectif immédiat du projet. Cet appui est pertinent par rapport aux besoins, priorités, objectifs et attentes des bénéficiaires directs, des communautés et de leurs structures de représentation, et des différents acteurs impliqués dans la gestion des ZAAP et de son transfert progressif aux CLB. Cet appui est pertinent avec la stratégie et la politique de gestion des ressources naturelles en périphérie des AP du MEF, avec le cadre législatif malgache relatif à la gestion de l’environnement, la Stratégie Nationale pour la gestion de la biodiversité et le nouveau Plan stratégique 2012 - 2016 de MNP. Il s’inscrit dans les Objectifs stratégiques 1 et 2 du domaine d’intervention biodiversité du FEM 4 et 5, ainsi que dans la composante protection de l’environnement du CPAP 2008 – 2011 du PNUD qui participe à la réalisation de l’effet 4 de l’UNDAF 2008 - 2011. L’équipe d’évaluation juge par conséquent que l’appui du PNUD/FEM au PEIII a été Pertinent (P). Evaluation Finale Appui PNUD/FEM au PEIII Rapport Final v Les 13 sites de référence ont été choisis initialement lors de la formulation de l’appui du PNUD/FEM au PEIII, notamment sur la base des acquis du PEII. Bien que certains de ces sites paraissent assez éloignés des AP concernées, ce choix est pertinent avec la stratégie de tester des outils et des approches de cogestion durable des ressources naturelles propres à chaque site et réplicables aux zones voisines. La dimension genre a été peu prise en compte dans le PRODOC mais a ensuite été bien intégrée dans les activités appuyées par le projet, ainsi que dans sa gestion. Exécution et mise en œuvre Bien que ce projet ait souffert d’un manque de communication avec ses partenaires uploads/Ingenierie_Lourd/ pe3-pnud-ef-rapport-final-07dec2012.pdf