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LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE À L'UNIVERSITÉ Gérard Arguin Presses de l’Universi

LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE À L'UNIVERSITÉ Gérard Arguin Presses de l’Université du Québec © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés 1986 Presses de l’Université du Québec Case postale 250, Sillery, Québec G1T 2R1 © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés ISBN 2-7605-0412-3 Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés © 1986 Presses de l’Université du Québec Dépôt légal – 2e trimestre 1986 Bibliothèque nationale du Québec Bibliothèque nationale du Canada Imprimé au Canada © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés AVANT-PROPOS Cet ouvrage est né d’une mission et d’un besoin. L’Association universitaire interaméricaine m’avait demandé de diriger un séminaire sur la planification stratégique, au Brésil, pour des représentants d’universités latino-américaines, dans le cadre d’un programme Iglu (Institut de gestion et de leadership universitaire, Brésil). La mission était exaltante mais l’instrumentation déficiente. Il était fort enrichissant, en effet, d’aller échanger des idées sur la nature de la planification, son processus et les modalités d’opération- nalisation avec des collègues chevronnés dont la fonction est de prévoir et de coordonner le développement universitaire de leur propre établissement. Par ailleurs, ma propre expérience de gestionnaire et de planificateur aux niveaux collégial et universitaire m’a vite instruit de la modicité des ressources dont nous disposons pour comprendre et entreprendre d’une façon systématique une étude sur la planification. Comme vice-président à la planification de l’Université du Québec, j’ai eu l’opportunité de parcourir une partie de la littérature sur le sujet et d’échanger mes réflexions avec des experts américains tels Ellen Chaffee et Robert Shirley, dans le cadre notamment de séminaires organisés par le National Center for Higher Education Management Systems. La littérature américaine, bien sûr, présente depuis les années 60 un certain nombre d’ouvrages et d’articles sur la planification stratégique dans le milieu des affaires. La contribution littéraire est plus modeste en milieu universitaire. Ce n’est qu’à la fin des années 70 que les chercheurs s’intéressent à la planification stratégique appliquée à l’université. © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés Il va sans dire que la littérature en langue française est plutôt muette sur le sujet. Évidemment, il existe des ouvrages en planification des affaires mais peu à ma connaissance sur la planification stratégique en milieu universitaire. C’est pour combler cette lacune que j’ai entrepris la rédaction de cet ouvrage avec l’aide de collègues de travail, notamment Jacques Tousignant, directeur de la planification à l’Université du Québec, qui a rédigé le chapitre sur la planification stratégique en période de com- pressions budgétaires. L’étude s’inspire des thèmes américains sur le Strategic Planning » et de mes expériences personnelles comme recteur à l’Université du Québec à Chicoutimi et responsable de la planification théoriques de la planification, l’ouvrage revêt une portée pragmatique en multipliant les exemples de planification universitaire et en présentant quelques exercices pratiques dans le but de mieux assimiler les principes mêmes de la planification stratégique. Malgré le soin apporté à la rédaction de ce livre, je suis conscient de ses faiblesses et de ses lacunes. C’est mon souhait que cette contribution modeste au développement universitaire puisse susciter des travaux de recherche et de réflexion sur une des grandes responsabilités de l’administration universitaire. Au terme de ces propos, j’aimerais remercier le président de l’Université du Québec, M. Gilles Boulet, qui a favorisé l’actualisation de ce projet et le personnel de la vice-présidence à la planification qui m’a aidé à la réalisation de ce travail, notamment Claire Noreau et Francine Dubé qui ont mis la dernière touche au document. VIII LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés AVANT-PROPOS ..............................................................................................VII INTRODUCTION ..................................................................................................1 Chapitre I Genèse et nature de la planification ....................................................................3 1. La planification, son origine et son évolution ....................................................3 2. La planification traditionnelle et la planification stratégique..............................8 Chapitre II La planification stratégique, ses principales caractéristiques et son processus ..................................................................................................11 1. Essai de définition ...........................................................................................11 2. Les différentes étapes de la planification stratégique ......................................12 Chapitre III La planification opérationnelle .........................................................................25 1. La planification des programmes .....................................................................25 2. La liaison entre la programmation et le processus budgétaire ..........................29 Chapitre IV La planification universitaire en période de compressions budgétaires (Jacques Tousignant) .......................................................................39 1. Planifier la crise ou la subir .............................................................................39 2. Des modes de planification en période d’austérité ..........................................41 TABLE DES MATIÈRES © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés X LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE Chapitre V La place des sciences humaines dans une planification stratégique .......................................................................................................... 53 1. Émergence des sciences et des techniques dans les universités ...................... 54 2. Les missions universitaires, fondement de toute réforme................................ 56 3. Quelques actions de planification innovatrice ................................................ 58 4. Une place pour les sciences humaines ............................................................ 61 Chapitre VI La planification stratégique à l’Université du Québec ................................... 63 Chapitre VII La planification dans quelques universités ...................................................... 75 1. La planification à l’Université Laval .............................................................. 75 2. La planification à l’École nationale d’administration publique .......................................................................................................... 80 3. La planification à l’Université autonome métropolitaine de Mexico .............. 87 Conclusion La planification universitaire et la quête de l’excellence ................................ 99 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................... 103 © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés Ce n’est que récemment que les universités font appel aux méthodes et aux techniques de l’entreprise pour planifier leur devenir. Bien sûr, il existait des formes de planification académique ou financière à l’université depuis qu’elle se présente comme une organisation. Mais cette planification était informelle, désarticulée et fragmentaire1. La planification n’était pas conçue comme une opération essentielle du management universitaire qui permet à la direction de prendre des décisions avec toute l’information souhaitable malgré la complexité de l’organisation. La planification se résumait la plupart du temps à des actions à court terme inspirées davantage par la situation du moment plutôt que fondées sur une étude systématique et une analyse interne et externe des besoins et des attentes d’une communauté. Depuis les années soixante toutefois, inspirées par les théories de l’organisation et de la planification découlant de l’entreprise privée, certaines universités ont emprunté progressivement les processus de planification des entreprises en les adaptant évidemment à leurs 1. Handbook for Institutional Academic and Program Planning, National Center for Higher Education Management Systems, Boulder, Colorado, 1978, p. 1. INTRODUCTION « Universities are institutions run by amateurs to train professionals » Herbert Simon, in George Keller, Academic Strategy. © 1986 – Presses de l’ sité du Québec Univer Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.ca Tiré : La planification stratégique à l’université – 2e édition, Gérard Arguin, ISBN 2-7605-0412-3 • SA213N Tous droits de reproduction, de traduction ou d’adaptation réservés missions et à leurs activités propres. Cependant, le phénomène est loin d’être général. Plusieurs universités gèrent encore leur organisation d’une façon traditionnelle voire même artisanale, en tentant de s’adapter le mieux possible aux uploads/Litterature/ la-planification-strategique-a-l-x27-universite-by-gerard-arguin.pdf