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« L’espace public » Collection dirigée par Yves Laberge La collection « L’espac

« L’espace public » Collection dirigée par Yves Laberge La collection « L’espace public » se veut un lieu privilégié de réflexion sur des phénomènes que l’on voit apparaître som- mairement dans l’actualité. Les livres de la collection « L’espace public » prétendent montrer les limites ou parfois le manque de portée de certains débats actuels, tels que ceux-ci nous sont le plus souvent exposés, en raison de leur présentation réductrice ou trop univoque. Les ouvrages de cette collection toucheront surtout l’analyse des politiques, des discours, de leurs perceptions et de leurs repré- sentations dans les médias. La collection « L’espace public » veut ainsi rappeler que les faits de société sont produits, construits, interprétés, médiatisés avant d’être débattus. De la réingénierie à la modernisation de l’État québécois Page laissée blanche intentionnellement De la réingénierie à la modernisation de l’État québécois Christian Rouillard Isabelle Fortier Éric Montpetit Alain-G. Gagnon Les Presses de l’Université Laval 2008 Les Presses de l’Université Laval reçoivent chaque année du Conseil des Arts du Canada et de la Société d’aide au développement des entreprises cultu- relles du Québec une aide financière pour l’ensemble de leur programme de publication. Nous reconnaissons l’aide financière du gouvernement du Canada par l’entremise de son Programme d’aide au développement de l’industrie de l’édition (PADIÉ) pour nos activités d’édition. Mise en pages : Capture communication Maquette de couverture : Capture communication © Les Presses de l’Université Laval 2008 Tous droits réservés. Imprimé au Canada Dépôt légal 4e trimestre 2008 ISBN 978-2-7637-8762-6 Les Presses de l’Université Laval Pavillon Pollack, bureau 3103 2305, rue de l’Université Université Laval, Québec Canada, G1V 0A6 www.pulaval.com Table des matières Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI Introduction générale La modernisation de la gestion publique en tant qu’exercice de reconfiguration de la gouvernance québécoise. . . . . . . . . . . . 1 Chapitre 1 Sur la dimension historique de la gouvernance québécoise : une construction lente et fragile héritée des quarante dernières années. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 La construction de la gouvernance québécoise et la primauté de l’État comme instrument de développement collectif (1960-1976). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Évolution de l’effectif public au Québec entre 1981 et 2005 . . . . . . . . . . . . 17 La valse-hésitation et l’essoufflement de la gouvernance : les premiers balbutiements d’un repositionnement de l’État québécois (1976-1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Vers une redéfinition de la gouvernance québécoise à travers la managérialisation de l’État : l’intensification de la rupture historique (1998 à nos jours). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Conclusion : vers un rejet de l’Étatisme et du néocorporatisme ?. . . . . . . . 38 Chapitre 2 Le managérialisme et l’administration publique québécoise. . . . . . . . . . . . . 41 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 La réforme de l’État dans son contexte idéologique : le mouvement du managérialisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 La réingénierie des processus administratifs : un discours managériel archaïque et problématique. . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 La démarche québécoise : à la croisée de l’autoritarisme et de l’obscurantisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Un mimétisme des expériences fédérales canadienne et américaine : Examen des programmes et National Performance Review. . . . . . . . . . . . . . . . . 62 VIII / De la réingénierie à la modernisation de l’État québécois L’Examen des programmes et l’administration publique fédérale canadienne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Le National Performance Review et l’administration publique fédérale américaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 La pensée managérielle et la prestation des services publics : l’impossible réconciliation du client au citoyen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Conclusion : par-delà l’inféodation de l’administration publique à la firme privée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Chapitre 3 Les documents-phares de la modernisation : le Plan de modernisation 2004-2007 et le Plan de gestion des ressources humaines 2004-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Le Plan de modernisation 2004-2007 : synthèse des principaux éléments constitutifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Regard d’ensemble sur une architecture empruntée : modernisation ou régression ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Un complément symptomatique : le Plan de gestion des ressources humaines 2004-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Conclusion : l’abandon du service public à la chimère du marché concurrentiel ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Chapitre 4 Les principaux instruments de la modernisation : les agences et les partenariats public-privé (PPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . uploads/Litterature/ rouillard-christian-de-la-reingenierie-a-la-modernisation-de-l-x27-etat-quebecois-2e-ed.pdf