Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

BUDGÉTISATION DE PERFORMANCE DANS LE GOUVERNEMENT MUNICIPAL Janet M. Kelly Chai

BUDGÉTISATION DE PERFORMANCE DANS LE GOUVERNEMENT MUNICIPAL Janet M. Kelly Chaire Albert A. Levin de la fonction publique Collège Levin des affaires urbaines, UR 238-A Université d'État de Cleveland 2121, avenue Euclide Cleveland OH 44115 (216) 687-5269 jkelly@urban.csuohio.edu et William C. Rivenbark Maître assistant École de gouvernement CB# 3330 Bâtiment Knapp Université de Caroline du Nord à Chapel Hill Colline de la chapelle NC 27599-3330 (919) 962-3707 rivenbark@iogmail.iog.unc.edu ABSTRAIT Plus de détails sur la façon dont les municipalités utilisent les informations sur les performances au cours de leurs processus budgétaires annuels apparaissent lorsque la budgétisation axée sur les performances est définie comme un processus plutôt que comme un résultat. Une telle définition se justifie par les multiples responsabilités associées à la budgétisation publique. Sur la base d'une enquête nationale, nous concluons que les administrations municipales de toutes tailles renforcent leurs capacités de budgétisation axée sur la performance en mesurant la performance des programmes et en utilisant des mesures de performance pour évaluer les demandes de budget. Les informations sur la performance du programme sont rarement déterminées pour les demandes de budget, ni formellement requises, mais elles sont Traduit de Anglais vers Français - www.onlinedoctranslator.com souvent utilisées dans les délibérations budgétaires??surtout lorsque la demande de budget est nouvelle ou considérablement élargie. INTRODUCTION L'interaction des responsabilités multiples associées au processus budgétaire exclut les systèmes de budgétisation déterminés, pourtant les responsabilités multiples sont essentielles au gouvernement démocratique. La responsabilité financière est bien comprise; il existe un ensemble de normes généralement acceptées pour la comptabilité et l'établissement de rapports appliqués par les auditeurs internes et externes. La responsabilité politique est également bien comprise, même si elle n'est pas toujours adoptée par les agents des finances publiques lorsqu'elle semble contredire leurs normes professionnelles. La responsabilité opérationnelle se situe quelque part entre la responsabilité financière et politique et est la force motrice derrière l'adoption de la budgétisation axée sur la performance. Chaque programme a une mission de service, qui fournit la direction pour les objectifs de prestation de services. Les progrès vers ces objectifs sont surveillés par des indicateurs quantitatifs de la performance du programme. La responsabilité opérationnelle est atteinte lorsque les gestionnaires de programme assument la responsabilité de la façon dont les intrants sont transformés en extrants et en résultats. La budgétisation axée sur les performances se produit lorsque les informations sur les performances sont utilisées pour éclairer les décisions d'allocation budgétaire pour ces programmes. Il n'y a jamais eu de définition convenue de la budgétisation axée sur les performances dans la littérature sur la budgétisation publique.1De toute évidence, la budgétisation axée sur les performances a une composante normative, ce qui suggère que les ressources doivent être localisées sur la base de leur utilisation opérationnelle la plus efficace et la plus efficace. Il y a deux hypothèses importantes inhérentes à cette approche de la budgétisation. La première est qu'une focalisation sur la performance peut faire pour le secteur public ce qu'elle a fait, de manière anecdotique, pour le secteur privé, améliorer l'efficience et l'efficacité. La seconde est que l'efficience et l'efficacité sont ce que le public attend le plus de ses services publics. Les étudiants en politiques publiques savent que les programmes ont souvent de multiples objectifs qui se chevauchent et qui bénéficient rarement du consensus des parties prenantes. Les programmes avec un consensus sur les objectifs ne peuvent souvent pas produire des mesures fiables des résultats de la performance du programme. Même si le consensus sur les objectifs et les mesures des résultats sont disponibles, Nous reconnaissons que des responsabilités multiples, des hypothèses non testées, des objectifs vagues et des connaissances causales limitées caractérisent le processus budgétaire annuel.2Par conséquent, nous rejetons la notion de détermination dans la budgétisation axée sur les performances. Dans un système déterminé, la responsabilité opérationnelle l'emporte sur la responsabilité politique et financière. La notion d'approche apolitique de la prise de décision budgétaire a un certain attrait. Mais, comme l'a noté Smith, la budgétisation à performance déterminée peut saper la politique (externe) traditionnelle et la remplacer par la politique interne, en particulier la politique de 1Philip G. Joyce, « Évaluation de l'évaluation budgétaire : pouvez-vous éliminer la politique de la budgétisation ? » Budgétisation et finances publiques 16, no. 4 (1996) : 21-25. 2Aaron Wildavsky, « Les implications politiques de la réforme budgétaire », Public Administration Review 21, no. 3 (1961) : 183-190. sélection des mesures de performance, tout en n'ajoutant rien à la responsabilité opérationnelle.3 Nous préférons une définition de la budgétisation axée sur les performances qui se concentre sur le processus budgétaire plutôt que sur les résultats budgétaires.4Notre objectif est de rechercher une intégration significative des informations sur la performance dans les délibérations budgétaires par les gestionnaires de programme, les responsables des finances publiques, les administrateurs supérieurs et les élus comme preuve de la budgétisation axée sur la performance. Le simple fait d'inclure des mesures de performance dans le document budgétaire pour présentation ne constitue pas une budgétisation axée sur les performances. Cependant, soutenir les demandes budgétaires avec des mesures de performance et utiliser ces mesures lors des délibérations budgétaires constitue une budgétisation axée sur les performances, même lorsque la décision d'allocation qui en résulte semble en contradiction avec les informations sur les performances. Après avoir établi une définition du processus de budgétisation axée sur les performances, nous attirons notre attention sur les modèles d'adoption et de mise en œuvre de la budgétisation axée sur les performances dans les gouvernements étatiques et locaux. Nous avons examiné les études de l'État parce que nous avons utilisé les résultats de celles-ci pour aider à définir une approche de recherche appropriée pour la budgétisation axée sur les performances dans le gouvernement local. Nous analysons la différence entre l'adoption et la mise en œuvre, puis nous nous concentrons sur les municipalités pour évaluer la disponibilité des données de performance pour les décisions budgétaires, et comment et quand les mesures de performance entrent dans le processus budgétaire municipal. Nous accordons une attention particulière à certaines différences entre les petites et les grandes juridictions, car l'adoption et la mise en œuvre de la mesure du rendement et de la budgétisation du rendement dans les petites municipalités ont été sous-étudiées. ÉTAT DE LA BUDGÉTISATION PERFORMANTE DANS LES ÉTATS ET LES LOCAUX Les mesures de performance peuvent être utilisées à différentes fins. L'usage qui nous intéresse ici est la prise de décision budgétaire. Lorsque les gestionnaires de programme utilisent des mesures de performance pour prendre des décisions concernant la prestation de services, le processus est généralement appelé gestion de la performance. La gestion des performances peut subsister sans la budgétisation des performances, mais la budgétisation des performances ne peut pas exister sans la gestion des performances. C'est-à-dire que la budgétisation axée sur les performances ne commence pas au bureau du budget. Il doit provenir d'un engagement des gestionnaires de programme à identifier les objectifs de service et à surveiller les progrès vers ces objectifs avec des mesures de performance. La budgétisation des performances se produit lorsque les informations sur 3James Fielding Smith, « Les avantages et les menaces du PBB : une évaluation de la réforme moderne », Budgétisation et finances publiques 19, no. 1 (1999) : 3-15. 4 Janet M. Kelly et William C. Rivenbark, Performance Budgeting for State and Local Government, (Armonk, NY : ME Sharpe, 2003). les performances deviennent une partie du processus budgétaire annuel pendant les phases de demande, de délibération et d'adoption. Problèmes soulevés par les études d'État Alors que l'expérience des États avec des formes de budgétisation axée sur la performance remonte aux années 1950,5des recherches récentes révèlent un écart entre l'adoption formelle de la budgétisation axée sur les performances et l'utilisation réelle des mesures de performance pour la prise de décision budgétaire. D'une manière générale, quarante-sept sur cinquante États ont une sorte d'exigence de budgétisation de performance, définie comme « exigeant une planification stratégique concernant la mission, les buts et les objectifs de l'agence, et un processus qui demande des données quantifiables qui fournissent des informations significatives sur les résultats du programme ».6 Willoughby et Melkers ont noté que, bien que quarante-sept États aient adopté la budgétisation axée sur les performances, seuls vingt-neuf l'avaient mise en œuvre, et le processus de mise en œuvre dans ces États était parfois limité ou incomplet.7 Les exigences de budgétisation axée sur les performances étaient principalement motivées par le désir d'améliorer l'efficacité des agences et d'améliorer la qualité de la prise de décision dans les organisations gouvernementales.8 Cependant, la budgétisation axée sur les performances n'a pas modifié de manière significative la manière dont les ressources ont été allouées après la mise en œuvre.9 Jordan et Hackbart ont étudié dans quelle mesure les États utilisaient des mesures de performance lors de la préparation du budget pour guider les décisions d'allocation des ressources.10L'étude a défini la budgétisation axée sur la performance comme le financement de la performance, allouant ou distribuant un pourcentage des fonds affectés en fonction des mesures de la performance de l'agence. Notez que la définition du financement de la performance était un pourcentage uploads/Management/ budgetisation-de-performance-dans-le-gouvernement-municipal-jkellyaturban-csuohio-edu.pdf