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PROBLÉMATIQUE DE LA GESTION DES EAUX USÉES INDUSTRIELLES AU NIVEAU MUNICIPAL DA

PROBLÉMATIQUE DE LA GESTION DES EAUX USÉES INDUSTRIELLES AU NIVEAU MUNICIPAL DANS LES RÉGIONS DE L’ESTRIE ET DE LA MONTÉRÉGIE Par Kostyantyn Voloshyn Essai présenté au Centre universitaire de formation en environnement et développement durable en vue de l’obtention du grade de maître en environnement (M. Env.) Sous la direction de Monsieur J-M. Antonio Miguel MAÎTRISE EN ENVIRONNEMENT UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE Mai 2014 i SOMMAIRE Mots clés : eaux usées industrielles, eaux usées non domestiques, outils d’intervention municipale, assainissement industriel, ouvrage municipal d’assainissement, réseau d’assainissement urbain, contrôle de la pollution à la source L’objectif principal du présent essai est d’examiner les problèmes que les municipalités des régions de l’Estrie et de la Montérégie rencontrent dans le domaine du contrôle des rejets des eaux usées industrielles dans leurs réseaux d’égout. Les objectifs spécifiques sont les suivants : effectuer une analyse comparative des outils de contrôle utilisés et les comparer avec le contexte local, identifier les problèmes les plus fréquents et les plus cruciaux, analyser les principaux enjeux et les causes des problèmes, proposer des pistes de solution pour les problèmes répertoriés. Il est avantageux de proposer les pistes de solutions d’un point de vue des municipalités, car des changements concrets peuvent être apportés déjà à court et moyen termes (2 à 5 ans). En effet, il semble que les municipalités du Québec ont déjà tout le pouvoir nécessaire pour assurer le contrôle nécessaire des rejets des eaux usées industrielles dans les réseaux d’assainissement urbains. Le diagnostic des municipalités de l’Estrie et de la Montérégie, effectué dans le cadre du présent essai, a démontré, cependant, que la problématique est importante pour chaque municipalité étudiée. Son ampleur diffère d'une municipalité à une autre et la priorité mise sur le contrôle des rejets industriels dépend du contexte local. Parmi les problèmes techniques, administratifs et relatifs à la communication qui ont été recensés par le diagnostic, c’est notamment le contrôle insuffisant des rejets à la source qui est au cœur de tous les autres problèmes. L’étude propose un plan d’action sur 5 ans incluant un projet pilote des inspections périodiques. Ce plan prouve que des améliorations significatives du contrôle des rejets des eaux usées industrielles dans le réseau d’assainissement urbain peuvent être atteintes à moyen terme. ii REMERCIEMENTS Je remercie énormément tout le personnel du Centre universitaire de formation en environnement et développement durable de l’Université de Sherbrooke pour le soutien administratif et pour les encouragements à toutes les étapes de la réalisation du présent essai. Un merci particulier vient à mon directeur de l’essai, Monsieur J-M. Antonio Miguel, qui a manifesté un grand professionnalisme tout au long de notre collaboration. Le travail sur ce projet a demandé de réaliser plusieurs entrevues. Je tiens à exprimer ma reconnaissance à tous les experts qui ont accepté de me rencontrer ou de répondre à mes questionnaires. Je remercie aussi mon ami Clarence Mercier, géographe, qui m’a aidé beaucoup à réaliser la correction stylistique du rapport. iii TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1 1 ASPECTS TECHNIQUES ............................................................................................................ 3 1.1 Classification des eaux usées industrielles ......................................................................... 3 1.2 Toxicité des effluents industriels ......................................................................................... 4 1.3 Difficultés de surveillance de la qualité des eaux usées ..................................................... 5 2 CADRE LÉGAL ET ADMINISTRATIF .......................................................................................... 7 2.1 Pouvoirs et obligations des municipalités concernant les eaux usées ............................... 7 2.1.1 Pouvoir de réglementation .............................................................................................. 8 2.1.2 Exploitation du réseau et organisation des services ....................................................... 8 2.1.3 Respect des normes sur l’effluent des stations d’épuration ............................................ 9 2.1.4 Branchement d’un abonné au réseau d’égout .............................................................. 10 2.1.5 Financement du fonctionnement du réseau et tarification des services de l’eau.......... 11 2.1.6 Pouvoir d'inspection ...................................................................................................... 11 2.1.7 Limites de responsabilité face aux dommages ............................................................. 12 2.1.8 Soutien technique pour les entreprises ......................................................................... 12 2.1.9 Développement du territoire conditionnel au service d’égout ....................................... 12 2.1.10 Situation particulière de la Communauté métropolitaine de Montréal ...................... 13 2.2 Normes et règlements applicables aux rejets des eaux usées industrielles ..................... 15 2.3 Partage du pouvoir entre les paliers fédéral et provincial dans le domaine du contrôle des rejets des eaux usées au Québec ..................................................................................... 16 2.4 Implication d’autres organismes ........................................................................................ 17 3 MÉTHODOLOGIE DE L’ÉTUDE ................................................................................................ 19 3.1 Enquête auprès des responsables municipaux ................................................................ 19 3.2 Enquête auprès des responsables de l’environnement des entreprises .......................... 21 4 DIAGNOSTIC SELON LES INFORMATIONS FOURNIES PAR LES RESPONSABLES MUNICIPAUX ............................................................................................................................. 23 iv 4.1 Traits communs ................................................................................................................. 24 4.1.1 Trois approches pour gérer les eaux usées industrielles .............................................. 25 4.1.2 Pics de débit sur le réseau ............................................................................................ 26 4.1.3 Absence de contrôle des rejets des hôpitaux ............................................................... 27 4.1.4 Nombre très limité des paramètres contrôlés à l’exutoire des stations d’épuration ...... 27 4.2 Ville de Longueuil .............................................................................................................. 28 4.2.1 Importance de la problématique .................................................................................... 28 4.2.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 29 4.2.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 31 4.2.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 32 4.2.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 33 4.2.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 33 4.3 Ville de Sorel-Tracy ........................................................................................................... 33 4.3.1 Importance de la problématique .................................................................................... 33 4.3.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 35 4.3.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 36 4.3.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 36 4.3.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 37 4.3.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 37 4.4 Ville de Granby .................................................................................................................. 38 4.4.1 Importance de la problématique .................................................................................... 38 4.4.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 39 4.4.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 40 4.4.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 41 4.4.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 42 4.4.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 42 4.5 Ville de Sherbrooke ........................................................................................................... 42 v 4.5.1 Importance de la problématique .................................................................................... 42 4.5.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 44 4.5.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 45 4.5.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 46 4.5.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 47 4.5.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 48 4.6 Ville de Coaticook .............................................................................................................. 48 4.6.1 Importance de la problématique .................................................................................... 49 4.6.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 51 4.6.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 53 4.6.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 53 4.6.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 54 4.6.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 55 4.7 Ville de Magog ................................................................................................................... 55 4.7.1 Importance de la problématique .................................................................................... 55 4.7.2 Permis de rejets au réseau d’égout et normes particulières ......................................... 56 4.7.3 Accompagnement des entreprises ................................................................................ 57 4.7.4 Contrôle du respect des règlements municipaux sur les rejets des eaux usées .......... 57 4.7.5 Toxicité des rejets et performance de la station d’épuration ......................................... 58 4.7.6 Clients particuliers ......................................................................................................... 58 5 VALIDATION CROISÉE AUPRÈS DES RESPONSABLES DES ENTREPRISES ................... 59 5.1 American Biltrite ................................................................................................................ 59 5.2 Laiterie Chalifoux ............................................................................................................... 62 5.3 Laiterie de Coaticook ......................................................................................................... 63 6 SYNTHÈSE DES PROBLÈMES RÉPERTORIÉS ..................................................................... 67 6.1 Constats généraux ............................................................................................................ 67 6.2 Problèmes identifiés .......................................................................................................... 68 vi 7 SOLUTIONS POSSIBLES ......................................................................................................... 73 7.1 Actions déjà entreprises par les municipalités à l’étude.................................................... 73 7.1.1 Ville de Granby .............................................................................................................. 74 7.1.2 Ville de Coaticook .......................................................................................................... 75 7.2 Exemples provenant des autres municipalités .................................................................. 77 7.2.1 Traitement prioritaire des eaux usées industrielles ....................................................... 78 7.2.2 Inspecteurs municipaux spécialisés en contrôle des rejets industriels ......................... 81 7.2.3 Autorisations de déversement et conventions de déversement en France .................. 84 7.3 Recommandations des experts ......................................................................................... 86 7.3.1 Précautions pour le meilleur choix des méthodes d’analyse et de traitement des eaux usées industrielles ......................................................................................................... 86 7.3.2 Substances particulièrement nocives et difficiles à détecter ......................................... 88 7.3.3 Poursuites pénales contre les contrevenants aux règlements municipaux .................. 89 7.3.4 Priorités de développement pour les municipalités et initiateurs des changements ..... 90 7.4 Objectifs et pistes de solution ............................................................................................ 92 7.5 Proposition d’un plan d’action ........................................................................................... 98 CONCLUSION................................................................................................................................. 103 RÉFÉRENCES ................................................................................................................................ 105 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 116 ANNEXE 1 – LISTES DES STATIONS D’ÉPURATION ................................................................. 117 ANNEXE 2 – EXEMPLE D’UN QUESTIONNAIRE POUR LES MUNICIPALITÉS ......................... 125 ANNEXE 3 – EXEMPLE D’UN QUESTIONNAIRE POUR LES ENTREPRISES ........................... 128 ANNEXE 4 – EXEMPLES DES NORMES MUNICIPALES ............................................................ 130 ANNEXE 5 – EXEMPLES DES PLANS D’ACTION DES MUNICIPALITÉS................................... 143 vii LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX Figure 4.1 Station d’épuration de la RAERSL ............................................................................ 34 Figure 4.2 Localisation de la principale station d’épuration de Coaticook ................................. 49 Tableau 4.1 Liste des responsables municipaux contactés pour l’enquête .................................. 23 Tableau 4.2 Fréquences minimales de caractérisations exigées par le Règlement 2008-47 de la CMM .......................................................................................................................... 30 Tableau 5.1 Responsables de l’environnement des entreprises contactées ................................ 59 Tableau 6.1 Synthèse des problèmes techniques de la gestion des eaux usées industrielles au niveau municipal ........................................................................................................ 69 Tableau 6.2 Synthèse des problèmes administratifs de la gestion des eaux usées industrielles au niveau municipal ........................................................................................................ 71 Tableau 6.3 Synthèse des problèmes relatifs à la communication entre uploads/Management/ problemes-des-eaux-usees.pdf