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La sécurité des établissements recevant du public Guide pratique destiné aux ma

La sécurité des établissements recevant du public Guide pratique destiné aux maires et aux élus Août 2013 GUIDE PRATIQUE SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 2 SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 3 SOMMAIRE 1ERE PARTIE : GENERALITES ....................................................................... 5 1.1 QU’EST-CE QUE LA PREVENTION ? ......................................................................... 6 1.1.a Définition de la prévention ........................................................................................ 6 1.1.b Les buts et les objectifs de la prévention ................................................................... 6 1.2 QU’EST-CE QU’UN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ? ................................ 6 1.2.a Définition ................................................................................................................... 6 1.2.b Le classement par type selon l’activité exercée ........................................................ 7 1.2.c Le classement par catégorie selon l’effectif reçu ...................................................... 8 1.3 LES DIFFERENTS ACTEURS ................................................................................... 13 1.3.a Le maire ................................................................................................................... 13 1.3.b La commission de sécurité ...................................................................................... 15 1.3.c Le maître d’ouvrage et l’exploitant ......................................................................... 15 2EME PARTIE : L’ORGANISATION DES COMMISSIONS DE SECURITE ......................................................................................................... 16 2.1 ORGANISATION GENERALE .................................................................................. 17 2.1.a A l’échelon du département : la CCDSA ................................................................ 18 2.1.b A l’échelon de l’arrondissement : les CASA ........................................................... 20 2.2 LE FONCTIONNEMENT DES COMMISSIONS DE SECURITE ...................................... 21 2.2.a Le principe de collégialité ....................................................................................... 21 2.2.b Le groupe de visite .................................................................................................. 21 2.2.c Les documents de la commission de sécurité .......................................................... 22 2.2.d La mairie : guichet unique ...................................................................................... 23 2.3 LES AVIS EMIS PAR LA COMMISSION DE SECURITE ............................................... 23 2.3.a Des avis conclusifs .................................................................................................. 23 2.3.b Des avis motivés ...................................................................................................... 24 2.3.c Des avis simples ou conformes ................................................................................ 24 2.3.d Les avis défavorables .............................................................................................. 24 2.3.e Domaine d’incompétence ........................................................................................ 25 3EME PARTIE : FONCTIONNEMENT ET PROCEDURES ....................... 26 3.1 LES AUTORISATIONS DE TRAVAUX ..................................................................... 27 3.1.a Quels dossiers sont soumis à l’avis de la commission de sécurité ? ....................... 27 3.1.b Quels sont les délais d’instruction des commissions de sécurité ? ......................... 27 3.1.c Les éléments constitutifs des dossiers ...................................................................... 28 SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 4 3.2 L’OUVERTURE OU LA REOUVERTURE AU PUBLIC ................................................. 29 3.2.a L’autorisation d’ouvrir ........................................................................................... 29 3.2.b Les éléments nécessaires à la visite avant ouverture .............................................. 30 3.3 L’EXPLOITATION .................................................................................................. 31 3.3.a Les visites périodiques ............................................................................................ 31 3.3.b Les réceptions de travaux ........................................................................................ 32 3.3.c Les visites inopinées ................................................................................................ 32 3.3.d Les visites sur demande ........................................................................................... 33 3.4 LA CESSATION D’ACTIVITE .................................................................................. 33 4EME PARTIE : LES CAS PARTICULIERS .................................................. 35 4.1 LES ERP DE 5 EME CATEGORIE SANS LOCAUX A SOMMEIL ...................................... 36 4.2 LES DEMANDES DE DEROGATION ......................................................................... 36 4.3 L’UTILISATION EXCEPTIONNELLE DE LOCAUX .................................................... 37 4.4 LES CHAPITEAUX, TENTES ET STRUCTURES ......................................................... 38 4.4.a L’autorisation du maire .......................................................................................... 38 4.4.b Faut-il solliciter la commission de sécurité ? ......................................................... 39 4.4.c Le cas des CTS à implantation prolongée ou à étage ............................................. 39 4.5 LES VERIFICATIONS TECHNIQUES ........................................................................ 40 Qu’est-ce qu’un technicien compétent ? .......................................................................... 41 5EME PARTIE : L’ORGANISATION DE LA PREVENTION DANS L’EURE .............................................................................................................. 43 5.1 LA PREFECTURE DE L’EURE ................................................................................. 44 5.1.a Répartition des compétences ................................................................................... 44 5.1.b Rôle .......................................................................................................................... 44 5.2 LE SERVICE PREVENTION DU SDIS ...................................................................... 44 5.3 LE LOGICIEL ERP ................................................................................................. 45 GLOSSAIRE ...................................................................................................... 47 FOIRE AUX QUESTIONS .............................................................................. 48 SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 5 1ère partie : GENERALITES SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 6 1.1 QU’EST-CE QUE LA PREVENTION ? 1.1.a Définition de la prévention La prévention est l’ensemble des mesures techniques et administratives propre à éviter, autant que possible, l’existence d’un risque et, s’il subsiste, à en limiter les effets. C’est une étape essentielle dans l’élaboration d’un projet. La prévention au sens des établissements recevant du public et des immeubles de grande hauteur vise à garantir à la fois la sécurité du public contre l’incendie et contre les effets de panique. 1.1.b Les buts et les objectifs de la prévention La prévention a pour but : - d’assurer la sécurité des personnes, - de limiter les pertes matérielles, - de permettre l’engagement des secours dans des conditions acceptables. A cette fin, elle fixe des objectifs visant à : - limiter les risques d’éclosion d’un sinistre, - limiter la propagation de l’incendie, - permettre l’évacuation des personnes en danger, - faciliter l’intervention des secours. La prévention porte ainsi sur l’implantation, la construction, les aménagements intérieurs et les équipements techniques. Elle veille en outre à s’assurer que les installations et équipements sont entretenus et maintenus en bon état de fonctionnement. La réglementation afférant aux ERP s’appuie sur le respect de neuf principes fondamentaux : - une évacuation rapide, sûre et en bon ordre de la totalité des occupants conjuguée à la mise en œuvre des moyens de secours ou par la mise à l’abri ; - un nombre de sorties et de dégagements en adéquation avec la population présente ; - des façades accessibles ; - des moyens d’alarme et d’alerte des secours ; - l’interdiction des produits dangereux ; - des installations techniques sûres ; - un éclairage électrique toujours secouru par un éclairage de sécurité, - l’aménagement des locaux et l’isolement entre eux ; - un comportement au feu des matériaux et des éléments de construction. 1.2 QU’EST-CE QU’UN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ? 1.2.a Définition Cette notion est définie à l’article R 123-2 du code de la construction et de l’habitation qui dispose : SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 7 « Constituent des établissements recevant du public tous bâtiments, locaux et enceintes dans lesquels des personnes sont admises, soit librement, soit moyennant une rétribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des réunions ouvertes à tout venant ou sur invitation, payantes ou non. » Les ERP sont classés en fonction de l’activité exercée (le type) et de l’effectif maximum susceptible d’être admis (la catégorie). Ces critères permettent de déterminer la réglementation applicable et ainsi les mesures de prévention des risques de manière adaptée (le type) et progressive (la catégorie). Seule la commission de sécurité est compétente pour classer un ERP. Une liste des établissements soumis à consultation des commissions de sécurité est établie et mise à jour chaque année par le préfet. Elle est en consultation libre sur le site Internet de la préfecture de l’Eure. 1.2.b Le classement par type selon l’activité exercée * les salles de repos et les dortoirs des crèches et maternelles ne constituent pas des locaux à sommeil. Un même bâtiment peut abriter plusieurs activités. Les dispositions propres à chaque activité sont dans ce cas applicables aux seules parties de l’établissement concernées. Types d’établissements J Structures d’accueil pour personnes âgées et personnes handicapées (locaux à sommeil*). L Salles d’audition, de conférence, de réunion, de spectacle ou à usages multiples. M Magasins de vente, centres commerciaux. N Restaurants et débits de boissons. O Hôtels et pensions de famille (locaux à sommeil*). P Salles de danse et salles de jeux. R Établissements d’enseignement et colonies de vacances (locaux à sommeil*). S Bibliothèques, centres de documentation. T Salles d’expositions. U Établissements sanitaires (locaux à sommeil*). V Établissements de culte. W Administrations, banques et bureaux. X Établissements sportifs couverts. Y Musées. SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 8 Un centre commercial qui accueille au sein de la même construction : - un hypermarché, - une brasserie, - un cinéma, - un parc de stationnement couvert, sera classé en type M comprenant des activités complémentaires de type N, L et PS. Certaines activités sont incompatibles avec les règles communes de prévention. Pour ces établissements, le législateur a édicté des règles qui leur sont spécifiques et qui tiennent compte de ces particularités d’exploitation. On les appelle les établissements spéciaux. Les centres pénitentiaires Les centres pénitentiaires ne répondent pas au sens strict du terme à la définition d’un établissement recevant du public. De plus, l’application du règlement de sécurité s’opposerait aux contraintes de sécurité publique inhérentes à ce type d’exploitation. La commission de sécurité y est pourtant compétente pour émettre un avis sur la prévention contre les risques d’incendie et de panique. Elle s’appuie alors sur des règles de sécurité et des modalités de contrôle définies par le ministre de l’intérieur et le garde des sceaux, ministre de la justice. 1.2.c Le classement par catégorie selon l’effectif reçu L’effectif du public admissible est déterminé de manière : - forfaitaire en fonction de la surface accessible au public ou du nombre de lits ; - déclarative lorsque les dispositions particulières propres à l’activité le permettent. Etablissements spéciaux PA Etablissements de plein air. CTS Chapiteaux, tentes et structures. SG Structures gonflables. PS Parcs de stationnement couverts (hors parcs liés exclusivement à de l’habitation ou à un bâtiment relevant du code de travail). GA Gares accessibles au public. OA Hôtels-restaurants d’altitude. EF Etablissements flottants. REF Refuges de montagne. EXEMPLE PRATIQUE SDIS de l’Eure - Guide pratique destiné aux maires et aux élus. 9 1er groupe (public + personnel) 1ère catégorie au-dessus de 1 500 personnes. 2ème catégorie de 701 à 1 500 personnes. 3ème catégorie de 301 à 700 personnes. 4ème catégorie 300 personnes et au-dessous, uploads/Management/ securite-guide-maires-by-ayoub-temmali 1 .pdf