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CONFEMEN Conférence des Ministres de l’Education des pays ayant le français en

CONFEMEN Conférence des Ministres de l’Education des pays ayant le français en partage POUR UNE NOUVELLE DYNAMIQUE DE LA GESTION SCOLAIRE Document de réflexion et d’orientation BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 1 3 TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES _________________________________________5 PREAMBULE____________________________________________________________7 CHAPITRE I : LES ENJEUX_________________________________________________9 1.1 Pourquoi se préoccuper de la qualité de la gestion en éducation ? __________11 1.2 Qu’entend-on par gestion scolaire ?__________________________________12 1.3 Une gestion parfois trop centralisée des systèmes éducatifs des pays francophones____________________________________________12 CHAPITRE II : PROBLEMATIQUE DE LA GESTION SCOLAIRE DANS L’ESPACE FRANCOPHONE__________________________________________17 2.1 Une gouvernance comportant des lacunes _____________________________19 2.2 Une centralisation souvent excessive_________________________________22 2.3 Une mobilisation des ressources parfois peu efficace_____________________27 2.4 Directeur d’établissement scolaire : une profession exigeante et peu reconnue_________________________________________________30 2.5 Le manque de concertation et de partenariat____________________________33 2.6 Des difficultés et des défis dans la gestion des manuels scolaires____________35 2.7 La gestion aux divers paliers du système éducatif : éléments de diagnostic____________________________________________39 CHAPITRE III : POUR UNE NOUVELLE DYNAMIQUE DE LA GESTION SCOLAIRE________________________________________________43 3.1 La bonne gouvernance____________________________________________45 3.2 La déconcentration et la décentralisation_______________________________46 3.3 La mobilisation des ressources______________________________________49 3.4 La professionnalisation de la gestion__________________________________50 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 3 4 3.5 La création et/ou le renforcement de réseaux de partenariats______________52 3.6 La gestion des manuels scolaires___________________________________53 3.7 La gestion aux divers paliers du système éducatif : une question de clarification et de redistribution des missions________________________54 3.7.1 Au niveau central ____________________________________________54 3.7.2 Au niveau régional ___________________________________________55 3.7.3 Au niveau subrégional ________________________________________56 3.7.4 Au niveau local : l’établissement scolaire ________________________57 3.8 Rôles et responsabilités des acteurs _________________________________59 3.8.1 Les partenaires nationaux _____________________________________60 3.8.2 Les partenaires internationaux __________________________________63 3.9 L’évaluation dans un processus de saine gestion _______________________64 3.10 Les mécanismes liés à la reddition de comptes des acteurs au regard des résultats ___________________________________________65 CHAPITRE IV : CADRE D’ACTION __________________________________________71 4.1. Bilan de la gestion scolaire _______________________________________74 4.2. Vision nouvelle : objectifs prioritaires ______________________________76 4.3. Stratégies _____________________________________________________77 4.3.1 Renforcement des dynamiques locales ___________________________78 4.3.2 Gestion participative et partenariat _______________________________79 4.3.3 Rationalisation et optimisation des ressources ______________________79 4.3.4 Responsabilisation, développement des capacités et valorisation des personnels en concertation avec les organisations professionnelles et syndicales compétentes _____________________________________80 CONCLUSION __________________________________________________________81 ANNEXES ____________________________________________________________83 ANNEXE 1 : Rapport de synthèse des Assises francophones de la gestion scolaire (avril 2006) ________________________________________________85 ANNEXE 2 : Charte du chef d’établissement scolaire ___________________109 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES _____________________________________111 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 4 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ADEA : Association pour le développement de l’éducation en Afrique AFIDES : Association francophone internationale des directeurs d’établissements scolaires AGEMAD : Amélioration de la Gestion de l’Education à Madagascar AGEPA : Amélioration de la gestion éducative pour l’Afrique AGR : Activités Génératrices de Revenus AIF : Agence intergouvernementale de la Francophonie (intégrée à l’OIF depuis novembre 2005) AME : Association des Mères Educatrices APE : Association des parents d’élèves APEAE : Association des parents d’élèves et amis de l’école BEPC : Brevet d’Etudes du Premier Cycle BM : Banque mondiale CGS : Comité de gestion scolaire COGES : Comité de gestion scolaire CONFEMEN : Conférence des Ministres de l’Education des pays ayant le français en partage CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DNFPP : Direction Nationale de la Formation Professionnelle et Perfectionnement ENPETP : Ecole Normale des Professeurs d’Enseignement Technique et Professionnel EPT : Education pour tous IIPE : Institut International de Planification de l’Education 5 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 5 IMOA-EPT : Initiative de mise en œuvre accélérée de l’Education pour tous OCDE : Organisation de coopération et de développement économique OIF : Organisation internationale de la Francophonie ONG : Organisation non gouvernementale OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement PASEC : Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN PDEF : Programme décennal de l’éducation et de la formation PISA : Programme International pour le Suivi des Acquis des élèves PNDSE : Programme National du Développement du Secteur Educatif PPTE : Pays pauvres très endettés PTF : Partenaires techniques et financiers SIGE : Système d’information pour la gestion de l’éducation TIC : Technologie de l’information et de la communication UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’enfance UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la population 6 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 6 PREAMBULE UNE GESTION SCOLAIRE DE QUALITE : un facteur essentiel pour atteindre les objectifs de l’Education pour tous Améliorer l’accès à la scolarisation ainsi que la qualité de l’éducation et de la formation représente des objectifs que partagent tous les pays membres de la Conférence des Ministres de l’Education ayant le français en partage (CONFEMEN). L’éducation constitue, on le sait, un puissant levier d’accession à l’autonomie des individus et des peuples, de lutte contre la pauvreté et pour le développement durable. Le monde voit les économies des pays se décloisonner et se complexifier de plus en plus, notamment par le développement rapide des nouvelles technologies. On parle désormais de l’émergence de sociétés dites du savoir reposant sur une refondation des systèmes éducatifs permettant une éducation continue tout au long de la vie et le développement de compétences transversales chez tous les citoyens. Dans cette perspective, l’une des pistes d’action privilégiées par le Cadre d’action de Dakar (en 2000) et par le Cadre d’action défini par la CONFEMEN à Ouagadougou (en 2002) concerne l’amélioration de la qualité de la gestion scolaire. En effet, les Ministres ont convenu de viser l’efficience dans l’utilisation des ressources et de développer le pilotage des systèmes éducatifs. Ils sont convaincus que la gestion scolaire sous ses différentes facettes représente l’un des leviers les plus efficaces pour améliorer l’accès à l’éducation et la qualité de la formation offerte aux jeunes et aux adultes. C’est d’ailleurs dans le cadre d’une telle préoccupation et dans le souci de débattre de la qualité de la gestion en éducation que la CONFEMEN a organisé les Assises francophones de la gestion scolaire à Madagascar en avril 2006, en partenariat avec l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) et l’Association francophone internationale des directeurs d’établissements scolaires (AFIDES). Bien gérer pour mieux éduquer, tel était le thème de ces Assises. C’est dans cet esprit que la CONFEMEN a poursuivi sa réflexion sur la question lors de la 52e session ministérielle. Ainsi, le fruit de ces Assises, les travaux antérieurs de la CONFEMEN sur la refondation des systèmes éducatifs, de même que les débats menés sur le sujet à l’occasion de la 52e session ministérielle de Niamey en juin 2006, ont alimenté la préparation du présent document de réflexion et d’orientation intitulé : Pour une nouvelle dynamique de la gestion scolaire. 7 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 7 Ce présent document de réflexion et d’orientation relatif à la gestion scolaire est constitué de quatre chapitres. Le premier chapitre brosse un portrait des principaux enjeux de la gestion scolaire. Il s’agit des principales raisons qui motivent une telle préoccupation en ce qui a trait à la qualité de la gestion aux différents paliers des systèmes éducatifs. La CONFEMEN propose une définition de la gestion scolaire et présente les résultats d’une enquête sur cet aspect dans l’espace francophone. Le deuxième chapitre expose l’état des lieux concernant la gestion scolaire dans les pays membres de la CONFEMEN sous plusieurs aspects : bonne gouvernance, déconcentration/décentralisation, mobilisation des ressources, professionnalisation de la gestion scolaire, création et/ou renforcement des réseaux de partenariats, gestion des manuels scolaires, gestion aux divers paliers du système éducatif. Ce chapitre aborde également la question des stratégies et des moyens pour améliorer la gestion scolaire. Quant au troisième chapitre, il traite de la nouvelle vision de la CONFEMEN en matière de gestion scolaire en reprenant les aspects mentionnés précédemment. Enfin, le dernier chapitre rappelle les orientations retenues par la CONFEMEN en matière de gestion scolaire et présente le Cadre d’action adopté lors des travaux de la 52e session ministérielle. La CONFEMEN tient d’ores et déjà à remercier tous les représentants de ses pays membres ainsi que les experts internationaux, les institutions internationales, les associations et la société civile qui ont contribué à alimenter cette nécessaire réflexion sur la gestion scolaire, facteur incontournable de toute stratégie visant à améliorer l’accès et la qualité de l’éducation. Le présent référentiel est issu des conclusions des Assises francophones de la gestion scolaire (Madagascar, avril 2006) et de la 52e session ministérielle de la CONFEMEN (Niamey, juin 2006). Chaque pays membre pourra l’adapter à sa situation spécifique. 8 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 8 CHAPITRE I : LES ENJEUX 9 BROCHURE OK 27/06/07 16:08 Page 9 1.1 Pourquoi se préoccuper de la qualité de la gestion en éducation ? Les défis et les enjeux de l’Education pour tous (EPT) adoptés au Forum de Dakar en avril 2000, visant particulièrement la scolarisation primaire universelle en 2015 et l’élimination de la disparité entre genres, nécessitent tout à la fois la mobilisation de ressources additionnelles substantielles ainsi que l’amélioration de l’efficience avec laquelle elles pourront être utilisées. Pour l’atteinte de ces objectifs, l’adoption de politiques éducatives plus efficaces, de même que leur mise en œuvre uploads/Management/ed-confemen-nouvelle-dynamique-de-la-gestion-scolaire.pdf