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STRENGTH INNUMBERS VERS UNE AIDE HUMANITAIRE PLUS EFFICIENTE : LA MUTUALISATION

STRENGTH INNUMBERS VERS UNE AIDE HUMANITAIRE PLUS EFFICIENTE : LA MUTUALISATION DES MOYENS LOGISTIQUES MENTIONS LÉGALES Remerciements : à l'ensemble des membres du Réseau Logistique Humanitaire avec lesquels des entretiens ont été réalisés ainsi qu'à Atlas Logistique, Bioforce et l'association Bioport pour leur concours. Nous remercions également Maria Besiou, professeure à Kühne Logistics University, Martijn Blansjaar, Rebecca Darts et Nathalie Rothschild pour leurs remarques avisées. Auteurs : Matthieu Lacourt et Manon Radosta Contributeurs : Pascal Bernard, Pauline Chetcuti, Marie Evreux, Sophie Flores, Maxence Giraud, Jean-Baptiste Lamarche, Stephan Magnaldi, Thomas Mougel, Fabrice Perrot, Jacky Perrudin, Cécile Terraz, Norredine Zenati Cover picture : © Action contre la Faim, Lucile Grosjean - RDC © Réseau Logistique Humanitaire, 2019 COPYRIGHT © Réseau Logistique Humanitaire Reproduction autorisée moyennant mention de la source, sauf spécification contraire. Si la reproduction ou l'utilisation de données textuelles et multimédias (son, images, logiciels, etc.) sont soumises à autorisation préalable, cette autorisation annulera l'autorisation générale susmentionnée et indiquera clairement les éventuelles restrictions d'utilisation. CLAUSE DE NON RESPONSABILITÉ Le présent document vise à porter l'attention du public les informations relatives aux initiatives et aux politiques du Réseau Logistique Humanitaire. Notre objectif est de diffuser des informations exactes et à jour à la date de création. Nous nous efforcerons de corriger toute erreur qui nous serait signalée. Toutefois, la responsabilité du Réseau Logistique Humanitaire n'est en aucune manière engagée quant au contenu des informations du présent document. Lesquelles : ont un caractère général et ne visent pas à aborder les circonstances spécifiques propres à une personne physique ou morale ; ne sont pas nécessairement complètes, exhaustives, exactes ou à jour ; renvoient parfois à des documents ou à sites externes sur lesquels le Réseau Logistique Humanitaire n'exerce aucun contrôle et pour lesquels il décline toute responsabilité ; n'ont en aucun cas valeur de conseil juridique. La présente clause de non-responsabilité n'a pas pour but de contourner les exigences posées par les législations nationales en vigueur ou d'exclure la responsabilité du Réseau Logistique Humanitaire de manière contraire aux exigences posées par les législations nationales applicables ni d'exclure sa responsabilité dans le cas où elle ne peut l'être en vertu des dites législations. SOMMAIRE I I LA MUTUALISATION : DES PRATIQUES EXISTANTES PROMETTEUSES RÉPONDANT AU DÉFI DE L'EFFICIENCE I L'OPTIMISATION DE LA LOGISTIQUE : UNE RÉPONSE AU DÉFICIT DE FINANCEMENT HUMANITAIRE I I I UNE ÉVOLUTION POLITIQUE ET STRATÉGIQUE NÉCESSAIRE 1.Le poids financier de la logistique humanitaire : une question stratégique 2.Le rôle essentiel de la logistique dans la mise en oeuvre du Grand Bargain 3.La place prépondérante occupée par la logistique dans l'efficience de la réponse aux urgences 08 1. Réduire les coûts achat et approvisionnement par des systèmes d'achats en volume 2. Réduire les coûts transport et stockage a.Par le recours à des structures tierces b. Par la mise en place de plateformes mutualisées 12 1.Adopter une visionstratégique 2. Développer et normaliser des politiques claires de gestion 3. Standardiser les données et les outils 4. Améliorer la planification 18 RÉSUMÉ EXÉCUTIF INTRODUCTION 04 06 CONCLUSION RECOMMANDATIONS BIBLIOGRAPHIE 23 24 26 03 Ces pistes de travail s’appuient sur des entretiens menés avec les organisations membres du RLH et des acteurs extérieurs comme Atlas Logistique et l’association Bioport afin d’évaluer le fonctionnement et les pratiques actuels de la logistique. Ce rapport repose sur une analyse des pratiques logistiques dans le secteur humanitaire en prenant appui sur les avancées du secteur privé, ce dernier plaçant depuis longtemps l’efficience au cœur de ses stratégies logistiques. La logistique privée a ainsi majoritairement évolué vers l'externalisation des services logistiques et la mutualisation, même entre entreprises concurrentes, avec comme double objectif de réduire les coûts d'exploitation et d'augmenter le niveau de satisfaction duclient final. Ni l’externalisation de services logistiques ni la mutualisation inter-ONG ne sont des pratiques suffisamment développées dans le secteur humanitaire alors même que la faible capacité logistique des pays d’intervention humanitaire requiert une plus grande collaboration entre organisations pour optimiser les moyens existants. Pourtant, certains prestataires logistiques offrent déjà leurs services dans des régions difficiles d’accès et les résultats sont indéniables. De même, il existe des exemples de mutualisation inter-ONG dont les résultats sont prometteurs. En réformant leurs pratiques, les ONG gagnent en efficience et diminuent leurs coûts logistiques ; elles montrent par la même occasion leur capacité d’innovation et d’évolution tout en respectant les engagements du Grand Bargain6. En 2018, 40% des besoins humanitaires n’ont pas été couverts en raison d’un déficit de financement de près de 10 milliards de dollars. 1 OCHA(2019), Global Humanitarian Overview 2019. URL: https://hum-insight.info/ 2 High-Level Panel on Humanitarian Financing (2016). Too important to fail – addressing the humanitarian financing gap . 3 La logistique humanitaire comprend la chaîne d’approvisionnement avec les fonctions achat, approvisionnement, transport et entreposage ; la logistique support, avec la gestion des bâtiments, de parcs, de l’énergie et des télécommunications ; et la logistique opérationnelle, que ce soit pour des activités de reconstruction, de gestion de camps ou d’eau, hygiène et assainissement. 4 Luk N. Van Wassenhove (2006), ‘Blackett memorial lecture.Humanitarian Aid Logistics: supply chain management in high gear’. Journal of the Operational Research Society,Vol. 57, No 5, p. 475-489. 5 HELP Logistics, KLU, Action Against Hunger (2017). Supply chain expenditure and preparedness investment opportunities. 6 Australian Aid at al, The Grand Bargain– A Shared Commitment to Better Serve People in Need, Istanbul, Turkey, 23 May 2016 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Les besoins humanitaires augmentent à un rythme alarmant sans que les financements internationaux ne suivent. En 2018, 40% des besoins humanitaires n’ont pas été couverts en raison d’un déficit de financement de près de 10 milliards de dollars dans les plans de réponse humanitaire1. Il est plus urgent que jamais d’améliorer le rapport coût-efficacité des opérations afin d’atteindre plus de personnes vulnérables et de répondre à leurs besoins. La communauté internationale s’est réunie en 2016 lors du Sommet Humanitaire Mondial (SHM) afin de chercher des solutions à ce déficit financier et trois éléments principaux et interdépendants à même d’y répondre avaient été relevés : réduire les besoins, approfondir et diversifier les sources de financement, et améliorer l’efficience de l'aide humanitaire2. Les acteurs humanitaires se sont engagés à devenir plus efficaces et efficients afin de réagir plus rapidement aux crises et de mieux répondre aux besoins de ceux des populations vulnérables. Représentant 60 à 80% des dépenses, la logistique3 est la colonne vertébrale de l´aide humanitaire et un point d’entrée majeur pour améliorer le rapport coût-efficacité des opérations. De nombreuses études ont été menées depuis le début des années 2000 sur le besoin de réforme de la logistique humanitaire. Du document de référence produit par Luk Van Wassenhove en 20064 aux études récentes d’ONG comme Action contre la Faim ou Humanité & Inclusion en 20175, les conclusions convergent toutes vers l’importance d’investir dans la chaîne d’approvisionnement (supply chain) pour gagner en efficience. Conscient du besoin de complémenter les études passées, le Réseau Logistique Humanitaire (RLH), regroupant une dizaine d’organisations humanitaires internationales représentées par leurs directeurs et responsables logistiques respectifs, propose des pistes de travail concrètes axées sur les pratiques collaboratives. 04 7 Mahyar Eftekhar, Andreas Robotis & Luk N. Van Wassenhove (2010), « Optimal Fleet Trajectory for the Humanitarian Relief Operations », Operations in Emerging Economies Conference , Vancouver, 7-10 May. Cité par Alfonso Pedraza-Martinez & Luk N. Van Wassenhove (2012), « Using OR to adapt supply chain management best practices to humanitarian logistics », International Transactions in Operational Research , Vol. 19, No 1-2, p. 319. 8 Qui se décompose en 20,7 milliards USD provenant des gouvernements et des institutions européennes et de 6,5 milliards venant du privé. Sur cette somme, près de 14 milliards sont alloués dans le cadre des plans de réponse humanitaire. Voir Development Initiatives (2018), Global Humanitarian Report Assistance 2018, 9 Aller voir HELP Logistics, KLU, Action Against Hunger (2017). Supply chain expenditure and preparedness investment opportunities ; HELP Logistics, KLU, IFRC (2018), Supply chain expenditure and preparedness investment opportunities ; HELP Logistics, KLU, Save the Children (2018), Investing in supply chain preparedness. 10 Rebecca Lewin, Maria Besiou, Jean-Baptiste Lamarche, Stephen Cahill & Sara Guerrero-Garcia (2018),‘Delivering in a moving world…looking to our supply chains to meet the increasing scale, cost and complexity of humanitarian needs’, Journal of Humanitarian Logistics and Supply Chain Management , vol.8, No 4, p. 518-532. 05 La mutualisation doit s’effectuer au-delà de la seule chaîne d’approvisionnement, en considérant notamment le partage d’infrastructures, de parcs motorisés comme de ressources techniques. Ces autres aspects de la logistique ne doivent pas être négligés, puisqu’une standardisation des politiques de gestion bénéficierait grandement à la communauté humanitaire. Généraliser les pratiques de mutualisation permettrait d'optimiser la logistique du dernier kilomètre tout en évitant la duplication des coûts. Ainsi nous pourrions voir apparaître dans les prochaines années des plateformes communes d’achats et d’approvisionnement, une mutualisation systématique du transport et du stockage, et des ressources humaines partagées. L'adoption des meilleures pratiques de gestion de la chaîne logistique peut générer des économies supérieures à 7% sur les coûts d'exploitation annuels7. En considérant le budget global de l’assistance humanitaire internationale uploads/Management/la-mutualisation-des-moyens-logistiques-rlh-strength-in-numbers-2019-fr-ld.pdf