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consultative Commission sur la gouvernance de la société civile acadienne et fr

consultative Commission sur la gouvernance de la société civile acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick présenté au Forum de concertation des organismes acadiens Le 8 novembre 2006 RAPPORT Vers une assemblée communautaire représentative et influente TABLE DES MATIÈRES PAGES PRÉLIMINAIRES Synthèse du rapport Mot de la présidente du Forum de concertation des organismes acadiens Remerciements Avant-propos Liste des sigles et abréviations Préface INTRODUCTION....................................................................................................................................................1 A - HISTORIQUE....................................................................................................................................................4 a) L’évolution de la question de gouvernance.............................................................................................4 b) La Convention 2004.........................................................................................................................................5 c) La création de la Commission consultative sur la gouvernance de la société civile..................7 B - MANDAT DE LA COMMISSION.............................................................................................................8 C - L’ÉQUIPE DE TRAVAIL DE LA COMMISSION............................................................................9 D – ENJEUX ET CONCEPTS.............................................................................................................................9 a) La gouvernance...............................................................................................................................................11 b) La société civile................................................................................................................................................12 c) L’ Assemblée délibérante .............................................................................................................................12 E - LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION..........................................................................13 a) Plan de travail de la Commission .............................................................................................................13 b) Rencontres d’information de la Commission.......................................................................................14 c) Les audiences publiques...............................................................................................................................15 d) Le rôle des commissaires pendant les audiences.................................................................................16 F – PAROLE À LA POPULATION................................................................................................................17 a) Résumé des points communs à tous les mémoires et commentaires.............................................18 b) Analyse descriptive des onze mémoires du milieu associatif...........................................................20 c) Analyse descriptive des mémoires individuels – dix-neuf mémoires ou commentaires........................................................................................................................................................31 d) Synthèse des commentaires du public présent aux audiences........................................................41 G – PAROLE AUX COMMISSAIRES-........................................................................................................46 a) Constatations sur la participation de la société civile........................................................................46 b) Exploration et vérification de l’intérêt de la population pour des questions de pouvoir, de politique et d’autonomie.............................................................................................................49 c) Prise de position de la Commission..........................................................................................................51 H - L’ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL SOUHAITÉ PAR LA SOCIÉTÉ CIVILE .......................................................................................................................................................................54 a) Une élection : pourquoi?..............................................................................................................................55 b) La délimitation des circonscriptions électorales..................................................................................58 c) Les postes de représentantes et de représentants régionaux et sectoriels....................................59 I - CRÉATION D’UNE NOUVELLE ASSEMBLÉE..............................................................................59 a) Proposition relative à la carte électorale................................................................................................59 b) Composition de l’Assemblée communautaire acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick...........................................................................................................................................62 1) Mode de scrutin proposé pour les représentantes et représentants individuels.......................62 2) Mode de scrutin proposé pour les représentantes et représentants sectoriels..............................64 3) Organigramme...................................................................................................................................................................65 a) Organigramme schématique......................................................................................................................65 b) Organigramme descriptif.............................................................................................................................66 J - Notre vision des fondements d’une assemblée délibérante ..............................................................68 CONCLUSION........................................................................................................................................................71 RECOMMANDATIONS SUR..........................................................................................................................72 ANNEXES..................................................................................................................................................................76 Liste des participants et participantes...........................................................................................................77 Liste des organismes membres du Forum de concertation des organismes acadiens.................79 Mémoires présentés par les organismes du milieu associatif...............................................................81 Mémoires et commentaires des particuliers...............................................................................................82 Logo de la Commission consultative sur la gouvernance de la société civile acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick ................................................................................83 BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................................................84 GUIDE DE PARTICIPATION AUX AUDIENCES PUBLIQUES - i - Synthèse du rapport Le rapport Vers une Assemblée communautaire représentative et influente comprend dix parties distinctes. Les premières parties du document reprennent les renseignements d’usage dans ce type de rapport. Suivent ensuite l’historique de la Commission consultative sur la gouvernance de la société civile acadienne et francophone du Nouveau- Brunswick, son mandat, ainsi que les concepts clés de gouvernance et de société civile. Puis, viennent le plan de travail de la Commission et la description de son fonctionnement durant l’année de son mandat. Le rapport résume aussi le résultat de toutes les consultations et audiences qu’a tenues la Commission. Il présente d’abord les points communs à tous les mémoires, élabore une analyse descriptive des mémoires en provenance du milieu associatif et des particuliers et rapporte la synthèse des commentaires du public présent aux audiences. Cette partie du rapport présente de façon claire les changements que souhaite la population en matière de gouvernance de la société civile acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick. Les commissaires prennent ensuite la parole et émettent leurs constatations quant à la participation de la société civile à leurs travaux. Ils explorent et vérifient l’intérêt de la population pour les questions de pouvoir, de politique et d’autonomie, soulignent les forces et lacunes de la représentation de la société civile actuelle et prennent position quant aux idées exprimées. La Commission recommande la mise sur pied d’une Assemblée communautaire acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick dotée d’une carte électorale, d’un organigramme et d’un mode de fonctionnement. - ii - La Commission a fait ce choix pour assurer la participation et la représentativité de chaque citoyen et citoyenne tout en tenant compte d’un juste équilibre entre les particuliers et le milieu associatif, pour respecter la représentativité des régions, et pour donner le plus de légitimité possible au processus de sélection des représentants. Les électeurs acadiens et francophones des huit régions qui composent la carte électorale élisent un certain nombre de déléguées et délégués par suffrage universel pour former l’Assemblée communautaire acadienne du Nouveau-Brunswick. À ces délégués s’ajoutent des représentants et représentantes sectoriels désignés par les organismes membres de chaque secteur, au nombre de six. Ainsi, l’Assemblée communautaires acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick (ACAFNB) est composée de quarante-six personnes : quarante déléguées et délégués régionaux et six représentantes et représentants sectoriels. Elle se réunit au moins trois fois par année pour traiter des grands enjeux de la société civile. L’ACAFNB est l’autorité suprême. Le Conseil d’administration est formé de neuf personnes élues par l'Assemblée communautaire : une personne par circonscription, soit huit personnes – en visant la parité homme-femme et la présence d’au moins une personne de moins de trente ans - et une personne représentant l’ensemble des six secteurs. L’Assemblée communautaire élit le président ou la présidente du Conseil d’administration parmi les membres élus dudit Conseil. Le Conseil se réunit au moins une fois par mois. Il est redevable à l’Assemblée communautaire. Il détient les pouvoirs décisionnels pour gouverner l’organisme selon les décisions de l’Assemblée. Il s’assure que - iii - les décisions respectent la philosophie et les buts stratégiques de l’Assemblée. Les officiers sont élus par le Conseil d’administration, sauf la présidence, qui est élue par l’Assemblée. Le Conseil d’administration est responsable de l’embauche et de la supervision des membres de la direction générale. En conclusion de leur rapport Vers une Assemblée délibérante représentative et influente, les Commissaires formulent quarante recommandations. Celles-ci concernent le suivi à donner au rapport, la fondation de l’Assemblée communautaire acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick, le mode d’élection des représentantes et représentantes des particuliers et de ceux et celles des secteurs, et le type de scrutin favorisé. - iv - Mot de la présidente du Forum de concertation des organismes acadiens Au nom du Forum de concertation des organismes acadiens, je tiens d’abord à remercier les huit membres de la Commission consultative sur la gouvernance de la société civile acadienne et francophone pour le travail accompli. Il y a un an à peine, pour donner suite à l’une des recommandations de la Convention 2004 de la Société acadienne du Nouveau-Brunswick, l’organisme que je représente a confié à la Commission consultative une très lourde charge : consulter la population acadienne et francophone de la province en vue de proposer au Forum de concertation des organismes acadiens des recommandations portant sur un modèle de gouvernance de la société civile. Mme Annette Landry-Roy et M. Jean-Luc Bélanger, coprésidents de la Commission, ainsi que Mmes Pierrette Fortin, Diane Hachey, Nancy Rousselle et MM. Louis-Philippe Albert, André Gibbs et Marco Morency ont accepté de relever ce défi et nous livrent dans les pages qui suivent le fruit de leurs travaux. Grâce à l’écoute dont ils et elles ont fait preuve, le milieu associatif et les individus qui composent la société civile acadienne et francophone du Nouveau-Brunswick disposent maintenant de recommandations qui leur permettront de franchir une autre étape vers l’appropriation du pouvoir et l’atteinte d’une plus grande autonomie. Le Forum de concertation des organismes acadiens reçoit ce rapport avec toute l’ouverture d’esprit nécessaire et veillera à en assurer le suivi. Marie-Pierre Simard Présidente du Forum de concertation des organismes acadiens - v - Remerciements La Commission consultative sur la gouvernance de la société civile et francophone du Nouveau-Brunswick tient à remercier tous ceux et celles qui ont participé à la réalisation de son mandat. En raison du très grand nombre de personnes avec lesquelles nous avons été en contact, eu des rencontres, des discussions ou des échanges, il nous est impossible de dresser une liste exhaustive de tous ceux et celles qui nous ont appuyés dans notre démarche. Nos premiers remerciements s’adressent aux particuliers qui sont venus s’exprimer durant les audiences publiques. Nous présentons également nos remerciements aux citoyens et citoyennes ainsi qu’aux associations qui ont déposé des mémoires ou qui se sont exprimés par le truchement des journaux comme certains particuliers, éditorialistes, commentateurs ou chroniqueurs de la presse écrite, radiophonique et télévisée. À ces personnes, s’ajoutent les experts et les chercheurs que nous avons consultés ainsi que les nombreuses personnes avec qui nous avons échangé sur le mandat de la Commission lors de rencontre d’information. Finalement, les commissaires soulignent l’excellente collaboration de l’équipe de travail de la Commission dirigée par Rose-Marie Arseneau, appuyée par Béatrice Valay et Ghislaine Foulem. - vi - Avant- propos Au lendemain de la Convention 2004 de la Société acadienne du Nouveau- Brunswick, le Forum de concertation des organismes acadiens avait le mandat de faire le suivi sur l’importante question de la gouvernance de la société civile de l’Acadie du Nouveau-Brunswick. C’est ainsi que le Forum a mis sur pied, en octobre 2005, la Commission consultative sur la gouvernance de la société uploads/Politique/ commission-consultative-assemblee-deliberante.pdf