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1991 fi1 Ecole Nationale Superieure * des Sciences de 1' Information •,% 9% # e

1991 fi1 Ecole Nationale Superieure * des Sciences de 1' Information •,% 9% # et des Bibliotheques x^tantfy Diplome de Conservateur de Bibliotheque MEMOIRE D' ETUDE Lecture publique et amenagement du terntoire : le role de la Bibliotheque Departementale de Pret et de son reseau. Etude a partir de 1'exemple du Finistere. Isabelle JAFFRES sous la direction de Frangoise Lerouge , E.N.S.S.I.B. Stage efiectue a la Bibliotheque du Finistere du 5 juillet au 30 septembre 1993 sous la responsabilite de M. Christian Rogel, directeur de 1'etablissement. 1993 H H T. - 4'>vh ' Lecture publique et amenagcmcnt du territoire : le rdle de la Bibliotheque Departementale de Prct et de son rcscau. Etude a partir de 1'exemple du Finistere. Isabelle JAFFRES RESUME : Ce inemoire , qui s'appuie sur 1'exemple de la Bibliotheque du Finistere , est consacre a 1'etude du role de la Bibliotheque Depanementale de Pret et de son reseau dans 1'amenagement culturel du territoire . dans le cadre du departement et de la commune. DF^SCRIPTEURS;x:;;Bibtiotheque centrale pret ^amenagement territoirex •Etmsterc :"Sibliotheque piiBliqpe^reseau'Bibliothdque"5.piilieu^iural?) - y ABSTRACT : This dissertation vvhich is based on the example of the Finistere Libran- consists in studying the part played by the Central lending library and its public iibrary network m the regional planning carried out vvithin the departement and the commime. KEYWrORDS : Central lending library ; regional planning : Finistere ; public librarv : librarx' network ; rural environnment. Remerciements Je remercie Mme Lerouge pour ses conseils , M. Rogel, directeur de la Bibliotheque du Finistere . pour ses informations et suggestions et M. Briand . directeur des Aftaires culturelles du Conseil general du Finistere pour ie temps et 1'aide qifil nfa accordes, Je tiens egalement a remercier le personnel de la Bibliotheque du Fimstere pour son accueil tout au long du stage. TABLE DES MATIERES - Introduction P. 1 1. Un territoire k am^nager P. 4 1.1. Le departement du Finistere P. 4 1.1.1. Traits demographiques P. 4 1.1.2. Les handicaps des zones rurales P. 7 1.1.3. Problemes et solutions envisagees P. 8 1.2. Les communes P. 8 1.2.1. Population P. 8 1.2.2. Structure du tissu communal p. 9 1.2.3. Urbanisation et rurbanisation p. 11 1.2.4. Le reseau p. 12 2. Rdle et influence de la B.D.P. dans 1'am6nagement culturel du territoire p. 15 2.1. La politique du departement en matiere d'amena- gement du territoire et de programmes culturels p. 15 2.1.1. Le role culturel du departement depuis la decentralisation p. 15 2.1.2. Les grandes orientations de la politique culturelle du Conseil General du Finistere p. 16 2.1.3. Les actions du departement en faveur de 1' amenagement du territoire p. 17 2.2. Les missions de la B.D.P. et leur role dans 1 'amenagement du territoire p. 18 2.2.1. Missions generales (cadre officiel) p. 18 2.2.2. L'action de la Bibliotheque du Finistere et 1'amenagement du territoire p. 19 2.3. Lmpact de 1 'action de la B.D.P.sur 1 'amenagement du territoire p. 22 2.3.1. Extension du reseau departemental p. 22 2.3.2. Une influence limitee p. 23 3. La n6cessaire collaboration de la B.D.P. avec les communes pour 1'am^nagement culturel du territoire . . . . p . 2 6 3.1. Role de la bibliotheque publique dans 1 'amena- g e m e n t d e l a c o m m u n e p . 2 6 3.1.1. L'amenagement culturel du territoire a partir de la base p. 26 3.1.2. La bibliotheque doit s'inscrire dans la politique culturelle des communes et dans leur strategie d'amenagement du territoire p. 27 3.1.3. L'avenir du reseau de lecture publique depend de 1'engagement communal p. 31 3.1.4. Les structures intercommunales : une solution pour 1'avenir des bibliotheques en milieu rural ? p. 34 3.2. Enjeux d'une politique d'amenagement culturel du territoire reposant sur les communes p. 39 3.2.1. Recapitulation des roles de la B.D.P. dans 1' amenagement du territoire p. 39 3.2.2. Un objectif a moyen terme : 1'integration de la population a son lieu de vie p. 40 3.2.3. Enjeux de 1'amenagement du territoire pour les communes , la B.D.P. et le departement p. 40 -Conclusion p. 43 INTRODUCTION La notion d'amenagement du territoire est une notion moderne a deux egards : elle est indissociable des problemes lies a 1'urbanisa- tion croissante , a 1'exode rural et aux desequilibres economiques qu'ils entrainent en France depuis la Seconde Guerre mondiale et elle implique une volonte planificatrice qui s'accorde avec "l'esprit de plan " prevalant dans le domaine economique depuis cette meme epoque. Si l'expression et ses origines ne sont pas propres a notre pays mais generalisees dans la plupart des etats industrialises occidentaux , la France presente cependant des particularites qui ren- dent cet amenagement du territoire necessaire et original : fort dese- quilibre entre Paris et le " desert frangais " , structure regionale, multiplicite des communes ( plus de 36 500 dont 72 % ont une popula- tion inferieure a 700 habitants ), brusque et tardive conversion in- dustrielle d'un pays a dominante rurale , etc... Tout ceci explique que 1'amenagement du territoire demeure un souci actuel du gouvernement comme le montrent les recents debats du Comite Interministeriel pour 1'Amenagement du Territoire ( C.I.A.T.) des 12 juillet et 7 septembre derniers, les dispositions de la loi d'orientation du 6 fevrier 1992 relatives a la cooperation intercommunale et la decision du Premier Ministre de prolonger le mo- ratoire suspendant la fermeture de services publics en milieu rural. En Bretagne , region souffrant particulierement de 1'hypertrophie de 1'agglomeration parisienne , la necessite d'une po- litique d'amenagement du territoire fait l'objet d'un consensus qui a permis notamment l'equipement en infrastructures de transport. Les moyens de remedier aux desequilibres eeonomiques - refletes entre autres par la crise agricole - constituent une priorite pour les elus. Dans le Finistere, departement excentre dont 1'econo- mie a lontemps repose essentiellement sur les activites agricoles le probleme se pose de la meme fagon que dans le reste de la region mais avec des specificites dues aux caracteristiques demographiques et geo- graphiques du territoire considere. L'expression " amenagement du territoire " n'est pas , comme on l'a vu , toute nouvelle en France , mais elle est surtout em- ployee au sens economique et national. Elle designe une politique vo- lontariste de 1'Etat , dont les decisions sont prises en cooperation avec les portions de territoire concernees par exemple par les deloca- lisations et les implantations de villes nouvelles qui tentent de remedier au desequilibre Paris / province. En France , la politique d'amenagement du territoire s'appuie surtout sur le developpement des regions dans le cadre d'une planification economique ( commerces , in- dustries , entreprises...) et urbaine ( renforcement ou creation de centres ruraux pour prevenir la desertification des campagnes , plans d'urbanisme...). Le principal objectif a long terme de cette politique 1 est le reequilibrage entre Paris et la province d'une part , entre mi- lieu rural et zones urbaines d'autre part. Dans le prolongement des programmes d'urbanisme et d'amenagement rural sont apparues des preoccupations liees au cadre de vie : environnement , education , services sociaux et commerciaux , equipements sportifs et touristiques font desormais partie des diver- ses orientations d'une politique d'amenagement du territoire au meme titre que la planification economique. Les equipements culturels , quant a eux , semblent etre longtemps restes a 1'arriere-plan de cette politique territoriale , et les efforts en matiere de lecture publique notammment sont relativement recents bien que 1'ordonnance qui fut a 1'origine du reseau de Bibliotheques Centrales de Pret ( B.C.P.) date du 2 novembre 1945. Cependant , 1'amenagement du territoire sur le plan culturel devient egalement une preoccupation tant des autorites publi- ques que des acteurs culturels. En temoigne tout d'abord la volonte de 1'Etat d'encourager les actions des Conseils Generaux dans le domaine de la lecture publique , qui s'est traduite par la loi du 13 juillet 1992 prevoyant la repartition d'une partie du concours particulier en- tre les departements qui realisent des investissements pour leur bi- bliotheque centrale , ses annexes ou pour les equipements des communes de moins de 10 000 habitants. Les responsables des Bibliotheques Departementales de Pret ( B.C. P.) se sentent eux aussi concernes par les problemes que souleve 1'amenagement de 1'espace rural : ainsi les Journees d'etudes de 1'A.D.B.D.P. ( Association des Directeurs de Bibliotheques Departe- mentales de Pret ) qui ont eu lieu a Chambery en novembre 1992 avaient pour theme : " Les espaces ruraux : un enjeu culturel ". Ce souci recent d'amenagement culturel du territoire dont les effets sont visibles depuis quelques annees dans les villes de province gagne un elan nouveau avec la decentralisation : les re- gions regoivent des competences autrefois devolues a 1'Etat tandis que les departements prennent la releve de ce dernier en ce qui concerne le financement , 1'organisation et le fonctionnement des Bibliotheques Centrales de Pret , devenues d'ailleurs depuis la loi du 13 juillet 1992 Bibliotheques Departementales de Pret. Ce changement de tutelle d'une autorite nationale a une collectivite territoriale parait uploads/Societe et culture/ lecture-publique-et-amenagement-du-territoire-le-role-de-la-bibliotheque-departementale-de-pret-et-de-son-reseau-etude-a-partir-de-l-exemple-du-finistere.pdf