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Livre blanc sur le dialogue interculturel «V ivre ensemble dans l’égale dignité

Livre blanc sur le dialogue interculturel «V ivre ensemble dans l’égale dignité» CONSEIL DE L'EUROPE COUNCIL OF EUROPE Committee of Ministers Comité des Ministres Livre blanc sur le dialogue interculturel « Vivre ensemble dans l’égale dignité » Lancé par les Ministres des Affaires Etrangères du Conseil de l’Europe lors de leur 118ème session ministérielle (Strasbourg, 7 mai 2008) 2 Conseil de l’Europe F-67075 Strasbourg Cedex Juin 2008 www.coe.int/dialogue 3 Le dialogue – Elément clé pour l’avenir de l’Europe La gestion démocratique d’une diversité culturelle grandissante en Europe – ancrée dans l'histoire de notre continent et amplifiée par la mondialisation – est devenue, depuis quelques années, une priorité. Comment répondre à la diversité ? Quelle est notre vision de la société de demain ? S’agit-il d’une société où les individus vivront dans des communautés séparées, caractérisée au mieux par la coexistence de majorités et de minorités aux droits et responsabilités différenciés, vaguement reliées entre elles par l’ignorance mutuelle et les stéréotypes ? Ou, au contraire, nous représentons-nous une société dynamique et ouverte, exempte de toute discrimination et profitable à tous, qui privilégiera l’intégration de tous les individus dans le plein respect de leurs droits fondamentaux ? Le Conseil de l’Europe croit que le respect et la promotion de la diversité culturelle sur la base des valeurs qui sont le fondement de l’Organisation sont des conditions essentielles du développement de sociétés fondées sur la solidarité. Le « Livre blanc sur le dialogue interculturel » présenté ici, affirme avec force, au nom des gouvernements des 47 Etats membres du Conseil de l’Europe, que notre avenir commun dépend de notre capacité à protéger et développer les droits de l’homme, tels qu’entérinés dans la Convention européenne des Droits de l’Homme, la démocratie et la primauté du droit et à promouvoir la compréhension mutuelle. Il défend l’idée que la démarche interculturelle offre un modèle de gestion de la diversité culturelle ouvert sur l’avenir. Il propose une conception reposant sur la dignité humaine de chaque individu (ainsi que sur l’idée d’une humanité commune et d’un destin commun). S’il faut construire une identité européenne, celle-ci doit reposer sur des valeurs fondamentales partagées, le respect de notre patrimoine commun et la diversité culturelle ainsi que le respect de la dignité de chaque individu. Le dialogue interculturel a un rôle important à jouer à cet égard. Il nous sert, d’une part, à prévenir les clivages ethniques, religieux, linguistiques et culturels. Il nous permet, d’autre part, d’avancer ensemble et de reconnaître nos différentes identités de manière constructive et démocratique, sur la base de valeurs universelles partagées. 4 Le dialogue interculturel ne peut se développer que si certaines conditions préalables sont réunies. Le Livre blanc explique que, pour faire progresser le dialogue interculturel, il faut adapter à de nombreux égards la gouvernance démocratique de la diversité culturelle ; renforcer la citoyenneté démocratique et la participation ; enseigner et développer les compétences interculturelles ; créer des espaces réservés au dialogue interculturel ou étendre ceux qui existent ; il faut enfin donner au dialogue interculturel une dimension internationale. Le Livre blanc s'appuie sur les fondements solides de l'acquis du Conseil de l'Europe. Il tient compte de l’ensemble des informations recueillies lors de la consultation de nombreuses parties prenantes, y compris de partenaires non- européens, organisée en 2007. Il est donc, à bien des égards, un produit du débat démocratique qui est au cœur du dialogue interculturel lui-même. Le Livre blanc répond au besoin toujours plus fort de préciser dans quelle mesure le dialogue interculturel peut contribuer à valoriser la diversité tout en maintenant la cohésion sociale. Il vise à fournir un cadre conceptuel et un guide aux décideurs politiques et aux praticiens. Le dialogue interculturel ne peut, toutefois, être prescrit par la loi ; il doit rester une invitation ouverte à mettre en œuvre les principes fondamentaux définis dans le présent document, à appliquer, de manière flexible, les différentes recommandations énumérées ici et à participer au débat actuel sur la future organisation de la société. Le Conseil de l’Europe est intimement convaincu qu’il est de notre responsabilité commune à tous de construire une société dans laquelle nous puissions vivre ensemble, dans l’égale dignité. 5 Préface The Right Honourable Terry Davis Secrétaire Général du Conseil de l’Europe Le Livre blanc sur le dialogue interculturel est le fruit de beaucoup de travail, de détermination et, surtout, d’un dialogue ininterrompu. Il a été élaboré au terme d’une longue et vaste concertation avec les Etats membres, les organisations de la société civile, les communautés religieuses, les groupes d'immigrés, les autorités locales et régionales, et d’autres encore. A notre époque, le dialogue interculturel est une absolue nécessité. Dans un monde de moins en moins sûr et où la diversité est de plus en plus grande, il nous faut dépasser les clivages ethniques, religieux, linguistiques et nationaux pour assurer la cohésion sociale et prévenir les conflits. Le principal message que véhicule le Livre blanc est le suivant : le dialogue interculturel est impossible sans une référence dépourvue d’ambiguïté aux valeurs universelles que sont la démocratie, les droits de l’homme et la primauté du droit. Ce Livre blanc a été largement salué, mais ses conclusions et recommandations doivent être mises en œuvre et son suivi assuré dans le cadre d’un dialogue avec toutes les personnes concernées. Le dialogue interculturel est un « processus en cours », une nouvelle étape sur la voie de l’instauration d’un modèle social et culturel nouveau, adapté à une Europe en évolution rapide et à un monde qui évolue tout aussi rapidement. 7 Table des matières 1. Introduction.................................................................................................. 9 1.1 Le Conseil de l’Europe et le dialogue interculturel................................. 9 1.2 Processus du Livre blanc ....................................................................... 9 1.3 Principales préoccupations .................................................................. 11 1.4 Termes clés.......................................................................................... 12 2. Accueillir la diversité culturelle ............................................................... 14 2.1 Pluralisme, tolérance et dialogue interculturel ..................................... 14 2.2 Egalité de la dignité humaine............................................................... 14 2.3 Normes et instruments : le travail accompli par le Conseil de l’Europe en cinq décennies................................................................................ 15 2.4 Les risques du non-dialogue................................................................ 17 3. Cadre conceptuel ...................................................................................... 19 3.1 La notion de dialogue interculturel ....................................................... 19 3.2 Construction de l’identité dans un environnement multiculturel........... 20 3.3 Précédentes approches de la diversité culturelle ................................ 21 3.4 Les conditions du dialogue interculturel............................................... 22 3.4.1 Droits de l’homme, démocratie et primauté du droit..................... 22 3.4.2 Egale dignité et respect mutuel..................................................... 23 3.4.3 Egalité entre les sexes.................................................................. 24 3.4.4 Faire tomber les barrières qui empêchent le dialogue interculturel ................................................................. 24 3.5 Dimension religieuse............................................................................ 25 4. Cinq approches d’action politique pour promouvoir le dialogue interculturel................................................................................................ 28 4.1 Gouvernance démocratique de la diversité culturelle.......................... 28 4.1.1 Une culture politique qui valorise la diversité................................ 28 4.1.2 Droits de l’homme et libertés fondamentales................................ 29 4.1.3 De l’égalité des chances à l’égale jouissance des droits.............. 30 4.2 Citoyenneté démocratique et participation........................................... 31 4.3 Apprendre et enseigner les compétences interculturelles ................... 32 4.3.1 Des domaines de compétences clés : la citoyenneté démocratique, l’apprentissage des langues, l’histoire .......................................... 33 4.3.2 Enseignement primaire et secondaire .......................................... 34 8 4.3.3 Enseignement supérieur et recherche ..........................................35 4.3.4 Apprentissage non-formel et informel ...........................................36 4.3.5 Le rôle des éducateurs ..................................................................36 4.3.6 L’environnement familial................................................................37 4.4 Espaces de dialogue interculturel.........................................................37 4.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales..................40 5. Recommandations et orientations de politique générale pour l’action future : la responsabilité partagée des principaux acteurs...................43 5.1 Gouvernance démocratique de la diversité culturelle...........................43 5.2 Citoyenneté démocratique et participation ...........................................48 5.3 Apprendre et enseigner les compétences interculturelles....................50 5.4 Espaces de dialogue interculturel.........................................................55 5.5 Le dialogue interculturel dans les relations internationales..................57 6. La voie à suivre ..........................................................................................61 Annexe 1 ............................................................................................................62 Sélection de textes..............................................................................................62 Annexe 2 ............................................................................................................72 Liste des abréviations..........................................................................................72 9 1. Introduction 1.1 Le Conseil de l’Europe et le dialogue interculturel La promotion du dialogue interculturel contribue à la mission essentielle du Conseil de l’Europe, qui est de préserver et promouvoir les droits de l’homme, la démocratie et l’Etat de droit. Le Premier Sommet des chefs d’Etat et de gouvernement des Etats membres (1993), qui affirmait que la diversité culturelle était caractéristique du riche patrimoine européen et que la tolérance garantissait une société ouverte, a conduit à l’élaboration de la Convention- cadre pour la protection des minorités nationales (1995), à la création de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, et au lancement de la campagne européenne de la jeunesse contre le racisme, l’antisémitisme, la xénophobie et l’intolérance (« tous différents, tous égaux »). Le Troisième Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement (2005) a identifié le dialogue interculturel (y compris sa dimension religieuse) comme moyen de promouvoir la prise de conscience, la compréhension, la réconciliation et la tolérance, tout en prévenant les conflits et d'assurer l’intégration et la cohésion de la société. Cette position est exposée en détail dans la « Déclaration de Faro sur la stratégie du Conseil de l’Europe pour le développement du dialogue interculturel », adoptée par les Ministres de la Culture plus tard cette même année, qui proposait l’élaboration d’un Livre blanc sur le dialogue interculturel. 1.2 Processus du Livre blanc Le Comité des Ministres, lors d’une réunion en mai 2006, a précisé que le uploads/Societe et culture/ vivre-ensemble-dans-l-x27-egale-dignite.pdf