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ECOLE NATIONALE DU TRESOR PUBLIC DROIT PUBLIC APPLIQUE TOME II Alain JOSSERAND

ECOLE NATIONALE DU TRESOR PUBLIC DROIT PUBLIC APPLIQUE TOME II Alain JOSSERAND Inspecteur Principal OCTOBRE 2001 DROIT PUBLIC APPLIQUE TOME II 2 I SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 1 CHAPITRE 1 : L’ADMINISTRATION ............................................................................................. 3 1.Administration et activité des particuliers 3 1.1. Les oppositions entre administration et activité des particuliers au niveau de la finalité ............................................................................................................................ 3 1.2. Les oppositions entre administration et activité des particuliers au niveau des moyens juridiques ........................................................................................................... 3 2.Administration et autres activités publiques 4 2.1. La distinction entre activités législative et administrative ................................................ 4 2.1.1. La distinction entre activités législative et administrative sur le plan organique ................. 4 2.1.2. La distinction entre activités législative et administrative sur le plan matériel .................... 4 2.2. La difficile distinction entre activités gouvernementale et administrative ........................ 5 2.2.1. La distinction entre activités gouvernementale et administrative sur le plan organique ......................................................................................................................... 5 2.2.2. La distinction entre activités gouvernementale et administrative sur le plan matériel ............................................................................................................................ 5 2.3. La distinction entre fonctions juridictionnelles et activité administrative ......................... 5 2.3.1. La distinction entre fonctions juridictionnelles et activité administrative au point de vue organique .............................................................................................................. 5 2.3.2. La distinction entre fonctions juridictionnelles et activité administrative au point de vue matériel ................................................................................................................. 6 3.Les rapports entre le droit et l’administration 6 3.1. Le principe de légalité ..................................................................................................... 6 3.2. Droit commun ou droit spécial ........................................................................................ 7 CHAPITRE 2 : ..................................................................................................................................... 9 LE DROIT ADMINISTRATIF ........................................................................................................... 9 1.la notion de droit administratif 9 2.Les sources du droit administratif 9 2.1. Les sources écrites du droit administratif ......................................................................... 9 2.1.1. La Constitution ................................................................................................................. 9 2.1.2. Les traités internationaux et accords internationaux ........................................................ 10 2.1.3. La loi .............................................................................................................................. 10 2.1.4. Les sources internes à l’administration ............................................................................ 10 2.2. Les sources non écrites du droit administratif .................................................................10 3.Les caractères du droit administratif 10 II 3.1. Un droit spécial ou l’autonomie du droit administratif ....................................................10 3.1.1. Les causes de l’autonomie du droit administratif ............................................................. 10 3.1.2. Le sens de l’autonomie du droit administratif .................................................................. 11 3.1.3. Les conséquences de l’autonomie du droit administratif .................................................. 11 3.2. Le caractère essentiellement jurisprudentiel du droit administratif ..................................12 4.Les principes fondamentaux du droit administratif 12 4.1. La notion de service public en tant que fondement du droit administratif ........................12 4.1.1. Puissance et gestion publiques ........................................................................................ 12 4.1.2. L’émergence de la notion de service public ..................................................................... 13 4.2. Le déclin de la notion de service public ..........................................................................13 4.3. Les critères actuels des fondements du droit administratif ..............................................14 LIVRE PREMIER : LES STRUCTURES ADMINISTRATIVES ......................................15 INTRODUCTION : ................................................................................................................17 CHAPITRE 1 : ................................................................................................................................... 19 LA PERSONNALITÉ PUBLIQUE ................................................................................................... 19 1.La notion de personne morale de droit public 19 1.1. Personne morale et personne juridique ...........................................................................19 1.2. Personne morale et personne publique ...........................................................................19 2.Les personnes morales de droit public 19 2.1. La distinction entre les personnes morales de droit public et d’autres notions juridiques .......................................................................................................................19 2.1.1. La distinction entre les personnes morales de droit public et les entités administratives non dotées de la personnalité juridique ................................................... 19 2.1.2. La distinction entre les personnes morales de droit public et les personnes privées ......................................................................................................................... 20 2.2. Les catégories de personnes morales de droit public .......................................................20 2.2.1. La classification des personnes publiques selon leur objet ............................................... 20 2.2.2. L’État et les autres personnes publiques décentralisées ................................................... 21 2.3. Les missions des personnes morales de droit public .......................................................22 CHAPITRE 2 : ................................................................................................................................... 23 LES RAPPORTS ENTRE PERSONNES MORALES DE DROIT PUBLIC ................................. 23 1.Décentralisation et déconcentration 23 1.1. Un État unitaire ..............................................................................................................23 1.2. La nécessité de « délocaliser » les centres de décision administrative .............................23 1.2.1. La décentralisation ......................................................................................................... 23 III 1.2.2. La déconcentration ......................................................................................................... 24 2.L’aménagement des relations entres les personnes publiques 25 2.1. La tutelle ........................................................................................................................25 2.1.1. La notion de contrôle de tutelle ....................................................................................... 25 2.1.2. Les modalités du contrôle de tutelle ................................................................................ 26 2.1.3. L’exercice du contrôle de tutelle ..................................................................................... 27 2.2. Les rapports contractuels entre personnes publiques .......................................................28 2.2.1. Les rapports de l’État avec les autres personnes publiques .............................................. 28 2.2.2. Les rapports entre personnes publiques décentralisées ..................................................... 28 PREMIÈRE PARTIE : L’ADMINISTRATION D’ÉTAT ...................................................29 TITRE 1 : L’ORGANISATION CENTRALE DE L’ADMINISTRATION D’ÉTAT ..................... 31 CHAPITRE 1 : LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES CENTRALES DE L’ÉTAT ................ 33 1.Le Président de la République 33 1.1. Les attributions administratives du Président de la République .......................................33 1.2. Les pouvoirs exceptionnels du Président de la République .............................................34 2. Le Gouvernement 34 2.1. Le Premier ministre .......................................................................................................34 2.1.1. Le premier Ministre ........................................................................................................ 34 2.1.2. Les services du Premier ministre ..................................................................................... 35 2.2. Les ministres ..................................................................................................................35 2.2.1. Le ministre ..................................................................................................................... 35 2.2.2. Les départements ministériels ......................................................................................... 36 2.2.3. Les corps d’inspection .................................................................................................... 38 CHAPITRE 2 : LES AUTRES STRUCTURES ADMINISTRATIVES .......................................... 40 1.Les organismes administratifs collégiaux 40 1.1. Le Conseil d’État ...........................................................................................................40 1.2. Les organismes consultatifs à compétence spéciale ........................................................40 2.Les autorités administratives indépendantes 41 2.1. Des structures administratives ........................................................................................41 2.2. Des structures indépendantes .........................................................................................41 2.2.1. Le statut des autorités administratives indépendantes ...................................................... 41 2.2.2. Les attributions des autorités administratives indépendantes ............................................ 42 IV TITRE 2 : L’ADMINISTRATION TERRITORIALE D’ÉTAT .........................................44 CHAPITRE 1 : LES PRINCIPES DE L’ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION DE L’ÉTAT AU NIVEAU LOCAL ................................................................................................... 46 1.Le principe de la déconcentration 46 2.Les niveaux d’administration 46 2.1. Le niveau régional ou supra-départemental ....................................................................47 2.2. Le niveau départemental ................................................................................................47 2.3. Les niveaux infra départementaux ..................................................................................47 2.3.1. L’arrondissement ............................................................................................................ 47 2.3.2. Le canton ....................................................................................................................... 47 2.3.3. La commune ................................................................................................................... 47 2.4. Les autres niveaux d’organisation ..................................................................................48 2.4.1. Le cas particulier de l’Éducation nationale ...................................................................... 48 2.4.2. Le cas particulier de la Défense nationale ....................................................................... 48 3.L’exercice du pouvoir hiérarchique dans le cadre de la déconcentration 48 CHAPITRE 2 : L’ORGANISATION DE L’ÉTAT DANS LE DÉPARTEMENT .......................... 50 1.Le préfet 50 1.1. Le statut du préfet ..........................................................................................................50 1.1.1. La nomination du préfet .................................................................................................. 50 1.1.2. Les obligations et garanties du statut préfectoral ............................................................. 50 1.2. Les missions du préfet ...................................................................................................50 1.2.1. Le préfet, représentant de l’État ...................................................................................... 51 1.2.2. Le préfet, chef des services de l’État dans le département ............................................... 52 1.2.3. Le préfet, représentant de l’État à l’égard des organismes décentralisés ........................... 54 1.3. Les collaborateurs du préfet ...........................................................................................55 1.3.1. Les collaborateurs directs du préfet ................................................................................. 55 1.3.2. Le sous-préfet d’arrondissement ..................................................................................... 55 2.Les services de l’État dans le département 56 2.1. Les services civils de l’État dans le département ............................................................56 2.1.1. Les services non financiers de l’État dans le département ................................................ 56 2.1.2. Les services financiers de l’État dans le département ...................................................... 57 2.2. Les services militaires de l’État dans le département ......................................................58 2.2.1. La Gendarmerie nationale ............................................................................................... 58 2.2.2. Les armées ..................................................................................................................... 58 CHAPITRE 3 : L’ORGANISATION DE L’ÉTAT DANS LA RÉGION ........................................ 60 1.Le préfet de région 60 V 1.1. Les attributions spéciales du préfet de région .................................................................60 1.1.1. Le préfet de région, représentant de l’État ....................................................................... 60 1.1.2. Le préfet de région, chef des services de l’État dans la région ......................................... 61 1.1.3. Le préfet de région, représentant de l’État à l’égard des organismes décentralisés ................................................................................................................... 61 1.2. Les organes de soutien du préfet de région .....................................................................61 1.2.1. La conférence administrative régionale ........................................................................... 61 1.2.2. Le secrétaire général pour les affaires régionales ............................................................. 62 2.Les services de l’État déconcentrés au niveau régional 62 DEUXIÈME PARTIE : LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ................................64 TITRE 1 : LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE DÉCENTRALISÉE .................................................................................66 CHAPITRE 1 : LES PRINCIPES GÉNÉRAUX DE LA DÉCENTRALISATION ......................... 68 1.Les caractéristiques de la décentralisation 68 1.1. L’existence des collectivités locales ...............................................................................68 1.2. La dévolution d’activités administratives à des autorités locales .....................................68 1.3. La libre administration des collectivités territoriales .......................................................68 1.3.1. Le principe de libre administration des collectivités territoriales ...................................... 68 1.3.2. La valeur constitutionnelle de la libre administration des collectivités territoriales ..................................................................................................................... 69 2.Les niveaux de décentralisation 69 2.1. Trois niveaux de collectivités territoriales ......................................................................69 2.2. L’absence de rapports de contrôle entre collectivités territoriales ...................................69 CHAPITRE 2 : LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE L’ORGANISATION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ............................................................................................ 70 1.La notion de collectivités territoriales 70 1.1. La collectivité territoriale, personne morale de droit public ............................................70 1.2. La collectivité territoriale, personne publique territoriale ................................................70 2.Les deux grandes catégories de collectivités territoriales 71 2.1. La collectivité locale ......................................................................................................71 2.2. L’établissement public local ...........................................................................................71 2.2.1. La notion d’établissement public local ............................................................................ 71 2.2.2. Les caractères de l’établissement public local ................................................................. 71 3.La structure de la collectivité territoriale 72 3.1. Une assemblée délibérante .............................................................................................72 3.1.1. La désignation des membres de l’assemblée délibérante .................................................. 72 VI 3.1.2. Les attributions de l’assemblée délibérante ..................................................................... 72 3.2. Un exécutif ....................................................................................................................72 3.3. Un comptable public ......................................................................................................72 CHAPITRE 3 : LES MISSIONS DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ............................. 74 1.Le régime juridique des missions des collectivités territoriales 74 1.1. Le domaine de compétence des collectivités territoriales ................................................74 1.1.1. Le principe de la clause générale de compétence ............................................................. 74 1.1.2. Le principe de la vocation principale de chaque collectivité locale .................................. 74 1.2. Les caractéristiques des missions des collectivités territoriales .......................................74 1.2.1. La poursuite d’un objectif d’intérêt général ..................................................................... 75 1.2.2. Les caractéristiques des services publics gérés par les collectivités territoriales ............... 75 2.Les limitations portées aux compétences de la collectivité territoriale 75 2.1. Le respect des principes juridiques fondamentaux ..........................................................75 2.1.1. uploads/s1/ droit-public-applique.pdf