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DU CENTRE-BOURG À LA VILLE Réinvestir les territoires Constats et propositions

DU CENTRE-BOURG À LA VILLE Réinvestir les territoires Constats et propositions des Architectes-conseils de l’État Juin 2019 MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTÈRE DE LA CULTURE MINISTÈRE DE LA COHÉSION DES TERRITOIRES ET DES RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES DU CENTRE-BOURG À LA VILLE Réinvestir les territoires - juin 2019 3 Sommaire SOMMAIRE ....................................................................................................................................................................... 3 ÉDITO ................................................................................................................................................................................. 5 INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 7 PRÉALABLES ET DÉFINITIONS ................................................................................................................................. 11 1- ARCHITECTES-CONSEILS DE L’ÉTAT, COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET CENTRES URBAINS .................................. 11 2- CADRE MÉTHODOLOGIQUE : LES LIEUX DE L’INTENSITÉ URBAINE ............................................................................ 17 AXES DE LECTURE THÉMATIQUES ......................................................................................................................... 23 1- HISTOIRE, PATRIMOINE ET IDENTITÉ ............................................................................................................................ 23 2- ARCHITECTURE CONTEMPORAINE ET TERRITOIRES .................................................................................................... 31 3- L'HABITAT : RÉHABILITER ET CONSTRUIRE DANS LES CŒURS ET EN FRANGES DE BOURGS ET DE VILLES ................ 34 4- ÉQUIPEMENTS PUBLICS ET CULTURELS ......................................................................................................................... 45 5- MOBILITÉS : MOBILITÉS COLLECTIVES ET INDIVIDUELLES, MOBILITÉS DE DISTANCE ET DE PROXIMITÉ DANS LES TERRITOIRES À FAIBLE DENSITÉ .................................................................................................................... 51 6- L'ESPACE PUBLIC ............................................................................................................................................................ 56 7- VILLES ET AGRICULTURE ................................................................................................................................................ 63 8- EMPLOI, ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE ET COMMERCES ...................................................................................................... 67 9- COMPLÉMENTARITÉ ET POLYCENTRALITÉ ................................................................................................................... 73 10- GOUVERNANCE ET MODES D’ACTIONS, DÉMARCHES EXEMPLAIRES ....................................................................... 78 RETOURS D’EXPÉRIENCES, OPÉRATIONS EXEMPLAIRES ............................................................................. 87 CONCLUSION, PROPOSITIONS DE MESURES CONCRÈTES .......................................................................... 162 SYNTHÈSE DES PROPOSITIONS CONCRÈTES THÉMATIQUES .......................................................................................... 163 SIGLES .......................................................................................................................................................................... 170 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................................................... 172 ANNEXE : CONTENU DE LA COMMANDE AUX ACE ......................................................................................... 174 CRÉDITS ......................................................................................................................................................................... 177 4 5 Édito a dévitalisation des centres, et notamment celle des villages, bourgs et petites villes se manifeste sur l’ensemble du territoire national, en particulier dans les territoires ruraux et péri- urbains. En effet, ces centres doivent souvent faire face à une augmentation de la vacance des logements et des commerces, à une dégradation des espaces publics, à un recul des commerces et des services en zone périphérique, à une dégradation de leur patrimoine bâti et à une paupérisation de la population qui rejoint les périphéries, participant ainsi à l’étalement urbain et à la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers. Pour dépasser ce constat, l’association des Architectes-conseils de l’État a conduit une étude qui vise à identifier les facteurs qui participent à cette dévitalisation, ainsi que les outils et méthodes qui peuvent être utilisés pour y remédier, permettant ainsi de mener des opérations de revitalisation des centres-bourgs. Les Architectes-conseils de l’État, présents en DREAL, DRAC, DDT, ont donc mobilisé leur réseau pour identifier des exemples permettant d’illustrer des opérations de revitalisation urbaine. La synthèse, tirée de ces exemples, met en évidence l’apport des savoir-faire et de l’expertise des architectes conseils dans leur appui au déploiement des politiques d’aménagement. Cette étude témoigne des capacités d’écoute et de conseil que les architectes conseils mettent à la disposition des services déconcentrés et des collectivités pour améliorer la qualité de leurs projets. À la croisée de la pratique opérationnelle et de la mise en œuvre des politiques publiques, le réseau des Architectes-conseils de l’État est l’ambassadeur d’une « vision intégrée » du projet architectural et urbain, qui prend en compte les dimensions trop souvent gérées de façon sectorielle par les pouvoir publics. Professionnels du projet, les architectes conseils savent exploiter les caractéristiques historiques et géographiques, sociales et économiques, au profit de la qualité d’usage. Ils sont à même d’entraîner les acteurs à faire dialoguer le passé et l’avenir, et d’allier héritage patrimonial et création architecturale, pour promouvoir les valeurs de l’un comme la nécessité de l’autre, au service de la qualité de vie de nos concitoyens. La palette des exemples présentés dans l’ouvrage montre ainsi qu’il n’existe pas de solution unique pour établir une stratégie de reconquête des centres des petites villes et bourgs, que ce soit pour la conception de projets L 6 de renouvellement urbain, de constructions adaptées à l’échelle des bourgs, le travail sur les espaces publics ou la programmation d’équipements répondant aux besoins locaux. Plus largement, la reconquête de ces centres est au cœur des politiques publiques actuelles et s’est traduite par la création des « opérations de revitalisation des territoires » par la loi Elan, ou par des dispositifs d’accompagnement des élus, que ce soit dans le cadre d’appels à manifestation d’intérêt, de plans et de programmes d’actions ou de la mise en place de l’Agence nationale pour la cohésion des territoires. Ainsi, le programme de revitalisation des centres- bourgs, lancé en 2014 et le programme « Action cœur de ville », lancé en 2017, ont permis d’accélérer les projets de revitalisation de centres-villes et centres-bourgs et améliorer la vie de leurs habitants. La diffusion de ce document est donc l’occasion de confirmer le soutien du ministère de la Culture et du ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales aux architectes conseils, pour accompagner et valoriser l’action des élus et porteurs de projets. Ce document rappelle la nécessité du recours au regard extérieur et à l’expertise objective de ces professionnels aguerris. Nous voudrions ici remercier l’association professionnelle des Architectes-conseils de l’État et plus particulièrement les membres du groupe de travail pour leur contribution collective et individuelle à cette étude qu’ils mettent à la disposition des services de l’État et des collectivités locales, ainsi que pour leur implication soutenue dans le déploiement des dispositifs d’accompagnement de revitalisation des centres-bourgs. Bonne lecture. Paul DELDUC Directeur général de l'aménagement, du logement et de la nature Agnès VINCE Directrice adjointe au Directeur Général des Patrimoines DU CENTRE-BOURG À LA VILLE, RÉINVESTIR LES TERRITOIRES Constats et propositions des Architectes-conseils de l’État - DGALN 2019 7 Introduction Ce document a été réalisé par les Architectes-conseils de l’État (ACE) sous le pilotage de la Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature (DGALN) du ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales, Il a pour objectif de traiter de thèmes d’actualité : la désertification et la revitalisation des centres dans les territoires animés par les bourgs et petites villes. En effet, comme la plupart des pays, la France connait un développement métropolitain de grande ampleur qui concentre dynamisme et richesse et, à l’inverse, engendre une grande fragilisation de vastes territoires. Il s’ensuit une dévitalisation urbaine, très différente selon les situations géographiques, le contexte industriel ou non, l’éloignement des aires métropolitaines et leurs spécificités régionales, qui n’atteint pas que les bourgs ruraux, mais aussi les petites villes et même les villes moyennes. Cette tendance est-elle définitive ou passagère ? Comment endiguer cet exode des territoires ? Comment réinvestir les bourgs et les villes de nos régions ? Telles sont les questions qui ont motivé cette étude, appuyée sur un ensemble de témoignages et d’exemples récoltés par l’ensemble des Architectes-conseils de l’État sur le territoire national. Elle met au jour toutes sortes d’outils, de méthodes, et plus concrètement d’opérations de revitalisation urbaine. Les exemples portent souvent sur la reconquête de l’habitat en centre- bourg ou en ville, et engagent les espaces publics, la mobilité, le paysage et le patrimoine, l’activité et le commerce… Nous en avons tiré des constats, des propositions de méthodologie par thème et nous produisons un recueil de « fiches projet » pour les illustrer. Ces fiches indiquent heureusement, quelles que soient les difficultés de la situation et la faiblesse des moyens prévisibles, qu’un peu partout les territoires réagissent : on étudie comment réhabiliter et construire dans les centres anciens, on innove dans la conduite de projet, on projette des quartiers nouveaux en greffe sur le Dessin Martin Etienne, avec l'aimable autorisation de la revue d’architecture. n° 270. avril 2019 DU CENTRE-BOURG À LA VILLE, RÉINVESTIR LES TERRITOIRES Constats et propositions des Architectes-conseils de l’État - DGALN 2019 8 centre-ville, on se réunit en « workshop », on invite des étudiants en architecture à réfléchir sur place, on innove sur les mobilités, les services, le commerce, l’habitat… La commande du DGALN aux Architectes- conseils de l’État1 sur la revitalisation urbaine est l’occasion de mettre en valeur leur expertise à toutes les échelles de l’aménagement et de l’architecture (territoires ruraux, bourgs et villes…), et d’illustrer l’utilité de leurs missions. En effet, les architectes conseils, à travers leurs missions dans tous les départements et régions auprès des DDT, DREAL et des DRAC, et leur participation active à des démarches, programmations, projets et évaluations constituent un observatoire permanent des territoires dont les politiques publiques peuvent utilement s’inspirer. L’expertise ainsi élaborée est mise au service des politiques de l’État pour contribuer au soutien d’actions nationales, du type « Action cœur de ville2 », Appel à manifestations d’intérêt « centres-bourgs3 ». Le présent document éclaire le rôle de l'ACE, dans les directions territoriales, auprès de Mesdames les Préfètes et Messieurs les Préfets. Accueilli dans les DDT, DREAL, DRAC, l’ACE est un allié essentiel de l'agent pour optimiser les démarches locales de projet et consolider la posture de la Direction en toute complicité, tant sur le fond (d'où l'intérêt du fichier de références) que sur la mise en synergie des acteurs. Le texte de Jean-Pierre Charbonneau, « Agir dans les villes moyennes », introduit avec pertinence le cadrage de ce rapport : « Il serait vain d’appliquer uploads/s1/ du-centre-bourg-a-la-ville-reinvestir-les-territoires-juin-2019.pdf