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Sciences Po Formation octobre 2009 Élaborer et rédiger des textes normatifs : a

Sciences Po Formation octobre 2009 Élaborer et rédiger des textes normatifs : atelier de spécialisation Entraînement à la recherche juridique Stéphane Cottin. Stephane.cottin@gmail.com NB : ce support de formation est constamment tenu à jour sur le web à l'adresse suivante : http://www.servicedoc.info/scpo/scpo.htm et la version imprimable (PDF) est sur http://www.servicedoc.info/scpo/scpo_legistique.pdf Ce document est le support de formation d'un cours créé en mars 2009 consacré à la recherche documentaire pour l'aide à la rédaction juridique (et notamment normative) et réalisé dans le cadre de la formation Élaborer et rédiger des textes normatifs : atelier de spécialisation (Code : IDP25) Objectifs et méthodes ................................................................................................................................................................. 2 Les aides à la légistique .............................................................................................................................................................. 3 Le Guide de légistique .......................................................................................................................................................... 3 La légistique .......................................................................................................................................................................... 5 Le ‘Legal Writing’ ................................................................................................................................................................ 5 Bibliographie sur la légistique / légimatique ........................................................................................................................ 6 Sites internet .................................................................................................................................................................... 6 Monographies .................................................................................................................................................................. 6 Travaux et actes de colloques .......................................................................................................................................... 7 La confection de la loi, travaux de l'ASMP 2003 ...................................................................................................... 7 Colloques Jurix .......................................................................................................................................................... 8 Legislative XML Workshops ..................................................................................................................................... 8 Les colloques des Legal information institutes (LII) : Law via the Internet conference ........................................... 9 Travaux universitaires ................................................................................................................................................ 9 SOLON, le Système d’organisation en ligne des opérations normatives ........................................................................... 10 Bibliographie sur SOLON ............................................................................................................................................. 10 Articles ..................................................................................................................................................................... 10 Actes de colloques ................................................................................................................................................... 11 Articles publiés sur sites Internet ............................................................................................................................. 12 L’offre documentaire en législation .......................................................................................................................................... 13 Cartographie de l’offre documentaire : ............................................................................................................................... 14 Pour mémoire, les tarifs de l’offre « papier » du Journal officiel : ............................................................................... 15 En ligne, l’offre publique .................................................................................................................................................... 17 Présentation des différents fonds du service public de diffusion du droit sur Internet : SPDDI ................................... 17 Méthodes de recherche sur Legifrance .......................................................................................................................... 21 Web-bibliographie indicative de guides pratiques : se former (en ligne) à la recherche documentaire juridique ................... 22 Jurisguide ........................................................................................................................................................................... 22 Médiathèque de l'ordre des avocats au barreau de Paris .................................................................................................... 22 Les Guides Cujas (et d’autres bibliothèques) ..................................................................................................................... 22 Wikis (espaces de travail collaboratif à mise à jour permanente et immédiate) ................................................................ 23 Adresses des principaux éditeurs juridiques ....................................................................................................................... 23 Blogs et sites de droit administratif ..................................................................................................................................... 23 Pour mémoire La recherche par type de source : JURISPRUDENCE .................................................................................... 25 Par juridiction : .................................................................................................................................................................... 26 Conseil constitutionnel : ................................................................................................................................................ 26 Conseil d'État ................................................................................................................................................................. 26 Cour de justice des communautés européennes ............................................................................................................ 28 Cour européenne des droits de l'homme ........................................................................................................................ 28 Cours administratives d’appel et tribunaux administratifs ............................................................................................ 28 Droit comparé ..................................................................................................................................................................... 29 Une recherche sur la jurisprudence administrative en ligne (Legifrance) (ex JADE) ........................................................ 30 Pour mémoire, la recherche par type de source : DOCTRINE ................................................................................................. 31 Les Cédéroms de droit administratif : ................................................................................................................................. 31 Revues de droit public en ligne ........................................................................................................................................... 31 1 Objectifs et méthodes Élaborer et rédiger des textes normatifs : atelier de spécialisation Entraînement à la recherche juridique Gagner en rapidité de recherche des diverses sources (législation et jurisprudence) et références. Rappels des objectifs généraux de la formation. Ce séminaire vise à aider les participants à améliorer la qualité des textes produits par l’administration. Respect de la hiérarchie des normes, choix de la norme adéquate, prise en compte de l'environnement juridique existant, rappel des procédures d'élaboration de la norme, règles de publication et de signature, sont autant de pré-requis qu’il convient de rappeler précisément. Ce séminaire permet également et surtout de travailler la qualité de la rédaction (vocabulaire, sigles, ponctuation, mentions inutiles, structuration, etc.) et la présentation (note d'accompagnement, exposé des motifs, rapport de présentation). Enfin, il permet le renforcement des capacités de lecture critique et de prise en compte des textes déjà intervenus afin de prévenir le contentieux administratif. Cette demi-journée de formation conduira à faire le point sur l’accompagnement documentaire aux rédacteurs des textes juridiques. Cet « accompagnement documentaire » est l’ensemble des outils susceptibles d’être mis à disposition afin d’assister à la rédaction de textes normatifs. On verra tout d’abord les outils d’aide à la légistique, puis dans un second temps l’offre documentaire classique en termes de recherche en législation. Une dernière série de fiches permettra ensuite de présenter rapidement les méthodes d’auto-formation à la recherche documentaire juridique, puis spécifiquement la recherche de jurisprudence et enfin la recherche de doctrine juridique. Objectifs et méthodes ................................................................................................................................ 2 Les aides à la légistique ............................................................................................................................. 3 L’offre documentaire en législation ........................................................................................................ 13 Web-bibliographie indicative de guides pratiques : se former (en ligne) à la recherche documentaire juridique ................................................................................................................................................... 22 Pour mémoire La recherche par type de source : JURISPRUDENCE ................................................... 25 Pour mémoire, la recherche par type de source : DOCTRINE ............................................................... 31 2 Les aides à la légistique Le Guide de légistique La « légistique », ou l’art de « faire les lois » : son nom complet est le Guide pour l'élaboration des textes législatifs et réglementaires, réalisé conjointement par le Secrétariat général du gouvernement (et en particulier sa mission « qualité de la norme » au sein du service de la législation et de la qualité du droit) et le Conseil d’Etat.  Broché: 549 pages  Editeur : La Documentation Française; Édition : édition 2007 (16 novembre 2007)  Langue : Français  ISBN-10: 2110062827  ISBN-13: 978-2110062826 http://www.ladocumentationfrancaise.fr/catalogue/9782110062826/index.shtml http://www.amazon.fr/exec/obidos/ASIN/2110062827/ Ce guide est la mise à jour très développée des anciens aide-mémoire réalisés par le SGG (secrétariat général du gouvernement) Ainsi la circulaire du 30 janvier 1997 relative aux règles d’élaboration de signature et de publication des textes au Journal officiel et à la mise en œuvre de procédures particulières incombant au Premier ministre (Journal officiel du 1er février 1997, p. 1720 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do? cidTexte=JORFTEXT000000380718 ) Celle-ci était la mise à jour de la circulaire relative aux règles d’élaboration, de signature et de publication des textes au journal officiel et de la mise en oeuvre de procédures particulières incombant au Premier ministre du 2 janvier 1993 (Publiée au Journal officiel "Lois et Décrets" du 7 janvier 1993, page 384, non reproduit sur legifrance) Elle-même était la suite de la circulaire du 21 mai 1985 dite Steinmann relative aux règles d’élaboration, de signature et de publication des textes au Journal officiel et à la mise en oeuvre de procédures particulières incombant au Premier ministre, qui était la suite de la circulaire du 3 décembre 1979 relative à l’élaboration des textes transmis au Secrétariat général du Gouvernement en vue de leur signature et de leur publication au Journal officiel, qui était la reprise de la circulaire du 31 juillet 1974 relative à l’élaboration des projets de loi et des textes publiés au Journal officiel. Ce guide, dans sa dernière version tenue à jour, est aussi accessible en texte intégral gratuitement depuis la page d’accueil de Legifrance, http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique_2/accueil_guide_leg.htm à la rubrique évocatrice « Qualité de la réglementation » Parmi la centaine de fiches, toutes en ligne, on retiendra pour l’aide directe à la rédaction des textes les fiches suivantes : (voir le sommaire sur http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique_2/sommaire_guide_leg.html ) L’accès direct aux fiches au format HTML se fait en allant sur le lien http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique_2/XXX.htm où XXX est le numéro de la fiche (exemple http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique_2/111.htm est l’adresse de la fiche 1.1.1) 1. CONCEPTION DES TEXTES 1.1. Nécessité des normes 1.1.1. Questions préalables 1.1.2. Études d'impact 1.2. Efficacité des normes 3 1.2.1. Concevoir une réglementation 1.2.2. Application dans le temps 1.2.3. Application dans l'espace 1.3. Hiérarchie des normes 1.3.1. Différentes normes 1.3.2. Domaine de la loi et domaine du règlement 1.3.3. Les différentes catégories de décrets 1.3.4. Les lois de finances 1.3.5. Les lois de financement de la sécurité sociale (LFSS) 1.3.6. Arrêtés 1.3.7. Circulaires, directives et instructions 1.4. Accès au droit 1.4.1. Sources documentaires: Légifrance 1.4.2. Codification (considérations générales) ( …) 2.1.4. Publication au Journal officiel 2.1.5. Publication dans un bulletin officiel 3. RÉDACTION DES TEXTES 3.1. Contexte 3.1.1. Exposé des motifs d'un projet de loi 3.1.2. Rapport de présentation d'un projet d'ordonnance ou de décret 3.1.3. Intitulé d'un texte 3.1.4. Ministres rapporteurs d'une ordonnance ou d'un décret 3.1.5. Visas d'une ordonnance, d'un décret ou d'un arrêté 3.2. Organisation du texte 3.2.1. Différents types de plan 3.2.2. Division du texte 3.2.3. Annexes 3.3. Langue du texte 3.3.1. Syntaxe, vocabulaire, sigles et signes 3.3.2. Choix des termes et locutions juridiques 3.4. Modifications, insertions, renvois 3.4.1. Modifications et insertions 3.4.2. Renvois au droit positif (…) 5. SCHÉMAS LOGIQUES ET CAS PRATIQUES 5.1. Schémas logiques 5.1.1. Questions de conception 5.1.2. Questions de compétence 5.1.3. Questions de procédure Pour mémoire, la 1ere édition 2005 est encore en ligne sur http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique/accueil_guide_leg.htm avec des versions PDF 4 La légistique Plus généralement sur la légistique (l’art de faire les lois, la « confection de la loi »), voir http://www.servicedoc.info/spip.php?mot13 ou http://www.servicedoc.info/spip.php?rubrique18 Mais plus que le guide de légistique, toujours via le portail légifrance, d’autres statistiques sur la « qualité de la norme » sont disponibles (voir la rubrique « Evolution du volume des textes »). Par ailleurs, la Circulaire du 29 février 2008 relative à l'application des lois a organisé une veille permanente sur ce thème avec des bilans semestriels présentés sur le site legifrance http://www.legifrance.gouv.fr/html/application_des_lois/accueil.html. On notera que les assemblées parlementaires ont-elles aussi mis l’accent depuis longtemps sur cet aspect : http://senat.fr/role/fiche/app_lois.html http://www.assemblee-nationale.fr/13/documents/index-application_lois.asp http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/office-legislation.asp http://simplifionslaloi.assemblee-nationale.fr/ • Dossier législatif sur la simplification uploads/s1/ entrainement-a-la-recherche-juridique-pour-elaborer-des-textes-normatifs 2 .pdf