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EXERCICES DE SÉCURITÉ CIVILE GUIDE MÉTHODOLOGIQUE SUR LES EXERCICES CADRE ET TE

EXERCICES DE SÉCURITÉ CIVILE GUIDE MÉTHODOLOGIQUE SUR LES EXERCICES CADRE ET TERRAIN Direction de la Sécurité Civile EXERCICES DE SÉCURITÉ CIVILE GUIDE MÉTHODOLOGIQUE SUR LES EXERCICES CADRE ET TERRAIN Direction de la Sécurité Civile Nous remercions la cellule communication de la Direction de la Sécurité Civile et l’ensemble des départements qui nous ont fourni, à l’issue de leurs exercices, des photos, nous permettant de donner quelques illustrations à nos propos. ISBN 978-2-11-128272-8 3 PRÉFACE Mesdames et Messieurs les Préfets, Le premier guide intitulé « mémento en 10 points sur les exercices de sécurité civile » est arrivé dans vos préfectures depuis plus d’un an déjà. En reproduisant le principe du dispositif ORSEC, ce document visait à vous donner les recommandations générales à prendre en compte pour réaliser des exercices de sécurité civile. Vous avez été très nombreux à dire votre intérêt pour ce document. La phase suivante consiste à vous proposer de nouveaux guides spécifiques, répondant à des problématiques plus précises. Il nous a paru nécessaire d’aborder cette fois le thème des exercices Cadre et Terrain. En effet, en fonction du thème, des objectifs visés, du temps disponible, du budget, il peut paraître plus approprié de réaliser un exercice Cadre ou un exercice Terrain, voire de combiner les deux. Ce guide va donc vous aider à mieux choisir l’un ou l’autre, ou parfois l’un et l’autre. Chacun a ses avantages et ses inconvénients. Il est bien de les connaître pour faire son choix en conséquence. Mais ce guide va plus loin en vous donnant des conseils spécifiques et très concrets pour la réalisa- tion de ces exercices. Fruit d’un travail commun à la sous-direction de la gestion des risques, il a fait l’objet de remarques des états-majors de zone mais aussi de représentants de certaines préfectures que je souhaite ici remercier pour leur implication au service du plus grand nombre. Mes services sont en mesure de vous apporter tout conseil et appui dont vous pourriez avoir besoin pour le choix des thèmes, la mise au point des scénarii, l’évaluation ou l’observation de ces exercices. Les annexes de ce guide vous apportent comme à chaque fois quelques exemples direc- tement applicables et qui ont été extraits d’exercices déjà réalisés. Il vous revient bien entendu de reprendre à votre compte ces exemples pour les adapter à vos objectifs et à votre structure. Un exercice n’est jamais trans- posable in extenso. D’autres guides sont en préparation et viendront enrichir votre bibliothèque dédiée au domaine de la sécurité civile. Je vous demande de leur donner la plus large diffusion au sein de vos services en charge de la gestion des crises. Le Directeur de la Sécurité Civile Jean-Paul KIHL 4 SOMMAIRE LES EXERCICES CADRE ET TERRAIN 1 GÉNÉRALITÉS 8 2 LES CRITÈRES DE CHOIX 10 2.1 En fonction des objectifs 2.2 En fonction du thème et du risque testé 2.3 En fonction des acteurs 2.4 En fonction des contraintes budgétaires 2.5 En fonction des délais de réalisation 2.6 En fonction de la durée de l’exercice 2.7 Le choix du type d’exercice / comment choisir ? 3 LES TECHNIQUES À CONNAÎTRE 21 3.1 Pour réaliser un exercice Cadre 3.2 Pour réaliser un exercice Terrain 3.3 Pour réaliser un exercice Cadre et Terrain 4 LES ANNEXES 54 Annexe 1 : Exemples de fiches animation d’exercice Annexe 2 : Exemple de thématiques étudiées et de réactions attendues des centres opérationnels pour un exercice séisme Annexe 3 : Exemple de cahier des charges de l’exercice séisme Richter 65 Annexe 4 : Exemple de chronogramme de l’exercice Richter 65 Annexe 5 : Exemple de tableau de suivi 5 Légende à venir ???? 2 1 et 2 - Salle d’animation d’un exercice cadre national. Séisme région de Lourdes (65). 1 1 2 3 1, 2 et 3 - Exercice terrain zonal de désincarcération de matériel de la SNCF. 7 INTRODUCTION Dans un département comme dans une zone de défense, les exer- cices sont indispensables pour entraîner l’ensemble des cadres et agents des services déconcentrés de l’Etat, ainsi que les grands opérateurs à tra- vailler en équipe afin de leur permettre d’être en mesure d’appréhender au mieux les événements susceptibles de dégénérer en crise. Plus les exercices seront nombreux et réguliers, plus ils permet- tront aux acteurs concernés par un événement d’acquérir des automa- tismes, d’apprendre à anticiper. Au-delà de la bonne gestion de cet événement, l’entraînement continu permet de développer une culture du risque commune à tous. Les exercices renforcent la maîtrise de soi et la connaissance des savoirs, savoir-faire et savoir-être des autres acteurs en cas d’événement grave sur un territoire. Les exercices permettent à chacun de s’enrichir des différences des autres. Pour cela, ils doivent être dénués d’esprit de contrôle, de compétitivité et tournés uniquement vers un objectif commun : « être toujours prêts ». Cependant, ils sont consommateurs de temps et de personnel, et demandent aussi un savoir-faire, ce qui peut expliquer certains freins à leur réalisation. Il est donc essentiel que chaque exercice « serve à quelque chose ». C’est pour cela qu’il ne faut pas se tromper sur les objectifs et sur la crédibilité du scénario. Parmi les interrogations suscitées par la diffusion dans vos services du « Mémento en 10 points sur les exercices de sécurité civile », la pro- blématique du choix entre un exercice cadre ou terrain a été à plusieurs reprises soulignée. C’est l’objet de ce guide. Peut-on combiner l’un et l’autre ? Sur quels critères doit-on se baser pour faire son choix ? Et une fois ce choix fait, quelles sont les techniques spécifiques de l’un et l’autre ?1 La section « synthèses opérationnelles, exercices et retours d’expé- rience » du bureau de la coordination interministérielle, à la sous-direc- tion de la gestion des risques de la direction de la sécurité civile, se tient à votre disposition pour vous apporter plus de conseils si c’est nécessaire. 1 En complément de ce guide, des formations de deux jours sont dispensées au centre de formation du ministère de l’intérieur, à LOGNES en Seine-et-Marne. Au cours de celles-ci, vous écrivez en équipe un scénario d’exercice cadre que vous animez vous-même dès le lendemain. Vous pouvez aussi vous appuyer sur vos référents exercice dans les états-majors de zone. 8 1 GÉNÉRALITÉS Il est essentiel d’avoir lu le guide « Mémento en 10 points sur les exer- cices de sécurité civile » avant celui-ci pour comprendre tous les termes et toutes les notions utilisés. V Définitions Exercice Cadre : Le titre 3 de l’annexe de la loi du 13 août 2004 sur la modernisa- tion de la sécurité civile utilise le qualificatif « d’exercice cadres et d’états-majors ». Il s’agit d’exercices sur table, en salle de crise, n’impliquant pas d’engagement de moyens sur le terrain. Les joueurs reçoivent des informations par radio, téléphone, fax, télévision, messagerie internet et doivent analyser, synthétiser, puis réagir, rendre compte, faire des propositions, définir des priorités et faire des choix. Dans ce guide, c’est l’appellation « exercice Cadre » qui sera utilisée. Exercice Terrain : Ce terme englobe les exercices où des hommes et des matériels sont déployés sur « le terrain ». Il permet notamment de tester en grandeur nature les délais d’acheminement et de mise en œuvre des matériels. Dans le cadre de ce guide, on associera à l’« exercice Terrain » tout exercice où des moyens humains, y compris la population et matériels sont mis en œuvre. V La programmation La loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 définit dans son annexe trois niveaux pertinents dont les exercices cadres et états-majors. Dès la programmation annuelle, en fonction des objectifs et des risques que vous souhaitez aborder, il est nécessaire de choisir entre un exercice Cadre ou Terrain. Il sera néanmoins toujours possible ensuite d’affiner et de changer d’avis en fonc- tion des difficultés auxquelles vous serez confrontés (problème de disponibilité des moyens, problème budgétaire,…). L’essentiel est de se fixer un agenda raisonnable et de trouver un équilibre entre le nombre d’exercices Cadre et Terrain. Chaque type d’exercice a ses avantages et ses inconvénients. Dans la répartition, il faut choisir entre les exercices d’action, de terrain qui privilégient la mise en œuvre de moyens et les exercices de réflexion, souvent plus stratégiques, pour les exercices Cadre. 9 V Les critères discriminants De manière générale, qu’est-ce qui va guider votre choix ? L’exercice Cadre est moins onéreux puisqu’il nécessite en général une logistique moindre en hommes et en matériel. Il est en revanche souvent plus complexe à mettre en œuvre car il faut réunir une équipe de montage du scénario, parfois novice dans ce domaine, écrire tout le script et s’entourer d’un certain nombre d’experts. Mais il permet de tester des situations qu’il est impossible de jouer sur le terrain dans le cadre d’un exercice. Évacuer 300 000 personnes en urgence suite à un incendie dans une usine SEVESO. L’exercice Terrain est plus approprié pour tester les délais d’acheminement et de mise en œuvre des moyens sur le terrain. Mais son coût, les incidents matériels uploads/s1/ exercice-securite-civile.pdf