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GUIDE Janvier 2018 Guide de mise en œuvre de la réglementation applicable aux I

GUIDE Janvier 2018 Guide de mise en œuvre de la réglementation applicable aux ICPE en matière de rejets de substances dangereuses dans l’eau Service des Risques Technologiques Sous-Direction des Risques Chroniques et du Pilotage Bureau de la Nomenclature des Emissions Industrielles et de la Pollution des Eaux Historique des versions du document Version Date Commentaire 0 08/09/17 Document de travail 1 05/01/18 Version accompagnant l’entrée en vigueur de l’AM RSDE Rédacteur Bérengère LYAN - SRT/SDRCP/BNEIPE Relecteurs Philippe MERLE - SRT Mathias PIEYRE - SRT/SDRCP/BNEIPE INTRODUCTION Afin d‘améliorer la qualité de l’environnement aquatique et de garantir la santé des populations, la Directive 2000/60/CE dite Directive Cadre sur l’Eau (DCE) fixe des objectifs de réduction et de suppression des émissions concernant des substances dangereuses ciblées selon des critères de toxicité, de persistance et de bioaccumulation. Elle exige également l’atteinte du bon état des masses d’eau et a pour principe la non- dégradation des masses d’eau. Lancée en 2009, la deuxième campagne de l’action RSDE (Recherche et Réduction des Rejets de Substances Dangereuses dans l’Eau) a répondu à ces ambitions pour plus de 4800 installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), par la mise en place généralisée d’opérations de surveillance, de réduction voire de suppression des flux de substances dangereuses présentes dans les rejets aqueux . En particulier, l’action RSDE aura ainsi permis de consolider les connaissances sur la présence de substances dangereuses dans l’eau et sur leurs niveaux d’émissions dans 41 secteurs d’activité. Bénéficiant de ces enseignements, l’arrêté ministériel « RSDE » du 24 août 2017 [1 ] a fait évoluer la réglementation nationale applicable aux ICPE afin de prendre en compte les changements réglementaires intervenus au niveau européen depuis le début des années 2000, et de rendre plus pertinentes les dispositions relatives aux valeurs limites d’émissions et à la surveillance des rejets de substances dangereuses dans l’eau. Sous l’impulsion de la Directive Cadre sur l’Eau, cet arrêté constitue également le prolongement de la contribution des ICPE en faveur de la lutte contre les substances dangereuses dans l’eau, tel qu’énoncé dans le plan micropolluants 2016-2021 (action n°4). Dans ce contexte, l’arrêté ministériel RSDE vise à : Étendre l’effort de réduction des émissions de substances dangereuses à tous les gros contributeurs relevant des régimes de l’autorisation et de l’enregistrement ; Dresser un cadre commun pour le suivi des émissions de substances dangereuses provenant des ICPE soumises à autorisation ou à enregistrement ; Accompagner les services de l’inspection des installations classées et harmoniser leurs pratiques en matière de réglementation des rejets de substances dangereuses dans l’eau ; Prescrire des valeurs limites d’émissions dans l’eau appropriées, en cohérence avec les résultats de la campagne RSDE et en lien avec les références européennes relatives à la Directive IED et aux documents BREFs ; Clarifier et homogénéiser les dispositions transversales des arrêtés ministériels comportant un volet sur les émissions dans l’eau, et en particulier les émissions de substances dangereuses. Toutefois, il est primordial de rappeler que le sujet « substances » est en fin de compte un sujet à traiter à l’échelle locale, au moment de l’instruction de dossier et de l’étude d’impact ou d’incidence le cas échéant, en fonction de l’activité de l’installation. Cet examen de la pertinence des dispositions nationales, au regard du contexte locale est indispensable pour prévenir les situations problématiques :point noir ou problème environnemental et/ou sanitaire avéré. Pour rappel, les dispositions introduites par l’arrêté ministériel RSDE ne sont pas applicables aux effluents ou déchets épandus. Mise en œuvre de la réglementation ICPE en matière de rejets de substances dangereuses dans l’eau – Janvier 2018 3/46 SOMMAIRE 1 - LES SUBSTANCES DANGEREUSES DANS L’EAU, UN ENJEU EUROPÉEN, NATIONAL ET LOCAL................................................................................................................................................7 1.1 - Qu’est-ce qu’une substance dangereuse ?................................................................................7 1.2 - Quelles sont les substances concernées ?................................................................................7 1.2.1 - Substances définies au niveau européen...............................................................................................................................................................8 1.2.2 - Substances définies au niveau national ou par bassin hydrographique................................................................................................................8 1.2.3 - Substances d’intérêt local.......................................................................................................................................................................................8 1.3 - Quels sont les objectifs de réduction associés ?.......................................................................9 1.4 - Que signifie l’objectif de suppression d’ici 20ans ?..................................................................12 1.4.1.a - Approche générale................................................................................................................................................................................12 1.4.1.b - Cas des substances ubiquistes classées au niveau européen............................................................................................................12 1.5 - Comment réglementer un rejet de substances dangereuses dans l’eau ?..............................13 1.5.1 - Les trois grands piliers..........................................................................................................................................................................................13 1.5.2 - L’étude de la compatibilité avec le milieu récepteur.............................................................................................................................................14 1.5.3 - Actions à mettre en œuvre par l’inspection des installations classées.................................................................................................................15 1.6 - Quels sont les principes et les modalités de la surveillance des émissions ?.........................17 1.6.1 - Les trois types de surveillance..............................................................................................................................................................................17 1.6.2 - Les modalités de l’autosurveillance des rejets de substances dangereuses.......................................................................................................17 1.6.2.a - Pour les rejets directs au milieu naturel................................................................................................................................................17 1.6.2.b - Pour les rejets raccordés......................................................................................................................................................................18 1.6.3 - Résultats de la surveillance..................................................................................................................................................................................19 1.7 - Quelle peut être l’action de l’inspection en cas de non-conformité ponctuelle ?.....................19 1.8 - Quelles sont les exigences en matière d’échantillonnage et d’analyse de substances dangereuses dans l’eau ?.................................................................................................................20 1.8.1.a - Textes de référence...............................................................................................................................................................................20 1.8.1.b - Les méthodes d’analyse alternatives....................................................................................................................................................21 1.8.1.c - Les contrôles externes..........................................................................................................................................................................21 2 - L’ARRÊTÉ MINISTÉRIEL RSDE ET SES PRINCIPALES MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ..........................................................................................................................................................22 2.1 - Présentation générale de l’arrêté RSDE..................................................................................22 2.2 - Les modifications transversales introduites..............................................................................23 2.3 - Un nouveau panorama des rejets de substances dangereuses par type d’activité.................23 2.4 - Les modalités d’application de l’AM RSDE..............................................................................27 2.4.1 - Articulation avec l’action RSDE.............................................................................................................................................................................27 2.4.2 - Délais d’application...............................................................................................................................................................................................28 2.4.3 - Demande d’aménagement....................................................................................................................................................................................29 2.5 - Comment savoir si une installation industrielle est concernée par les nouvelles substances introduites par l’AM RSDE et si elle doit respecter les obligations de surveillance et de respect de VLE ?................................................................................................................................................29 2.5.1 - Le site a mené une campagne de surveillance initiale RSDE..............................................................................................................................30 2.5.1.a - 1er cas : la substance a été maintenue uniquement en surveillance pérenne sur le critère du flux.....................................................30 2.5.1.b - 2ᵉ cas : la substance a fait l’objet d’une étude de réduction sur la base du critère flux.......................................................................30 2.5.1.c - 3ᵉ cas : la substance a été maintenue en surveillance pérenne et est soumise à études de réduction sur la base du critère milieu.30 2.5.1.d - 4ᵉ cas : la substance n’a pas été maintenue en surveillance pérenne.................................................................................................31 2.5.1.e - 5ᵉ cas : la substance faisait partie des 112 substances de la campagne RSDE mais ne figurait pas dans la liste des substances à rechercher par le site...........................................................................................................................................................................................31 2.5.2 - Le site n’a pas fait l’objet d’une campagne de surveillance initiale RSDE...........................................................................................................31 2.5.2.a - 1er cas : le site est visé principalement par un arrêté sectoriel que l’AM RSDE a modifié...................................................................31 2.5.2.b - 2ᵉ cas : le site est visé par l’arrêté ministériel du 2 février 1998 que l’AM RSDE a modifié.................................................................31 2.5.2.c - 3ᵉ cas : le site n’est visé par aucun arrêté ministériel...........................................................................................................................32 2.5.3 - Cas des substances n’ayant pas fait partie de la campagne RSDE....................................................................................................................32 2.6 - Comment s’appliquent les nouvelles VLE introduites par l’AM RSDE ?..................................33 2.6.1 - 1er cas : pas de VLE précédemment prescrite par AP..........................................................................................................................................33 2.6.2 - 2ᵉ cas : la VLE prescrite dans l’arrêté préfectoral est moins contraignante.........................................................................................................33 2.6.3 - 3ᵉ cas : la VLE prescrite dans l’arrêté préfectoral est plus stricte.......................................................................................................................33 2.7 - Faut-il que l’exploitant démontre la conformité des rejets de son site par rapport aux VLE introduites par l’AM RSDE ?.............................................................................................................34 2.8 - Pour l’inspection, faut-il reprendre toutes les dispositions des arrêtés préfectoraux pour inclure les nouvelles dispositions introduites par l’AM RSDE ?.......................................................34 3 - ARTICULATION DE L’ACTION RSDE ET DE L’AM RSDE.......................................................35 3.1 - Un exploitant n’étant pas arrivé au terme de la durée minimale de 2ans et demi de surveillance pérenne doit-il poursuivre la surveillance pérenne ? Faut-il attendre le bilan de la surveillance pérenne ?......................................................................................................................35 3.2 - Pour les sites anciennement soumis à surveillance pérenne dans le cadre de l’action RSDE, faut-il continuer à déclarer dans GEREP ?.......................................................................................35 3.3 - Faut-il poursuivre l’élaboration des études de réduction (programme d’actions voire étude technico-économique) prescrites dans le cadre de l’action RSDE ?...............................................36 3.4 - Faut-il demander à l’exploitant dans son étude de réduction RSDE que son installation soit en conformité avec les nouvelles valeurs limites d’émissions fixées par l’AM RSDE ?........................36 4 - L’ENCADREMENT ET LA SURVEILLANCE DES REJETS DANS L’EAU...............................36 4.1 - Quelles sont les dispositions du SDAGE à regarder sur le sujet « impact sur le milieu aquatique » ?....................................................................................................................................36 4.2 - Qu’est-ce que la concentration nette ? Comment la calculer ?...............................................37 4.3 - Quelle surveillance pour une substance dont les niveaux d’émission sont inférieurs aux seuils de flux déclenchant une surveillance selon une fréquence définie ?...............................................37 4.4 - Dans quels cas peut-on considérer que milieu de rejet et milieu de prélèvement sont identiques ?.......................................................................................................................................38 4.5 - Que peut être exigé d’un exploitant afin qu’il supprime les rejets de substances dangereuses ?..................................................................................................................................38 4.6 - Comment estimer si une substance est présente dans les rejets et qu’elle doit ainsi satisfaire Mise en œuvre de la réglementation ICPE en matière de rejets de substances dangereuses dans l’eau – Janvier 2018 5/46 aux dispositions liées à l’obligation de suppression si c’est une substance dangereuse prioritaire? ..........................................................................................................................................................39 4.7 - Si une installation industrielle mène plusieurs activités et que plusieurs VLE sont uploads/s1/ guide-am-rsde-vf-2018-01.pdf