CONSEIL D’ÉTAT Rapport public 2012 Activité juridictionnelle et consultative de
CONSEIL D’ÉTAT Rapport public 2012 Activité juridictionnelle et consultative des juridictions administratives Rapport adopté par l’assemblée générale du Conseil d’État le 23 février 2012 3 Études et documents du Conseil d’État Fondateur René Cassin Comité de direction Jean-Marc Sauvé, vice-président du Conseil d’État. Yves Robineau, Bernard Stirn, Marie-Dominique Hagelsteen, Michel Pinault, Olivier Schrameck, Henri Toutée, Olivier Dutheillet de Lamothe, présidents de section, Christophe Devys, secrétaire général du Conseil d’État. Jacky Richard, président adjoint et rapporteur général de la section du rapport et des études. Directeur de la publication : Olivier Schrameck, président de la section du rapport et des études. Secrétaire de rédaction : Corinne Mathey, secrétaire de la section du rapport et des études 5 4 Publications du Conseil d’État chez le même éditeur Collection « Les rapports du Conseil d’État » (ancienne collection « Études et documents du Conseil d’État », EDCE) – Les autorités administratives indépendantes (EDCE no 52), 2001. – Collectivités publiques et concurrence (EDCE no 53), 2002. – Perspectives pour la fonction publique (EDCE no 54), 2003. – Un siècle de laïcité (EDCE no 55), 2004. – Responsabilité et socialisation du risque (EDCE no 56), 2005. – Sécurité juridique et complexité du droit (EDCE no 57), 2006. – L’administration française et l’Union européenne : Quelles influences ? Quelles stratégies ? (EDCE no 58), 2007. – Le contrat, mode d’action publique et de production de normes (EDCE no 59), 2008. – Droit au logement, droit du logement (EDCE no 60), 2009. – L’eau et son droit (EDCE no 61), 2010. – Consulter autrement, participer effectivement, (EDCE no 62), 2011. A paraître : étude annuelle 2012 – Les agences : une nouvelle gestion publique ? Collection « Les études du Conseil d’État » – La norme internationale en droit français, 2000. – L’influence internationale du droit français, 2001. – La publication et l’entrée en vigueur des lois et de certains actes administratifs, 2001. – Redevances pour service rendu et redevances pour occupation du domaine public, 2002. – Collectivités territoriales et obligations communautaires, 2004. – L’avenir des juridictions spécialisées dans le domaine social, 2004. – Le cadre juridique de l’action extérieure des collectivités locales, 2006. – Inventaire méthodique et codification du droit de la communication, 2006. – Pour une politique juridique des activités spatiales, 2006. – Pour une meilleure insertion des normes communautaires dans le droit national, 2007. – Le droit de préemption, 2008. – L’implantation des organisations internationales sur le territoire français, 2008. – Les recours administratifs préalables obligatoires, 2009. – La révision des lois bioéthiques, 2009. – Les établissements publics, 2010. – Développer la médiation dans le cadre de l’Union européenne, 2010. – Vers l’institution d’un parquet européen, 2011. Collection « Droits et Débats » – Le droit européen des droits de l’homme, 2011. – Les développements de la médiation (à paraître) – La valorisation économique des propriétés des personnes publiques (à paraître) Sommaire Éditorial Jean-Marc Sauvé, vice-président du Conseil d’État�������������������������������������������������9 Première partie Activité juridictionnelle �������������������������������������������������������17 L’activité en chiffres-clés���������������������������������������������������������������������������������������������19 1. Bilan d’activité statistique de la juridiction administrative���������������������21 1.1. Bilan d’activité des tribunaux administratifs, des cours administratives d’appel et du Conseil d’État ������������������������������������21 1.2. Bilan d’activité des juridictions administratives spécialisées �����������������38 2. Bilan de la mise en œuvre des questions prioritaires de constitutionnalité ������������������������������������������������������������������������������������������������������������51 2.1. La question prioritaire de constitutionnalité : une innovation commune à l’ensemble de la juridiction administrative �����������������������������������51 2.2. Mise en œuvre des questions prioritaires de constitutionnalité devant les tribunaux administratifs, les cours administratives d’appel et le Conseil d’État����������������������������������������������������������������������������������������������������52 2.3. Statistiques �����������������������������������������������������������������������������������������������������������53 2.4. Analyse de décisions rendues par le Conseil d’État en matière de question prioritaire de constitutionnalité ��������������������������������������������������������54 3. Analyse d’une sélection de décisions, d’arrêts et de jugements ���������������57 3.1. Sélection de décisions juridictionnelles du Conseil d’État���������������������57 3.2. Analyse d’arrêts des cours administratives d’appel et de jugements des tribunaux administratifs������������������������������������������������������������������������������������80 3.3. Éléments de jurisprudence de la Cour nationale du droit d’asile��������105 4. Les missions qui concourent à l’activité juridictionnelle : aide juridictionnelle, exécution des décisions de justice, inspection des juridictions administratives ������������������������������������������������������������������������������111 4.1. Bilan d’activité du bureau d’aide juridictionnelle�����������������������������������111 4.2. Bilan d’activité de l’exécution des décisions de la juridiction administrative ������������������������������������������������������������������������������������������������������������115 4.3. Mission permanente d’inspection des juridictions administratives �����124 7 6 Deuxième partie Activité consultative ������������������������������������������������������������������127 1. Observations d’ordre général����������������������������������������������������������������������������131 1.1. Une activité consultative toujours soutenue ����������������������������������������������131 1.2. Un nombre de propositions de loi soumises à l’examen du Conseil d’État en nette augmentation�����������������������������������������������������������133 1.3. Des remarques générales sur les conditions de saisine des projets de texte ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������134 1.4. La qualité des études d’impact ou des évaluations préalables ��������������135 1.5. La cohérence des textes ����������������������������������������������������������������������������������140 2. Sélection d’affaires marquantes de l’année��������������������������������������������������141 2.1. Mesures arrêtées en réponse à la crise financière������������������������������������142 2.2. Réforme de la pharmacovigilance���������������������������������������������������������������147 2.3. Prévention des conflits d’intérêts�����������������������������������������������������������������152 2.4. Traitements de données à caractère personnel : concilier l’ordre public et la protection des libertés individuelles ���������������153 2.5. Réforme des soins psychiatriques sans consentement���������������������������156 2.6. Participation des citoyens à la justice pénale ��������������������������������������������160 2.7. Mise en œuvre de la loi dite « Grenelle 2 »�����������������������������������������������162 2.8. Réforme de la fonction publique d’encadrement supérieur������������������163 2.9. Encadrement du recours à la force pour le maintien ou pour le rétablissement de l’ordre public �������������������������������������������������������165 3. Thèmes transversaux de l’activité consultative�������������������������������������������167 3.1. Actes – respect de la hiérarchie des normes ����������������������������������������������167 3.2. Codification�������������������������������������������������������������������������������������������������������179 3.3. Commande publique���������������������������������������������������������������������������������������182 3.4. Consultations����������������������������������������������������������������������������������������������������186 3.5. Domanialité publique�������������������������������������������������������������������������������������192 3.6. Élections �������������������������������������������������������������������������������������������������������������193 3.7. Organisation et gestion de l’administration����������������������������������������������195 3.8. Outre-mer �����������������������������������������������������������������������������������������������������������201 3.9. Relations internationales et conventions internationales�����������������������212 3.10. Traitement de données à caractère personnel �����������������������������������������215 3.11. Union européenne�����������������������������������������������������������������������������������������218 4. Politiques publiques����������������������������������������������������������������������������������������������227 4.1. Agriculture ���������������������������������������������������������������������������������������������������������227 4.2. Budget �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������228 4.3. Communication������������������������������������������������������������������������������������������������232 4.4. Concurrence et consommation���������������������������������������������������������������������233 4.5. Enseignement ����������������������������������������������������������������������������������������������������235 4.6. Environnement�������������������������������������������������������������������������������������������������236 4.7. Fiscalité��������������������������������������������������������������������������������������������������������������244 4.8. Fonction publique��������������������������������������������������������������������������������������������251 4.9. Justice�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������259 4.10. Logement ���������������������������������������������������������������������������������������������������������263 4.11. Retraites et pensions�������������������������������������������������������������������������������������264 4.12. Santé publique ������������������������������������������������������������������������������������������������266 4.13. Sécurité sociale et action sociale���������������������������������������������������������������271 4.14 Travail, emploi et formation professionnelle �������������������������������������������275 4.15. Transports��������������������������������������������������������������������������������������������������������279 4.16. Urbanisme�������������������������������������������������������������������������������������������������������281 5. Index���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������283 6. Statistiques de l’activité consultative du Conseil d’État�������������������������293 6.1. L’activité consultative en 2011 : nombre de séances, nombre et nature des textes examinés, délais d’examen�����������������������������������������������293 6.2. Évolution de l’activité consultative : 2007-2011�������������������������������������297 7. Les avis rendus par le Conseil d’État en 2011 299 7.1. Communication������������������������������������������������������������������������������������������������300 7.2. Contrat de concession de travaux����������������������������������������������������������������302 7.3. Élection des députés français de l’étranger �����������������������������������������������307 7.4. Entreprises���������������������������������������������������������������������������������������������������������308 7.5. Étrangers������������������������������������������������������������������������������������������������������������313 7.6. Fiscalité��������������������������������������������������������������������������������������������������������������318 7.7. Justice pénale����������������������������������������������������������������������������������������������������321 7.8. Libertés publiques�������������������������������������������������������������������������������������������324 7.9. Outre-mer �����������������������������������������������������������������������������������������������������������328 7.10. Pouvoirs publics ���������������������������������������������������������������������������������������������342 Troisième partie Études, débats, partenariats européens et internationaux�����������������������������������������������������������������������������347 1. Rapports et études������������������������������������������������������������������������������������������������349 1.1. L’étude Réflexions sur l’institution d’un Parquet européen ����������������������350 1.2. Le rapport thématique Consulter autrement, participer effectivement��351 2. Colloques et conférences �������������������������������������������������������������������������������������353 2.1. La diversité des colloques ������������������������������������������������������������������������������353 2.2. Les actes des colloques : Droits et Débats, la nouvelle collection du Conseil d’État à La Documentation française��������������������������������������������359 3. Relations européennes et internationales������������������������������������������������������361 3.1. La mission d’expertise juridique en droit européen ��������������������������������361 3.2. La mission de veille en droit européen �������������������������������������������������������365 3.3. Présentation générale de l’activité internationale������������������������������������367 9 Éditorial Jean-Marc Sauvé, vice-président du Conseil d’État Le rapport public est une tradition bien établie qui a mué en obligation légale et qui permet de rendre compte, chaque année, de l’activité de la juridiction administrative. Tradition ne signifie pas conservatisme et le rapport, tant dans sa structure que dans sa présentation, ne saurait être figé. Le « cru » 2012 tient à cet égard moins de l’habitude que du mouvement et de l’évolution. I. Un rapport qui innove Le rapport public du Conseil d’État a entamé sa mue avec son édition 2008. Pour la première fois, les deux parties traditionnelles du rapport, la première rendant compte de l’activité juridictionnelle et consultative des juridictions administratives et la seconde exposant des considérations générales, ont été présentées dans deux volumes distincts. Les publications, initialement conco- mitantes de ces volumes, ont ensuite été successives, soulignant un peu plus la dissociation des deux exercices, le rapport d’activité et l’étude annuelle, qui présentent, chacun, leurs spécificités. Le rapport 2010 a également intégré, pour la première fois, une sélection de décisions des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel. L’édition 2012 surprendra toutefois les personnes familières du rapport. Sa structure a en effet été revue pour répondre à plusieurs exigences majeures : simplifier sa présentation, améliorer sa lisibilité, mais également accroître encore la démarche de transparence, en augmentant le volume des informations délivrées ainsi que la précision de celles-ci, et développer les analyses de fond. Alors que le rapport public ne comptait antérieurement pas moins de sept à huit parties dispersées entre des thèmes divers, il en comporte désormais seulement trois, qui correspondent aux grands domaines d’activité de notre institution : l’activité juridictionnelle, l’activité consultative et l’activité d’études, de débats et de partenariats. Les avis et arrêts présentés sont en outre plus nombreux et les informations fournies, souvent plus riches. Le rapport répond ainsi, dans sa première partie, à une démarche de présentation globale de l’activité contentieuse de l’ensemble de la juridiction administrative, regroupant l’activité des tribunaux administratifs, des cours administratives d’appel, du Conseil d’État et des juridictions administratives spécialisées. Les missions qui concourent à l’activité juridictionnelle (aide juridictionnelle, exé- cution des décisions de justice, inspection des juridictions administratives) uploads/S4/ conseil-d-x27-etat-rapport-public-2012 1 .pdf
Documents similaires
-
18
-
0
-
0
Licence et utilisation
Gratuit pour un usage personnel Attribution requise- Détails
- Publié le Jan 07, 2021
- Catégorie Law / Droit
- Langue French
- Taille du fichier 3.6232MB