Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Version provisoire - HEA 171011 COMPTABILITE PUBLIQUE F O N D A M E N T A U X P

Version provisoire - HEA 171011 COMPTABILITE PUBLIQUE F O N D A M E N T A U X Panel préparé par : Mr. Hassane EL ARAFI Professeur à la Faculté des Sciences Juridiques Economiques et Sociales Rabat-Agdal Octobre 2011 Version provisoire |Pr. H. EL ARAFI | 171011 Page | 2 CHAPITRE (I). GENERALITES SUR LE SYSTEME DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE MAROCAIN 5 A. CADRAGE JURIDIQUE ET THEORIQUE DU SYSTEME DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE .............................................................. 5 1. Définition de la comptabilité publique ........................................................................................................ 5 2. Sources de droit de la comptabilité publique .............................................................................................. 5 a) Sources à caractère législatif ......................................................................................................................................... 5 b) Textes à caractère réglementaire .................................................................................................................................. 6 c) Textes d’application subsidiaires ................................................................................................................................... 7 d) Jurisprudence .................................................................................................................................................................. 8 B. EVOLUTION DU SYSTEME DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE .............................................................................................. 8 1. Evolution historique du système de la comptabilité publique .................................................................... 8 2. Rapprochement entre la comptabilité publique et comptabilité privée ................................................... 10 C. ACTEURS DU SYSTEME DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ............................................................................................... 10 1. Les ordonnateurs ...................................................................................................................................... 10 2. Les comptables publics ............................................................................................................................. 13 a) Qualité de comptable public ........................................................................................................................................ 13 b) Catégories de comptables publics ............................................................................................................................... 14 3. Les contrôleurs .......................................................................................................................................... 16 D. PRINCIPES ET REGLES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ................................................................................................. 18 1. Principe de séparation fonctionnelle d’incompatibilité ............................................................................ 18 2. Principes liés à l’exécution gestion budgétaire ......................................................................................... 18 a) Principe de l’unité budgétaire ..................................................................................................................................... 18 b) Principe de l’universalité .............................................................................................................................................. 18 c) Principe de spécialité.................................................................................................................................................... 19 3. Règle de l’unité de trésorerie ................................................................................................................... 19 4. Règle de l’unité de caisse .......................................................................................................................... 19 5. Règle de service fait .................................................................................................................................. 19 CHAPITRE (II). EXECUTION DES OPERATIONS DE RECETTES 20 A. ROLE DE L’ORDONNATEUR .................................................................................................................................... 20 1. La constatation des créances .................................................................................................................... 20 a) La constatation des faits générateurs des créances .................................................................................................. 20 b) La constatation de créances issues de la souveraineté ............................................................................................. 20 c) La constatation de créances justifiées par la qualité de l'État en tant que partenaires ......................................... 21 d) La constatation légale des créances de l'État ............................................................................................................. 23 e) L'existence d'un texte de base légitimant la créance ................................................................................................ 23 f) L'inscription de la créance aux lois de finances .......................................................................................................... 24 2. La liquidation de la créance ...................................................................................................................... 24 3. L'émission des ordres de recettes ............................................................................................................. 24 B. ROLE DU COMPTABLE .......................................................................................................................................... 25 1. La prise en charge des ordres de recettes ................................................................................................. 25 2. Le recouvrement ...................................................................................................................................... 26 a) Le recouvrement à l'amiable ....................................................................................................................................... 26 b) Les procédures du recouvrement forcé ...................................................................................................................... 28 c) Les privilèges du Trésor ................................................................................................................................................ 31 d) La contrainte par corps ................................................................................................................................................ 32 3. Les conséquences du non recouvrement .................................................................................................. 32 a) La force majeure ........................................................................................................................................................... 33 b) L'admission en non-valeur ........................................................................................................................................... 33 Version provisoire |Pr. H. EL ARAFI | 171011 Page | 3 c) L'admission en décharge ou remise gracieuse de débet ........................................................................................... 33 CHAPITRE (III). EXECUTION DES OPERATIONS DE DEPENSES 34 A. ROLE DE L’ORDONNATEUR .................................................................................................................................... 34 1. L'engagement de dépenses ...................................................................................................................... 34 a) L'engagement créant volontairement l'obligation ..................................................................................................... 34 2. La liquidation de dépenses ....................................................................................................................... 35 a) La véracité du service fait ............................................................................................................................................ 35 b) La vérification des règles de prescription et de déchéance quadriennale ............................................................... 36 c) L'ordonnancement de paiement des dépenses ......................................................................................................... 37 B. ROLE DU CONTROLEUR ........................................................................................................................................ 38 1. L’incitation au contrôle de substance ....................................................................................................... 38 2. La consécration de la vocation de conseil ................................................................................................. 39 3. Le renforcement de la mission d'information ........................................................................................... 39 C. ROLE DU COMPTABLE PUBLIC ................................................................................................................................ 39 1. La nature des contrôles classiques de validité de la créance .................................................................... 40 2. Les perspectives d'un contrôle modulé de la validité des dépenses ......................................................... 41 3. Le paiement libératoire des dépenses ...................................................................................................... 42 CHAPITRE (IV). GESTION DES REGIES 44 A. LA REGIE DE RECETTES ......................................................................................................................................... 44 1. L'institution d'une régie de recettes.......................................................................................................... 44 a) La création d'une régie de recettes ............................................................................................................................. 44 b) La nomination du régisseur de recettes ..................................................................................................................... 44 2. Le fonctionnement d'une régie de recettes .............................................................................................. 45 a) La tenue d'un quittancier ............................................................................................................................................. 45 b) Le versement des produits au comptable de rattachement ..................................................................................... 45 c) La tenue d'une comptabilité ........................................................................................................................................ 46 3. La responsabilité du régisseur en matière de recettes ............................................................................. 46 B. LA REGIE DE DEPENSES ......................................................................................................................................... 46 1. L'institution d'une régie de dépenses........................................................................................................ 47 a) La création d'une régie de dépenses........................................................................................................................... 47 b) La nomination du régisseur de dépenses ................................................................................................................... 48 2. Le fonctionnement d'une régie de dépenses ............................................................................................ 48 a) L'approvisionnement de la caisse du régisseur .......................................................................................................... 48 b) L'exécution des opérations de paiement et d'opposition ......................................................................................... 48 c) La tenue d'une comptabilité ........................................................................................................................................ 49 d) Le suivi assuré par le comptable de rattachement .................................................................................................... 49 CHAPITRE (V). GESTION DU FAIT 51 A. LES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE LA GESTION DE FAIT ................................................................................................. 53 1. La gestion porte sur des deniers publics ou deniers privés régelementés ................................................ 53 a) La gestion de fait sur des deniers publics ................................................................................................................... 53 b) La gestion de fait sur deniers privés réglementés ...................................................................................................... 54 2. la détention ou le maniement des deniers publics.................................................................................... 54 a) La gestion de fait et détention ou maniement des deniers publics .......................................................................... 54 3. La gestion de fait et détournement .......................................................................................................... 55 Version provisoire |Pr. H. EL ARAFI | 171011 Page | 4 4. L'absence d'habilitation ............................................................................................................................ 56 a) Le défaut d'un titre légal .............................................................................................................................................. 56 b) Le dépassement de l'habilitation ................................................................................................................................ 56 B. LA PROCEDURE DE LA GESTION DE FAIT.................................................................................................................... 57 1. Le déclenchement de la procédure ........................................................................................................... 57 a) La saisine de la cour des comptes ............................................................................................................................... 57 b) L'objet de la procédure ................................................................................................................................................ 57 c) Le déroulement de la procédure ................................................................................................................................. 58 2. Le jugement du compte du comptable de fait .......................................................................................... 59 a) La présentation du compte .......................................................................................................................................... 59 b) La fixation de la ligne de compte ................................................................................................................................. 60 c) La justification des opérations ..................................................................................................................................... 60 d) La délibération .............................................................................................................................................................. 60 C. LES CONSEQUENCES DE LA GESTION DE FAIT ............................................................................................................. 60 1. Les sanctions de la gestion de fait ............................................................................................................ 60 a) La mise en débet ........................................................................................................................................................... 60 b) L'amende ....................................................................................................................................................................... 60 c) Le quitus ........................................................................................................................................................................ 61 2. la notification des arrêts de la Cour des comptes ..................................................................................... 61 3. L'apurement des sanctions ....................................................................................................................... 61 4. Les voies de recours .................................................................................................................................. 62 CHAPITRE (VI). TENUE DE LA COMPTABILITE ET LA REDDITION DES COMPTES 64 A. ARCHITECTURE DU SYSTEME COMPTABLE ACTUEL ...................................................................................................... 64 1. La comptabilité budgétaire ....................................................................................................................... 64 a) La comptabilité des crédits .......................................................................................................................................... 66 b) Comptabilité des engagements ................................................................................................................................... 66 c) Comptabilité des émissions ......................................................................................................................................... 67 2. Comptabilité des matières, valeurs et titres ............................................................................................. 67 3. Comptabilité du Trésor ............................................................................................................................. 68 B. VERS UN L’INSTITUTION D’UN NOUVEAU PLAN COMPTABLE DE L’ETAT ........................................................................... 69 C. REDDITION DES COMPTES ..................................................................................................................................... 71 1. Compte de l’organisme public (ex compte de gestion) ............................................................................. 71 2. Compte général du Royaume ................................................................................................................... 71 3. Déclaration générale de conformité ......................................................................................................... 72 Version provisoire |Pr. H. EL ARAFI | 171011 Page | 5 CHAPITRE (I). GENERALITES SUR LE SYSTEME DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE MAROCAIN A. Cadrage juridique et théorique du système de la comptabilité publique 1. Définition de la comptabilité publique Selon l’Article premier du décret royal n°330-66 portant règlement général de la comptabilité publique (RGCP), « l’ensemble des règles qui régissent l’exécution et le contrôle des opérations financières et comptables des organismes publics ainsi que la tenue de leur comptabilité et qui précisent, en outre, les obligations et les responsabilités des agents qui en sont chargés ». 2. Sources de droit de la comptabilité publique La comptabilité publique est, en soi, une discipline de droit public qui dérive de droit des finances publiques. Certes, son texte général (notamment RGCP) relève du domaine autonome du pouvoir réglementaire du gouvernement puisqu’il régit les rapports internes à l'Administration relatifs à l'exécution et le contrôle des finances publiques. En revanche, le doit de la comptabilité publique, dans son ensemble, est constitué d’autres textes particuliers, qui peuvent avoir un caractère législatif. A titre indicatif, on peut citer certains textes de références à cet égard : a) Sources à caractère législatif • Loi organique - Loi organique des finances promulguée par le dahir n° 1-98-138 du 26 novembre 1998 • Loi ordinaires - Loi n° 15-97 du 3 mai 2000 formant code de recouvrement des créances publiques Version provisoire |Pr. H. EL ARAFI | 171011 Page | 6 - Loi n° 61-99 du 3 avril 2002 relative à la Responsabilité des ordonnateurs, des contrôleurs et des comptables publics. - Loi n° 62-99 du 15 août 2002formant code des juridictions financières. - Loi n°69-00 relative au contrôle financier de I'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes. - Dahir du 9 novembre 1942 relatif à la Prestation de serment des comptables publics. - Dahir n° 1-57-168 du 14-04-1957 Relatif aux délégations de signature des ministres, secrétaires d'Etat et sous secrétaires d'Etat. • Lois de finances La partie législative des lois de finances peuvent comporter des éléments liés à la comptabilité publique (Exp. article premier relatives à la perception des recettes publiques) De même la loi de finances peut être accompagnée par autres textes en la matière b) Textes à caractère réglementaire • Décrets généraux - Décret royal n° 330-66 du uploads/Finance/ arafi-comptabilite-publique-fr.pdf