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Rapport No. 40344-SN Sénégal A la Recherche de l’Emploi – Le Chemin vers la Pro

Rapport No. 40344-SN Sénégal A la Recherche de l’Emploi – Le Chemin vers la Prospérité Mémorandum Economique sur le Pays Septembre 2007 PREM 4 Région Afrique Document de la Banque Mondiale L’illustration de la couverture de ce rapport a été réalisée par Monsieur Diarra Diakathé – le gagnant du concours organisé par le bureau de la Banque mondiale à Dakar sur le thème « sortir de la pauvreté par le travail ». Ce concours a pris place parmi un nombre d’écoles et d’associations de la jeunesse pendant le mois d’août 2007 et son accès a été réservé à des jeunes âgés de moins de 25 ans. ii EQUIVALENTS MONETAIRES Unité monétaire = CFA Franc (CFAF) 1 dollar US = CFAF 483 ANNEE FISCALE 1er Janvier - 31 Décembre SIGLES ET ABREVIATIONS AFD Agence Française du Développement AGETIP Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public ANEJ Agence National pour l’Emploi des Jeunes APIX Agence de Promotion des Investissements et des Grands Travaux ASACASE Association Sénégalaise pour l’Appui à la Création d’Activités Socio Économiques ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie BAARA Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêts Publics pour l’Emploi (Burkina Faso) BEP Bureau des Examens Professionnels BFEM Brevet de Fin d’Etudes Moyennes BIT Bureau International du Travail BTP Bâtiment et Travaux Publiques BTS Brevet de Technicien Supérieur CA Conseil d’Administration CAP Certificat d’Aptitude Pédagogique CDCSP Cellules de certification et de suivi des projets CDD Contrat à Durée Indéterminé CDI Contrat à Durée Déterminé CFAA Country Financial Accountability Assessment CFCE Contributions Forfaitaires à la Charge des Employeurs CGI Code Général des Impôts CNEE Employeurs pour la promotion de l’emploi des jeunes diplômés CNES Confédération Nationale des Employeurs du Sénégal CNP Conseil National du Patronat CNTS Confédération Nationale des Travailleurs du Sénégal CQP Certificats de Qualification Professionnelle CSA Confédération des Syndicats Autonomes CSS Caisse de Sécurité Sociale CUCI Centre Unique de Collecte d’Information CUT Coût Unitaire du Travail DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EPIC Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial ESAM Enquête Sénégalaise auprès des ménages ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle FCFA Franc CFA FGPA Fonds de Garantie des Projets Artisanaux FIAS Foreign Investment Advisory Service iii FIDA Fonds International pour le Développement Agricole FNAE Fonds national d’Actions pour l’Emploi FNPJ Fonds National de Promotion de la Jeunesse FOM Fédération des Organisations Mutualistes FONDEF Fonds de développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle GIPA Groupement Interprofessionnel des Artisans ICA Investment Climate Assessment ICS Industries Chimiques du Sénégal IPRES Institut de Prévoyance Retraite du Sénégal MEF Ministère de l’Economie et des Finances MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency NINEA Numéro d’Indentification Nationale des Entreprises Agréés OECD Organization for Economic Co-operation and Development OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OM Organisations Mutualistes ONFP Office National de Formation Professionnelle ONEQ Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications ONG Organisations Non-gouvernementales PAIO Permanences d’Accueil et d’Orientation PDEF Programme Décennal pour l’Education et la Formation PIB Produit Intérieur Brut PME Petites et Moyennes Entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PROMER Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales REVA Retour des Emigrés vers l’Agriculture RGPH Recensement Général de Population et Habitat ROME Répertoire Opérationnel des Métiers SCA Stratégie de Croissance Accélérée SENELEC Société Nationale d’Electricité SIGFIP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SMAG Salaire Minimum Agricole Garanti SMIG Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti SONATEL Société Nationale de Télécommunication TEI Taux Effectif Imposition TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ÚNACOIS Union Nationale des Commerçants et Industriels du Sénégal UNSAS Union Nationale des Syndicats Autonomes du Sénégal VAE Validation des acquis expérientiels VAN Valeur Actuelle Nette Vice-président: Directeur des opérations: Directeur sectoriel: Chef secteur: Chef d’équipe de projet: Obiageli K. Ezekwesili (AFRVP) Madani M. Tall (AFCF1) Sudhir Shetty (AFTPM) Antonella Bassani (AFTP4) Jacques Morisset (AFTP4) iv TABLE DES MATIERES RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................................ix INTRODUCTION.......................................................................................................................................1 PARTIE I : LE ROLE DU MARCHE DU TRAVAIL............................................................................6 1. LA PERFORMANCE ECONOMIQUE DU SENEGAL..................................................................7 A. Un premier Diagnostic Encourageant… mais Fragile .....................................................................7 B. Décomposition de la Croissance Economique.................................................................................8 2. CROISSANCE ET PAUVRETE A LA LUMIERE DU MARCHE DU TRAVAIL ....................11 A. La Double Causalité entre Croissance et Pauvreté ........................................................................11 B. L’Emergence d’un Cercle Vertueux à travers le Marché du Travail.............................................12 3. CONCLUSION...................................................................................................................................16 PARTIE II : LE MARCHE DE L’EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES ENTREPRISES .....17 4. LA SITUATION ACTUELLE DE L’EMPLOI ..............................................................................18 A. Les Caractéristiques de l’Emploi en Milieu Rural ..........................................................................18 B. Les Caractéristiques de l’Emploi en Milieu Urbain.......................................................................21 5. LES MECANISMES D’AJUSTEMENT DE L’EMPLOI AU COURS DE LA DERNIERE DECENNIE ............................................................................................................26 A. Evolution de l’Emploi Global et par Secteur.................................................................................26 B. La Création d’Emplois dans le Secteur Informel...........................................................................29 C. La Création d’Emplois dans le Secteur Formel .............................................................................30 6. LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL ET LES SALAIRES ..........................................................34 A. Comparaison Internationale de la Productivité du Travail ............................................................35 B. Les Variations Sectorielles de la Productivité ...............................................................................36 C. Analyse au Niveau des Entreprises Sénégalaises ..........................................................................38 7. A LA RECHERCHE DE LA COMPETITIVITE DU TRAVAIL.................................................44 A. Accroitre la Productivité du Travail...............................................................................................44 B. Rationaliser les Mécanismes d’Ajustement des Salaires ...............................................................63 8. CONCLUSION...................................................................................................................................65 PARTIE III : LE MARCHE DE L’EMPLOI DANS LA PERSPECTIVE DES TRAVAILLEURS67 9. LES CARENCES DU MARCHE DE L’EMPLOI..........................................................................68 A. La Population en Dépendance Economique : Chômage, Sous-emploi et Non Actifs ..................68 B. Revenu du Travail et Pauvreté.......................................................................................................75 10. LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS ...................................................................................79 A. Le Cadre Législatif et Institutionnel ..............................................................................................79 B. La Réalité des Faits........................................................................................................................82 11. LES PROGRAMMES DE PROMOTION DE L’EMPLOI...........................................................86 A. Un Tour d’Horizon des Programmes de Promotion de l’Emploi ..................................................86 B. Une Evaluation des Programmes...................................................................................................89 C. Les Contraintes Liées au Manque d’Efficacité..............................................................................92 12. CONCLUSION...................................................................................................................................94 PARTIE IV. UN AGENDA DE REFORMES.......................................................................................95 Axe 1 : Promouvoir la Qualification du Travail a travers le Système Educatif et la Formation..........98 Axe 2 : Développer les Liens avec la Diaspora pour Accroitre la Qualité du Travail .......................106 v Axe 3 : Optimiser l’Allocation des Travailleurs Qualifiés entre Secteur Public et Privé ..................108 Axe 4 : Stimuler la Productivité et la Demande d’Emploi par une Action sur les Entreprises et le Climat des Affaires........................................................................................................109 Axe 5 : Encourager les Réseaux et l’Accès à l’Information...............................................................111 Axe 6 : Assouplir la Réglementation du Travail................................................................................114 Axe 7 : Promouvoir les Programmes de l’Emploi..............................................................................118 Graphiques Graphique 1.1 : Croissance économique (1995-2005) ..............................................................................7 Graphique 1.2 : Volatilité de la croissance sénégalaise dans une perspective régionale...........................8 Graphique 1.3 : Croissance économique et exportations, 1995-2004 .......................................................9 Graphique 1.4 : Une croissance basée sur les exportations…sauf au Sénégal........................................10 Graphique 4.1 : Synthèse du marché de l’emploi....................................................................................19 Graphique 4.2 : Répartition de l’emploi selon la taille de l’unité économique, Dakar, 2002 .................24 Graphique 5.1 : Elasticité de l’emploi à la variation de la valeur ajoutée...............................................31 Graphique 6.1 : Rattraper l’écart de productivité avec les pays émergents.............................................35 Graphique 6.2 : Evolution de la productivité des secteurs formel et informel ........................................37 Graphique 6.3 : L’évolution des salaires et de la productivité moyenne 1998-2004 ..............................37 Graphique 6.4 : L’écart de productivité et de salaire entre le secteur formel et informel .......................38 Graphique 6.5 : Comparaison de la productivité moyenne du travail (en US dollars)............................39 Graphique 6.6 : Comparaison du salaire annuel moyen (en US dollars).................................................40 Graphique 6.7 : Répartition des salaires dans le secteur informel à Dakar .............................................42 Graphique 6.8 : Comparaison internationale du coût unitaire du travail.................................................42 Graphique 7.1 : La lourdeur des prélèvements sur les salaires au Sénégal n’a d’équivalent qu’en France ..................................................................................................................61 Graphique 9.1 : Fonction de répartition des dépenses par équivalent adulte et par jour selon la situation dans la profession du chef de ménage ...............................................78 Tableaux Tableau 1.1 : Sources de la croissance sénégalaise, 1995-2003...............................................................9 Tableau 2.1 : La perte de compétitivité des entreprises sénégalaises 1995-2004...................................14 Tableau 4.1 : Décomposition de l’emploi informel à Dakar (en % de la population occupée)..............23 Tableau 5.2 : Evolution de la population active occupée par secteur d’activité de 1995 à 2004............28 Tableau 5.3 : Les sources de croissance de l’emploi informel (1995-2004) ..........................................30 Tableau 5.4 : Evolution de la création d’emploi permanent par type d’entreprise................................33 Tableau 6.1: Salaires mensuels par travailleur (valeur médiane en milliers de FCFA).........................41 Tableau 7.1 : Estimation de la productivité moyenne du travail (en log)...............................................47 Tableau 7.2 : Caractéristiques de la qualification de la main-d’œuvre à Dakar .....................................49 Tableau 7.3 : Estimation du salaire (en log) ...........................................................................................51 Tableau 7.4 : Taux de prélèvements sur le salaire..................................................................................60 Tableau 9.1 : Comparaison internationale .............................................................................................69 Tableau 9.2 : Répartition selon la situation dans l’activité par milieu de résidence des personnes âgées de 15 ans et plus...............................................................................70 Tableau 9.3 : Chômage par milieu de résidence et par niveau d’instruction des personnes âgées de 12 ans et plus scolarisées dans l’enseignement formel ......................................73 Tableau 9.4 : Incidence de la pauvreté selon le milieu de résidence, le sexe du chef de ménage et la situation dans la profession du chef de ménage........................................................76 vi Tableau 9.5 : Incidence de la pauvreté extrême selon le milieu de résidence, le sexe et la situation dans la profession du chef de ménage........................................................77 Tableau 10.1 : Effectif de la Direction du Travail et de la Sécurité Sociale.............................................84 Tableau 11.1 : Les programmes uploads/Finance/ bm-senegal-marchedutravailcemfrancaisrapport-pdf.pdf