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MINISTÈRE DES FINANCES ********** RÉPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix – Travail – Patri

MINISTÈRE DES FINANCES ********** RÉPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix – Travail – Patrie ********* Circulaire n°001/C/MINFI du 28 décembre 2018 Portant Instructions relatives à l’Exécution des Lois de Finances, au Suivi et au Contrôle de l’Exécution du Budget de l’État et des Autres Entités Publiques pour l’Exercice 2019. i PREMIERE PARTIE : ......................................................................................................................... 3 AXES MAJEURS DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE AU TITRE DE L’EXERCICE 2019 .... 3 1.1. MESURES D’OPTIMISATION DE LA MOBILISATION DES RECETTES ................. 3 1.1.1. MESURES D’ELARGISSEMENT DE L’ASSIETTE FISCALE ET DE MODIFICATION DES MODALITES D’IMPOSITION DE CERTAINS BIENS ET SERVICES .................................................... 3 1.1.2. MESURES DE SECURISATION DES RECETTES .................................................................... 3 1.1.3. MESURES DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET L’EVASION FISCALE ............................ 4 1.2. MESURES DE PROMOTION SOCIO-ECONOMIQUE ..................................................... 4 1.3. MESURES D’AMELIORATION DE L’ENVIRONNEMENT FISCAL DES AFFAIRES 5 1.4. MESURES DE MAITRISE ET DE REDUCTION DE LA DEPENSE PUBLIQUE ......... 5 1.4.1. DEPENSES DE PERSONNELS .................................................................................................... 5 1.4.1.1. DYNAMISATION DU COMITE INTERMINISTERIEL DE CONTROLE DES RAPPELS ................ 5 1.4.1.2. COMPTAGE PHYSIQUE DES PERSONNELS DE L’ETAT .................................................................... 5 1.4.1.3. RATIONALISATION DES DEPENSES LIEES AUX BOURSES ET STAGES ....................................... 6 1.4.1.4. CONTROLE ET SECURISATION DU FICHIER DES AYANTS-DROIT ............................................... 6 1.4.1.5. CONSOLIDATION DU PLAN D’ENGAGEMENT DES SALAIRES ET DES PENSIONS .................... 6 1.4.1.6. ASSAINISSEMENT DU FICHIER SOLDE.................................................................................................. 6 1.4.1.7. CONSOLIDATION DU FICHIER DES RESSOURCES HUMAINES DANS LES MINISTERES ........ 7 1.4.1.8. RATIONALISATION DE L’ATTRIBUTION DES INDEMNITES ET PRIMES LIEES AUX TRAVAUX DES COMITES ET GROUPES DE TRAVAIL MINISTERIELS ET INTERMINISTERIELS ............ 7 1.4.2. DEPENSES DE BIENS ET SERVICES ........................................................................................ 7 1.4.2.1. MESURES DE REGULATION BUDGETAIRE .......................................................................................... 7 1.4.2.2. LIMITATION DU RECOURS AUX PROCEDURES DEROGATOIRES ................................................ 8 1.4.2.3. ACCELERATION DE LA MISE EN PLACE DE LA NOUVELLE PROCEDURE DE TRAITEMENT DES FACTURES D’EAU, D’ELECTRICITE ET DE TELEPHONE ........................................................................... 9 1.4.2.4. OPTIMISATION DE LA GESTION DES CREDITS DES CHAPITRES COMMUNS ........................... 9 1.4.2.5. OPTIMISATION DE LA GESTION DES DEPENSES LIEES AUX MISSIONS ................................... 10 1.4.3. DEPENSES DE SUBVENTION .................................................................................................. 10 1.4.4. DEPENSES D’INVESTISSEMENT ............................................................................................ 10 1.4.4.1. OPTIMISATION DE LA GESTION DU PARC AUTOMOBILE DES ADMINISTRATIONS ............ 10 1.4.4.2. INTERDICTION DE MISE A DISPOSITION DE FONDS DES ACTIVITES DE FONCTIONNEMENT A PARTIR DU BUDGET D’INVESTISSEMENT ................................................................. 11 1.4.4.3. OPTIMISATION DE L’EMPLOI DES CREDITS DE REHABILITATION .......................................... 11 1.4.5. OPTIMISATION DES DELAIS DE TRAITEMENT DE LA DEPENSE PUBLIQUE ............. 11 1.5. CONTRIBUTION DU PILOTAGE DES PROGRAMMES A LA PERFORMANCE DE L’EXECUTION DU BUDGET 2019 ................................................................................................. 12 1.5.1. LA CHARTE DE GESTION DES PROGRAMMES .................................................................. 12 ii 1.5.2. LE PROTOCOLE DE GESTION ............................................................................................... 12 1.5.3. LE DIALOGUE DE GESTION ET LE RAPPORT DE SUIVI TRIMESTRIEL ...................... 13 DEUXIEME PARTIE:........................................................................................................................ 14 PROCEDURES, OUTILS ET MODALITES D’EXECUTION DU BUDGET ............................. 14 2.1. CADRE D’EXECUTION DU BUDGET ......................................................................................... 14 2.1.1. ACTEURS DE LA PERFORMANCE ......................................................................................... 14 2.1.2. OUTILS DE LA PERFORMANCE ............................................................................................ 18 2.2. EXECUTION DES OPERATIONS BUDGETAIRES EN RECETTES ............................ 23 2.2.1. PROCEDURE D’EMISSION, DE LIQUIDATION ET DE RECOUVREMENT DES IMPOTS ET TAXES DE L’ETAT ............................................................................................................................... 23 2.2.2. MODALITES DE COMPENSATION DES CREDITS DE TVA ............................................... 25 2.2.3. LE REMBOURSEMENTS DES TROP PERÇUS ...................................................................... 26 2.2.4. PROCÉDURE D'ÉMISSION DES IMPÔTS ET TAXES RETENUS A LA SOURCE ............. 27 2.2.5. MODALITES DE PERCEPTION DES DROITS DE TIMBRE................................................. 27 2.2.6. PROCEDURE D’EMISSION, DE LIQUIDATION, DE CONTROLE, DE REPARTITION ET DE RECOUVREMENT DES IMPOTS LOCAUX ET DES TAXES PARAFISCALES ............................ 30 2.2.7. INTERDICTION D’EXONERATIONS ET D’EXEMPTIONS D’IMPOTS, DROITS ET TAXES POUR CAUSE D’AFFECTATION. ............................................................................................... 33 2.2.8. INTERDICTION DES CLAUSES FISCALES NON CONFORMES AUX LOIS ET REGLEMENTS ............................................................................................................................................ 33 2.2.9. RECETTES DOMANIALES, CADASTRALES ET FONCIERES ............................................ 34 2.2.10. TAXATION ET RECOUVREMENT DES DROITS DE DOUANE .......................................... 34 2.2.11. FRAIS SUR INSCRIPTIONS D'HYPOTHEQUES ET PRIVILEGES ..................................... 37 2.2.12. RECETTES DE SERVICE .......................................................................................................... 37 2.2.13. REGIES DE RECETTES ............................................................................................................ 38 2.3. EXECUTION DES OPERATIONS BUDGETAIRES EN DEPENSES ........................... 39 2.3.1. REGIME FISCAL DE LA DEPENSE PUBLIQUE .................................................................... 39 2.3.1.1. PRINCIPES GÉNÉRAUX ............................................................................................................................ 39 2.3.1.2. FISCALITE DES DEPENSES RELATIVES A L’ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES ......... 40 2.3.1.3. LA FISCALITE DES DEPENSES DE PERSONNEL ................................................................................ 52 iii 2.3.1.4. LE RECOUVREMENT ET LE CONTROLE DES IMPOTS ET TAXES DUS SUR LA DEPENSE PUBLIQUE ........................................................................................................................................................................ 57 2.3.2. EXÉCUTION DU BUDGET EN AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET CRÉDITS DE PAIEMENT .................................................................................................................................................. 67 2.3.2.1. GRANDS PRINCIPES D’UNE GESTION BUDGÉTAIRE EN AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET CRÉDITS DE PAIEMENT ........................................................................................................................................ 67 2.3.2.2. RÈGLES GÉNÉRALES DE CONSOMMATION DES AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET DES CRÉDITS DE PAIEMENT ...................................................................................................................................... 68 2.3.2.3. RÈGLES SPÉCIFIQUES DE GESTION DES AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET CRÉDITS DE PAIEMENT ................................................................................................................................................................. 70 2.3.2.4. RÉALISATION DES MODIFICATIONS DE CRÉDITS ET RETRAITS D’ENGAGEMENT ............ 71 2.3.2.5. SUIVI DES CONSOMMATIONS D’AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET TENUE DES ÉCHÉANCIERS DES CRÉDITS DE PAIEMENT DES ENGAGEMENTS PLURIANNUELS ............................... 72 2.3.3. PRINCIPE DU SERVICE FAIT ET ÉVALUATION DE LA DEPENSE .................................. 72 2.3.3.1. PRINCIPE DU SERVICE FAIT ET SA CONTREPARTIE ÉQUIVALENTE ....................................... 72 2.3.3.2. ÉVALUATION DE LA DÉPENSE .............................................................................................................. 73 2.3.4. MARCHÉS PUBLICS ET BONS DE COMMANDE ADMINISTRATIFS ............................... 74 2.3.4.1. DISPOSITIONS GÉNÉRALES .................................................................................................................... 74 2.3.4.2. MARCHES PUBLICS ................................................................................................................................... 74 2.3.5. GESTION DES CREDITS DES CHAPITRES COMMUNS ...................................................... 79 2.3.6. PROCEDURES DIVERSES D’EXECUTION ............................................................................ 79 2.3.6.1. PAIEMENT PAR BILLETAGE ................................................................................................................... 79 2.3.6.2. ENGAGEMENT DES DÉPENSES .............................................................................................................. 80 2.3.6.3. GESTION DES COMPTES « 420 » ET « 450 ». ......................................................................................... 89 2.3.6.4. AVANCES DE TRÉSORERIE ..................................................................................................................... 90 2.3.6.5. COUVERTURES BUDGÉTAIRES ............................................................................................................. 91 2.3.6.6. FRAIS DE SOUVERAINETÉ ...................................................................................................................... 91 2.3.6.7. ASSIGNATION DES DÉPENSES ................................................................................................................ 92 2.3.6.8. DÉSIGNATION DES CORRESPONDANTS ............................................................................................. 92 2.4. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL ET DE MATERIEL ......................... 92 2.4.1. DEPENSES DE PERSONNEL ........................................................................................................ 92 2.4.1.1. RECRUTEMENTS ........................................................................................................................................ 92 2.4.1.2. PERSONNEL DOMESTIQUE DES HOTELS DES MEMBRES DU GOUVERNEMENT ET ASSIMILES ET DES AUTORITES ADMINISTRATIVES ......................................................................................... 93 2.4.1.3. ATTRIBUTION D’INDEMNITES, GRATIFICATIONS ET AVANTAGES ASSIMILES ................... 93 2.4.1.4. HEURES SUPPLEMENTAIRES ................................................................................................................. 94 2.4.1.5. AFFRANCHISSEMENT DES CORRESPONDANCES ADRESSEES AUX ADMINISTRATIONS ... 95 2.4.1.6. SUIVI DU FICHIER DES PERSONNELS LOGES PAR L’ÉTAT .......................................................... 95 2.4.1.7. BAUX ADMINISTRATIFS .......................................................................................................................... 95 2.4.2. DEPENSES DE MATERIEL ....................................................................................................... 95 2.4.2.1. DISPOSITIONS GENERALES .................................................................................................................... 95 2.4.2.2. MODALITES D’EXECUTION .................................................................................................................. 100 2.4.2.3. LIQUIDATION ET ORDONNANCEMENT DES DEPENSES DE MATERIEL ................................. 111 2.4.2.4. PROCEDURE DE PAIEMENT DANS LES POSTES COMPTABLES ................................................. 113 2.5. EXECUTION DES DEPENSES D’INTERVENTION ........................................................... 114 2.5.1. SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENT ET CONTRIBUTIONS ............................................. 114 iv 2.5.1.1. SUBVENTIONS ................................................................................................................................................. 114 2.5.1.2. CONTRIBUTIONS AUX ORGANISMES INTERNATIONAUX ............................................................... 116 2.5.2. DEPENSES DE RESTRUCTURATION, DE REHABILITATION ET DE LIQUIDATION ....... 117 2.5.3. DEPENSES LIEES A LA MISE EN ŒUVRE DE LA DECENTRALISATION .......................... 117 2.6. OPERATIONS D’INVESTISSEMENT PUBLIC .................................................................. 119 2.6.1. DISPOSITIONS GENERALES ................................................................................................. 119 2.6.1.1. JOURNAL DES PROJETS ......................................................................................................................... 119 2.6.1.2. CREDITS DELEGUES ............................................................................................................................... 119 2.6.1.3. MARCHES PUBLICS ................................................................................................................................. 121 2.6.2. SUBVENTIONS D’INVESTISSEMENT .................................................................................. 124 2.6.3. GESTION DES PROJETS DES ZONES RETROCEDEES ..................................................... 125 2.6.4. FONDS DE CONTREPARTIE ................................................................................................. 125 2.6.4.1. MODALITES DE MOBILISATION ......................................................................................................... 125 2.6.4.2. CHEF DE PROJET ..................................................................................................................................... 127 2.6.4.3. COMITE DE PILOTAGE ........................................................................................................................... 128 2.6.5. GESTION DES DECAISSEMENTS DES FONDS A FINANCEMENTS EXTERIEURS (FINEX) 128 2.7. CÔNTROLES ET SUIVI-EVALUATION ......................................................................... 128 2.7.1. CONTRÔLE DE L’EXECUTION ............................................................................................ 128 2.7.2. MISSIONS DE CÔNTROLE ..................................................................................................... 129 2.7.3. MISSIONS D’AUDIT ................................................................................................................ 130 2.7.4. FONCTIONNEMENT DES STRUCTURES DU MINFI AUPRES DES ETABLISSEMENTS PUBLICS ET DES ORGANISMES SUBVENTIONNES .......................................................................... 130 2.7.5. SUIVI-ÉVALUATION............................................................................................................... 131 2.7.5.1. ELABORATION DE LA NOTE MENSUELLE DE VEILLE POUR LE SUIVI DE L’EXECUTION DU BUDGET D’INVESTISSEMENT PUBLIC ........................................................................................................... 131 2.7.5.2. PRODUCTION DES RAPPORTS TRIMESTRIELS .............................................................................. 131 2.7.5.3. REVUE SEMESTRIELLE DE L’EXECUTION DU BUDGET ET DES PERFORMANCES DES ADMINISTRATIONS .................................................................................................................................................... 132 2.7.5.4. INFORMATION DE LA SOCIETE CIVILE ET SUIVI PARTICIPATIF ............................................ 132 2.7.6. GESTION DE LA TRESORERIE DE L’ÉTAT ...................................................................... 133 2.7.6.1. PRODUCTION ET TRANSMISSION DES ETATS DE SYNTHESE STATISTIQUE, PERIODIQUE A LA DGTCFM ............................................................................................................................................................... 133 2.7.6.2. PLAN DE TRESORERIE DE L’ETAT ..................................................................................................... 134 2.7.6.3. PLAN DE FINANCEMENT ....................................................................................................................... 134 2.7.7. COMPTABILITE ADMINISTRATIVE ................................................................................... 134 2.7.8. COMPTABILITE-MATIERES ................................................................................................. 135 v 2.7.9. COMPTE DE GESTION ........................................................................................................... 136 2.7.10. PRODUCTION DES ETATS D’EXECUTION BUDGETAIRE .............................................. 137 2.8. DISPOSITIONS FINALES .................................................................................................. 140 1 Le Ministre des Finances A Mesdames et Messieurs : - Les Ordonnateurs Principaux, Secondaires et Délégués ; - Les Responsables de Programmes ; - Les Maîtres d’Ouvrage et Maîtres d’Ouvrage Délégués; - Les Contrôleurs Financiers ; - Les Comptables Publics ; - Les Partenaires Publics, Privés et autres, La loi de Finances pour l’exercice 2019 intervient dans un contexte marqué, au plan national, par la densité de l’actualité politique avec la perspective d’importantes échéances électorales, le renforcement de la décentralisation, la finalisation de certains projets d’infrastructures importants et la persistance des foyers d’insécurité, à la fois à certaines frontières du Cameroun et à l’intérieur du territoire national, qui continue de mobiliser un volume important de ressources pour les interventions des forces de défense et de sécurité, de même que pour le soutien aux populations des régions affectées par les crises sécuritaires. Au plan sous-régional, les Chefs d’Etats de la CEMAC, réunis lors du sommet extraordinaire du 25 octobre 2018 à N’djamena, ont réaffirmé leur engagement pour un resserrement de la politique monétaire et la poursuite des mesures de mise en œuvre coordonnée, maîtrisée et solidaire des programmes de redressement économique des Etats de la CEMAC. La mise en œuvre du Programme Economique et Financier conclu avec le Fonds Monétaire International (FMI) depuis juin 2017 se poursuit de manière globalement satisfaisante. La 3e uploads/Finance/ circulaire-execution-budget-2019.pdf