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Droit Budgétaire Semestre 4 -Loi de finance de l’année : (art 50 de la Cons) pr

Droit Budgétaire Semestre 4 -Loi de finance de l’année : (art 50 de la Cons) prévoit et autorise pour chaque année civile l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Principe de l'annualité budgétaire: périocidé annuel appliqué dans l'élaboration du budget. Ex: l'autorisation des programmes qui sont inclus dans les dépenses d'investissement, certains investissements ne peuvent pas respecter l'annualité, le programme demande les crédits de paiement. - Lois de finances rectificatives : (art 4 LOF) ses lois interviennent dans la modification de certaines dispositions de la loi de finance en cours de la même année pour des raisons: -politiques (changement de la majorité au parlement) - éco (changement de prix de certains produits en hausse ex: LF 2011, pétrole à 78 dollars, alors il dépasse 115 dollars en cours de même année). -La loi de règlement : (contrôle à postériori) la loi de règlement constate les résultats financière de chaque année civile et approuve les différences entre les résultats et les prévisions de LF de l'année compléter le cas échéant par ses lois rectificatives. Elle n'a jamais été disposée après 2ans. -SEGMA: ses recettes sert à financer certains comptes déterminés. Ils constituent les services de l'Etat non dotés de la personnalité morale dont certain dépenses non imputées sur les crédits du budget général sont couvertes par des ressources propres. -CST: sont des opérations financière à caractère temporaire, ils se trouvent hors cadre de budget, ils n'ont pas le caractère de dépense publique. -Les taxes parafiscales : sont perçus dans un intérêt économique ou financier au profit d’une personne morale du droit public ou privé outre de l’Etat ou des collectivités locales (ex : taxe audio-visuel). Chapitre 1 : Les principes d’élaboration du budget Principe de l’annualité : l’art 6 de LOF stipule : l’année budgétaire commence le 1èr Janvier et se termine le 31 Décembre de la même année. Le gouvernement prépare en fin de chaque année un projet de LF qui doit être voté dans le parlement et l’exécuter dans un cadre annuel. L’annualité permet de répondre à 2 exigences :-Raison politique (un contrôle efficace de la part du parlement – une meilleure action libérale du gouvernement) ; Raison économiques (prévision : le degré dépend de l’année). System de gestion : IL S'agit d'un rattachement matériel, on rattache à l'année budgétaire que les opérations des recettes qui ont été effectivement réalisées ou les dépenses qui ont été effectué au 31 décembre (tous les comptes sont clôturés le 31 décembre. Système de l'exercice: consiste à rattacher à l'année budgétaire toutes les recettes et les dépenses qui ont juridiquement pris naissance au cours de cette même année s'elles sont effectivement soldées après l'expiration de l'année budgétaire. Les comptes nr sont clôturés qu'après leur réalisation (ce système permet le report de crédit). Principe de l'unité: art 9 al 2 de L.F: toutes les recettes et toutes les dépenses sont imputés au budget général. Cela signifie que toutes les recettes et les dépenses doivent être adopté dans un seul document appelant la L.F, ce principe permettra au parlementaire de prendre connaissance globale du budget. Les taxes parafiscales sont perçus dans un intérêt économique ou financier au profit d'une personne morale du dt pub ou privé outre de l'Etat ou des collectivités locales (ex: taxe audio-visuel) Principe de l'universalité: art 9 al 1 : ce principe complet le principe d'unité. C'est l'ensemble des recettes vont servir l'ensemble des dépenses sans compensation sur les charges des dépenses et des ressources. Ce principe découle 2 règles: 1- pdt brute: les recettes et les dépenses doivent être figurées dans la loi de finances pour que le parlement puisse les contrôlées. 2- non affectation des recettes: toutes les recettes vont servir toutes les dépenses à l'exception du fonds de concours et les taxes parafiscales. Chapitre 2 : La procédure de préparation Art 1 al 2 de décret 26 avril 1999 relatif à l'élaboration et à l'exécution de la loi de finances. -avant chaque 1er Mai, le ministre de F expose devant le gouvernement les conditions d'exécution de LF...le ministre de F adresse aux ministres dépensiers des circulaires pour préparer leur propre projet de budget. -avant chaque 1ère Juillet, les ministres dépensiers doivent avoir un projet de budget préparé. -les circulaires sont adressés par le ministre de F aux ministres dépensiers contenant des directives à observer pour prépare leur propre budget pour l'année budgétaire suivante. -lettre de cadrage: adressée par le 1er ministre aux ministres dépensiers pour donner une orientation au budget (sociale, éco...), elle définit les règles de fond contenant les directives. -une fois reçu les circulaires, chaque ministre dépensier doit demander à ses services centraux et extérieur de lui faire connaitre leur besoin. Les demandes de crédit doivent être centralisés au sein de leur ministère...le ministre dépensier vérifie et approuve les propositions chiffrés qui sont établies avec des états justificatifs sur les demandes des crédits. Les conférences budgétaires : sont des cycles de entre le ministre de F et les ministres dépensiers. Une fois le ministre de F reçoit les propositions, il va procéder à une étude minutieuse de ces propositions par la division du budget qui s'effectue par 2 services, service de budget de fonctionnement et service de budget d'équipement. -secrétariat générale de gouvernement: prépare la version finale du projet de loi de F qui va être déposer devant le conseil de gouvernement, une fois le dossier est établie, il va se déposer devant le conseil des ministres..Ensuite la version définitive doit être édite par l'imprimerie officielle afin de la déposer devant les 2 chambres du parlement. En cas de désaccord entre les ministres dépensiers et le ministre de F, le 1er ministre tranche litige, si tjrs pas résolu, le roi intervient dans le conseil des ministres. Chapitre 3 : L’approbation Caractéristiques : Elle est marquée par l’encadrement très strict des délais de vite et de lecture du prjet de LF, organisation très précise de discussion budgétaire. Les délais de dépôt et de lecture du projet sont sont prévu dans la constitution et la LOF. Loi de finance de l’année : (art 3 al1 de LOF) le projet de budget doit être déposé devant le parlement 70j avant la fin de l’année budgétaire en cours. Si le projet de budget n’est pas voté au plutard le 31 décembre, le gouvernement l’applique par décret ( art 35 al 1 LOF). Les lois de finances rectificatives : (art 4 LOF) le projet des lois de finances rectificatives doit être déposé avant la fin de l’année budgétaire en cours. La loi de règlement : (art 47 al 2 LOF) cette loi doit être déposé devant le parlement dans la fin de la 2ème année qui suit l’année budgétaire en cours. -délais globale de vote : la règle de 70j. -délais de lecture et d’examen par chaque chambre : -1ère lecture du projet : le projet se dépose à la chambre des représentants pour le voté, ensuite se dépose devant la chambre des conseillers, cela se fait dans un délai de 30j pour chaque chambre (art 34 LOF). – 2ème lecture : si la chambre des conseillers modifiée les dispositions du projet de budget, ce dernier doit être retourné à la chambre des représentants pour une 2ème lecture. Organisation : l'organisation budgétaire se passe en 3 phases: -reconnaissance implicite de la priorité de la chambre des représentants (art 33 et 34 al 1 LOF). Signifie que l'examen du projet ce fait d'abord dans la chambre des représentants. -rôle des commissions parlementaires: chaque ministère dispose d'une commission parlementaire au sein du parlement. Lors de dépôt du projet devant la chambre des représentants, les ministres chargés des finances expose en séance pub devant tout les parlementaires les grands traits de ce projet. Le rapporteur général de la commission des finances rédige tout ce qu'il a été traité au sein du parlement afin de l'exposé. Un débat général commence au sein de la commission de finances pendant plusieurs jours. L'examen de projet se fait art par art, les chefs des groupes parlementaires font des propositions d'amendements, les parlementaires votent les amendements, puis ils votent l'art qu'il le concerne. -art relatif à l'équilibre des ressources et des charges: si cet art n'est pas voté, la 1ère partie ne sera pas voté...si nn on procède au vote de la 2ème partie. -la discussion en séance plénière: 2 phases correspondant aux 2 parties de projet LF, la discussion sur la 1ère partie concerne les ressources, plafonds des grandes catégories de charge, et sur les dispositions de l'équilibre financier. Il s'agit d'une discussion art par art. Mais avant de se prononcer sur chaque amendement, la parole est donnée au ministre de F qui va exposer un rapport, ensuite les résultats de vote, puis la discussion générale. La parole est donnée aux orateurs (représentants des groupes parlementaires) Le vote des recettes du budget général de l'Etat et les SEGMA sont votés d'ensemble, et pour les CST un vote par catégorie. Le vote de la 2ème partie: les dépenses du budget général font l'objet d'un vote du montant total uploads/Finance/ droit-budgetaire 10 .pdf