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Le rapport Trudeau en vertu de la LOI SUR LES CONFLITS D’INTÉRÊTS et conforméme

Le rapport Trudeau en vertu de la LOI SUR LES CONFLITS D’INTÉRÊTS et conformément au CODE RÉGISSANT LES CONFLITS D’INTÉRÊTS DES DÉPUTÉS Commissariat aux Office of the Conflict conflits d’intérêts et à of Interest and Ethics l’éthique Commissioner Le 20 décembre 2017 Mary Dawson Commissaire aux conflits d’intérêts et à l’éthique Le rapport Trudeau en vertu de la LOI SUR LES CONFLITS D’INTÉRÊTS et conformément au CODE RÉGISSANT LES CONFLITS D’INTÉRÊTS DES DÉPUTÉS Pour obtenir des exemplaires supplémentaires de cette publication, s’adresser au : Commissariat aux conflits d’intérêts et à l’éthique Parlement du Canada 66, rue Slater, 22e étage Ottawa (Ontario) K1A 0A6 Téléphone : (613) 995-0721 Télécopieur : (613) 995-7308 Courriel : ciec-ccie@parl.gc.ca This document is also available in English. Cette publication est également offerte par voie électronique sur le Web à l’adresse suivante : http://ciec-ccie.gc.ca © Commissariat aux conflits d’intérêts et à l’éthique, Parlement du Canada, 2017 062017-66F PRÉFACE La Loi sur les conflits d’intérêts (la Loi) est entrée en vigueur le 9 juillet 2007. Le Code régissant les conflits d’intérêts des députés (le Code des députés), qui constitue l’annexe 1 du Règlement de la Chambre des communes, est entré en vigueur le 4 octobre 2004 et a été modifié en 2007, en 2008, en 2009 et en 2015. Le présent rapport est produit conformément à la Loi et au Code des députés. La Loi La commissaire peut entreprendre une étude en vertu de la Loi à la demande d’un parlementaire conformément au paragraphe 44(1), ou de sa propre initiative, conformément au paragraphe 45(1). Lorsqu’une demande en vertu du paragraphe 44(1) satisfait aux exigences énoncées au paragraphe 44(2) et n’est jugée ni futile, ni vexatoire, ni entachée de mauvaise foi, la commissaire est tenue d’étudier la question. En vertu du paragraphe 44(7), la commissaire doit remettre au premier ministre un rapport énonçant les faits, son analyse de la question et ses conclusions. Le paragraphe 44(8) exige que la commissaire, en même temps qu’elle remet le rapport au premier ministre, en fournisse un double à l’auteur de la demande et à la personne qui fait l’objet du rapport, et le rende accessible au public. Le Code des députés Une enquête peut être entreprise en vertu du Code des députés à la demande d’un député conformément au paragraphe 27(1), sur résolution de la Chambre des communes conformément au paragraphe 27(3), ou à l’initiative de la commissaire aux conflits d’intérêts et à l’éthique (la commissaire) conformément au paragraphe 27(4). Lorsqu’elle reçoit d’un député une demande d’enquête conforme aux exigences de l’article 27 du Code des députés, la commissaire est tenue de transmettre sans tarder la demande au député qui en fait l’objet et d’accorder à ce dernier 30 jours pour y répondre. Une fois que le député a fait connaître sa réponse, la commissaire a 15 jours ouvrables pour effectuer un examen préliminaire de la demande et de la réponse et pour indiquer par écrit aux deux députés concernés si, à son avis, une enquête est justifiée. Une fois l’enquête terminée, un rapport est remis au Président de la Chambre des communes, qui le présente à la Chambre des communes à sa prochaine séance. Le rapport est rendu public après son dépôt à la Chambre ou, si celle-ci ne siège pas, dès que le Président le reçoit. TABLE DES MATIÈRES SOMMAIRE ...................................................................................................................................... 1 DEMANDE FAITE EN VERTU DU CODE RÉGISSANT LES CONFLITS D’INTÉRÊTS DES DÉPUTÉS ......... 5 DEMANDE FAITE EN VERTU DE LA LOI SUR LES CONFLITS D’INTÉRÊTS ......................................... 7 PROCESSUS ..................................................................................................................................... 9 PARTIE I ..................................................................................................................................... 11 LES CONSTATATIONS DE FAITS .................................................................................................... 11 L’Aga Khan et le Réseau Aga Khan de développement ....................................................... 11 Pierre Elliott Trudeau et l’Aga Khan ..................................................................................... 11 L’Aga Khan au Canada ........................................................................................................... 12 Stephen Harper et l’Aga Khan ................................................................................................ 15 Justin Trudeau et l’Aga Khan ................................................................................................. 16 Avant d’entrer dans la vie publique ..................................................................................... 16 En tant que député ................................................................................................................ 16 En tant que chef du Parti libéral du Canada ....................................................................... 17 Depuis qu’il est devenu premier ministre du Canada ......................................................... 20 Rapports officiels entre le premier ministre Justin Trudeau et l’Aga Khan ...................... 23 Rencontre bilatérale du 17 mai 2016 ................................................................................... 23 Demande de rencontre avec le premier ministre Trudeau ................................................ 23 La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme ..................................................................................................................... 24 Le projet de revitalisation riveraine ............................................................................. 24 Discussions lors de la rencontre bilatérale du 17 mai 2016 .............................................. 25 La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme ..................................................................................................................... 25 Le projet de revitalisation riveraine ............................................................................. 26 Suivi à la rencontre bilatérale du 17 mai 2016 .................................................................. 26 Discussion téléphonique du 20 septembre 2016 et lettre de l’Aga Khan ............................ 27 LA POSITION DE M. TRUDEAU ..................................................................................................... 29 Relativement au Code régissant les conflits d’intérêts des députés ........................................ 29 Relativement à la Loi sur les conflits d’intérêts ...................................................................... 29 ANALYSE ET CONCLUSION EN FONCTION DU CODE DES DÉPUTÉS ............................................... 31 Article 14 ................................................................................................................................... 31 Analyse .................................................................................................................................. 31 Conclusion............................................................................................................................. 34 ANALYSE ET CONCLUSIONS EN FONCTION DE LA LOI ................................................................. 35 Article 11 ................................................................................................................................... 35 Analyse .................................................................................................................................. 35 Exception : cadeaux provenant d’un ami .......................................................................... 38 Conclusion............................................................................................................................. 41 Article 21 ................................................................................................................................... 41 Analyse .................................................................................................................................. 41 Rapports officiels .............................................................................................................. 42 Séance d’information du Bureau du Conseil privé avant le dîner de novembre 2015 avec l’Aga Khan ........................................................................................................... 42 Dîner de novembre 2015 à Paris avec l’Aga Khan...................................................... 43 Séance d’information du Bureau du Conseil privé avant la réunion bilatérale de mai 2016 avec l’Aga Khan ........................................................................................... 43 Réunion bilatérale de mai 2016 avec l’Aga Khan ....................................................... 43 Conversation téléphonique de septembre 2016 avec l’Aga Khan ................................ 43 Pouvoir officiel et fonction officielle ................................................................................ 43 Intérêt personnel ................................................................................................................ 44 Fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme ................................................... 44 Projet de revitalisation riveraine ................................................................................. 45 Question diplomatique discutée en septembre 2016 avec l’Aga Khan ........................ 46 Conclusion............................................................................................................................. 46 Paragraphe 6(1) ........................................................................................................................ 46 Analyse .................................................................................................................................. 46 Conclusion............................................................................................................................. 47 Article 5 ..................................................................................................................................... 47 Analyse .................................................................................................................................. 47 Conclusion............................................................................................................................. 49 Observation ........................................................................................................................... 49 Article 7 ..................................................................................................................................... 49 Analyse .................................................................................................................................. 49 Conclusion............................................................................................................................. 50 PARTIE II.................................................................................................................................... 51 LES CONSTATATIONS DE FAITS .................................................................................................... 51 L’utilisation d’un vol privé par M. Trudeau et sa famille .................................................... 51 Accès à Bells Cay, Bahamas..................................................................................................... 51 La sécurité et la protection du premier ministre ................................................................... 51 Voyage de décembre 2016 de la famille Trudeau .................................................................. 53 Voyage de mars 2016 de Mme Grégoire Trudeau avec son amie et leurs enfants ............... 54 LA POSITION DE M. TRUDEAU ..................................................................................................... 57 ANALYSE ET CONCLUSION............................................................................................................ 59 Article 12 ................................................................................................................................... 59 Analyse .................................................................................................................................. 59 Y avait-il des circonstances exceptionnelles? ................................................................... 60 Observations concernant l’interprétation de la loi ............................................................ 61 Voyage familial à Bells Cay en mars 2016 ....................................................................... 62 Conclusion............................................................................................................................. 62 Observation ........................................................................................................................... 62 RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ............................................................................................... 65 Code régissant les conflits d’intérêts des députés .................................................................. 65 Article 14 ............................................................................................................................... 65 Loi sur les conflits d’intérêts.................................................................................................... 65 Article 5 ................................................................................................................................. 65 Article 11 ............................................................................................................................... 65 Article 12 ............................................................................................................................... 66 Article 21 ............................................................................................................................... 66 Paragraphe 6(1) .................................................................................................................... 66 Article 7 ................................................................................................................................. 67 ANNEXE : LISTE DES TÉMOINS ..................................................................................................... 69 Entrevues ................................................................................................................................... 69 Représentations écrites............................................................................................................. 69 Renseignements ou documents demandés .............................................................................. 69 Commissariat aux conflits d’intérêts et à l’éthique 1 Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits d’intérêts et conformément au Code régissant les conflits d’intérêts des députés SOMMAIRE Le présent rapport fait connaître les conclusions de l’enquête que j’ai effectuée en vertu du Code régissant les conflits d’intérêts des députés (le Code des députés) et de l’étude que j’ai menée en vertu de la Loi sur les conflits d’intérêts (la Loi) concernant la conduite du premier ministre Justin Trudeau relativement à des vacances passées à Bells Cay, une île privée des Bahamas qui appartient à l’Aga Khan. J’ai fait mon analyse en fonction d’une disposition du Code des députés à laquelle M. Trudeau est assujetti en sa qualité de député, et de différentes dispositions de la Loi auxquelles il est assujetti en sa qualité de premier ministre. J’ai conclu que M. Trudeau a enfreint les articles 5, 11, 12 et 21 de la Loi, mais qu’il n’a pas enfreint le paragraphe 14(1) du Code des députés, ni le paragraphe 6(1) ou l’article 7 de la Loi. Le Résumé des conclusions, à la fin du rapport, présente les conclusions de mon analyse en fonction de chacune des dispositions du Code des députés et de la Loi sur lesquelles se fondaient les allégations formulées. Monsieur Trudeau et sa famille, accompagnés de plusieurs amis et de leurs familles, ont passé des vacances à Bells Cay du 26 décembre 2016 au 4 janvier 2017. Auparavant, M. Trudeau avait aussi accepté un séjour de vacances sur l’île avec sa famille immédiate et d’autres parents en décembre 2014. Aussi, des membres de sa famille, accompagnés de leurs invités, avaient accepté un séjour en mars 2016. L’Aga Khan est le fondateur et le président du conseil d’administration du Réseau Aga Khan de développement, de la Fondation Aga Khan Canada (la Fondation) et du Centre mondial du pluralisme. Il entretient depuis uploads/Finance/ le-rapport-trudeau-en-vertu-de-la-loi-sur-les-conflits-d-x27-interets.pdf