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Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les États étra

Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les États étrangers - Avril 2014 - DOCUMENT PUBLIC EGALEMENT ACCESSIBLE SUR LE SITE INTERNET DE L’AFD Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers Dernière mise à jour : Avril 2014 PREAMBULE En tant qu’établissement public, l’Agence Française de Développement (l’AFD) est tenue de s’assurer de la bonne utilisation des concours qu’elle octroie dans le cadre de ses activités dans les Etats étrangers. Elle doit en particulier s'assurer de la bonne allocation des fonds qu'elle met à disposition et de l’application des principes d’économie et d’efficacité dans le respect des bonnes pratiques internationales lors de l’acquisition de biens ou de services par les Bénéficiaires de ses financements, qu'ils en soient les bénéficiaires directs ou indirects, et qu’ils assurent eux-mêmes la maîtrise d’ouvrage ou qu’ils la délèguent. Les présentes directives pour la passation des marchés (les Directives) ont pour objet de préciser et de rendre opposables au Bénéficiaire les exigences de l’AFD en termes de passation de marchés et de déterminer l'étendue des contrôles que l’AFD exerce sur le respect de ces exigences. Les Directives comportent trois parties : - les stipulations communes applicables à tous les marchés financés par l’AFD; - les stipulations spécifiques applicables aux Bénéficiaires soumis à une réglementation sur les marchés publics; et - les stipulations spécifiques applicables aux Bénéficiaires non soumis à une réglementation sur les marchés publics. Aux termes de ces Directives, les termes « marchés publics » correspondent à tout marché de fourniture de biens, services, équipements ou travaux dont la passation ou l’attribution est soumise à un cadre légal ou réglementaire dans l’Etat du Bénéficiaire. Site internet de l’AFD : http://www.afd.fr// Révision 2014 : Par rapport à la version 2013, les modifications suivantes ont été apportées : - Nouveaux paragraphes sur l’aide budgétaire (1.1.3) et sur les consultants individuels (2.3.6) ; - Quelques améliorations de formulation, clarifications et modifications mineures (1.2.4, 1.2.6, 1.6.2, 2.1.4, 2.2.1, 3.4.1) Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers Dernière mise à jour : Avril 2014 SOMMAIRE Définitions : .......................................................................................................... 1 1. Stipulations communes applicables à tous les marchés financés par l’AFD ............................................................................................................. 5 1.1. Champ d’application des Directives ........................................................................ 5 1.1.1. Personnes soumises aux Directives .............................................................. 5 1.1.2. Marchés soumis aux Directives .................................................................... 5 1.1.3. Cas particuliers ............................................................................................. 5 1.2. Principes généraux régissant la passation des marchés ......................................... 6 1.2.1. Respect du droit applicable au Bénéficiaire ................................................. 6 1.2.2. Respect des Bonnes Pratiques Internationales ............................................. 6 1.2.3. Déclaration d’intégrité ................................................................................. 7 1.2.4. Gré à Gré ...................................................................................................... 7 1.2.5. Responsabilités relatives à la passation et l’exécution des marchés ............ 7 1.2.6. Publicité ........................................................................................................ 8 1.3. Critères d’éligibilité ................................................................................................... 8 1.3.1. Règles de nationalité et d’origine ................................................................. 8 1.3.2. Cas d’exclusion ............................................................................................. 8 1.3.3. Conflit d’intérêts ........................................................................................... 9 1.3.4. Embargos .................................................................................................... 10 1.4. Corruption et Fraude .............................................................................................. 10 1.5. Responsabilité Sociale et Environnementale ......................................................... 11 1.6. Contrôles effectués par l’AFD ................................................................................ 11 1.6.1. Plan de Passation des Marchés .................................................................. 11 1.6.2. Avis de Non-Objection ................................................................................ 12 1.6.3. Contrôles ex-post ........................................................................................ 13 1.6.4. Opérations de refinancement ...................................................................... 13 1.6.5. Sanction de la passation non conforme de marchés ................................... 14 2. Marchés passés par des Bénéficiaires soumis à une réglementation sur les marchés publics .................................................................................... 15 2.1. Appels d’offres internationaux et nationaux ......................................................... 15 2.1.1. Choix du type de procédure ........................................................................ 15 2.1.2. Caractéristiques des appels d’offres internationaux .................................. 15 2.1.3. Appels d’offres nationaux ........................................................................... 17 2.1.4. Autres stipulations applicables ................................................................... 17 2.2. Marchés de travaux, de fournitures et d’équipements ......................................... 18 2.2.1. Pré-Qualification des candidats ................................................................. 18 2.2.2. Dossier d’Appel d’Offres ............................................................................ 19 2.2.3. Ouverture des plis ....................................................................................... 20 2.2.4. Evaluation des offres ................................................................................... 20 2.2.5. Prise en compte des variantes ..................................................................... 20 2.2.6. Prise en compte des rabais ......................................................................... 21 2.2.7. Transports et assurances ............................................................................ 21 Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers Dernière mise à jour : Avril 2014 2.2.8. Attribution du marché ................................................................................. 21 2.2.9. Appel d’offres infructueux ........................................................................... 21 2.2.10. Travaux en régie ......................................................................................... 22 2.3. Marchés de prestations intellectuelles .................................................................... 22 2.3.1. Etablissement de la Liste Restreinte ........................................................... 22 2.3.2. Documents d’Appel d’Offres ....................................................................... 23 2.3.3. Ouverture et évaluation des offres .............................................................. 24 2.3.4. Négociations ............................................................................................... 25 2.3.5. Remplacement de personnel........................................................................ 25 2.3.6. Cas des marchés de consultants individuels ............................................... 25 2.4. Autres types de marchés .......................................................................................... 26 3. Marchés passés par des Bénéficiaires non soumis à une réglementation sur les marchés publics.............................................................................. 27 3.1. Cadre général ........................................................................................................... 27 3.2. Bénéficiaires disposant de règles internes de passation des marchés ................. 27 3.3. Bénéficiaires dépourvus de règles internes de passation des marchés ................ 27 3.3.1. Règles communes à tous les appels d’offres. .............................................. 28 3.3.2. Règles applicables aux marchés de prestations intellectuelles .................. 28 3.3.3. Règles applicables aux marchés de fournitures .......................................... 28 3.3.4. Règles applicables aux marchés de travaux ............................................... 29 3.3.5. Autres types de marchés .............................................................................. 30 3.4. Cas spécifique des concessions accordées par l’autorité publique ...................... 30 Annexe - Déclaration d’intégrité, d’éligibilité et d’engagement environnemental et social ................................................................................. 31 Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers Dernière mise à jour : Avril 2014 1 Définitions : Les termes figurant dans les présentes Directives et qui commencent par une majuscule ont la signification suivante. Les termes commençant par une majuscule et qui ne sont pas définis ci-après ont la signification qui leur est donnée dans la Convention de Financement applicable. Appel à Manifestation d’Intérêt (ou Demande d’Expression d’Intérêt) (AMI) désigne une publication visant à informer d’un prochain Appel d’Offres Restreint et inviter les candidats intéressés disposant des qualifications requises à se manifester en vue d’être inclus dans la Liste Restreinte, comportant des précisions sur le projet et le profil requis des prestataires et indiquant dans la mesure du possible le nombre maximum de candidats qui composeront la Liste Restreinte. Appel d’Offres Ouvert désigne un processus de mise en concurrence organisé en vue de l’attribution d’un marché, précédé d’une publication et ouvert, sans limite de nombre, à tous les soumissionnaires répondant aux critères d’éligibilité et de qualification. Il s’agit du mode d’attribution habituellement retenu pour les marchés de fournitures, d’équipements ou de travaux. Il peut être précédé d’une Pré-Qualification ou non (la Pré- Qualification étant alors intégrée au processus d’appel d’offres). Appel d’Offres Restreint désigne un processus de mise en concurrence organisé en vue de l’attribution d’un marché dont l’accès est limité à une Liste Restreinte de soumissionnaires établie par le Maître d’Ouvrage et dont le nombre est préalablement limité. Il s’agit du mode d’attribution habituellement retenu pour les marchés de prestations intellectuelles. Appel d’Offres International (AOI) désigne un processus de sélection visant à susciter une concurrence internationale (participation de soumissionnaires étrangers) à travers notamment des publications dans des médias internationaux, le choix d’une langue de travail internationale, des délais de réponse plus longs, le recours à des standards internationaux et autres dispositions financières (monnaies d’offre, monnaies de paiement…) et contractuelles (arbitrage international). Appel d’Offres National (AON) désigne un processus de sélection s’adressant essentiellement aux soumissionnaires nationaux, sans exclusion des candidats étrangers, supposant qu’il existe une offre locale jugée suffisante et compétitive rendant très improbable la participation d’entités non établies localement. Avis de Non- Objection (ANO) désigne un avis de non-objection de l'AFD dans le cadre du contrôle par l'AFD du processus de passation d'un marché, tel que décrit à l'article 1.6.2 ci-dessous. Bénéficiaire désigne tout bénéficiaire, direct ou indirect d'un financement de l'AFD, qu'il soit emprunteur ou bénéficiaire d'une subvention au titre d'une Convention de Financement ou Bénéficiaire Final.. Bénéficiaire Final désigne, dans le cadre d'une rétrocession ou d'un Financement Intermédié, le bénéficiaire final de tout ou partie d'une subvention ou d'un crédit attribué par l'AFD. Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers Dernière mise à jour : Avril 2014 2 Bénéficiaire Initial désigne, dans le cadre d'une rétrocession ou d'un Financement Intermédié, le bénéficiaire initial d'une subvention ou d'un crédit attribué par l'AFD. Bonnes Pratiques Internationales désigne les principes de mise en concurrence ouverte, équitable et transparente pour la passation des marchés, en veillant à ce que les attributaires présentent les garanties suffisantes quant à leur capacité à les mener à bien. Consultation Directe désigne un processus visant à mettre en concurrence des prestataires potentiels identifiés par le Maître d’Ouvrage, sans publicité préalable (par exemple demande de cotation pour la fourniture de biens ou demande de proposition adressée à une Liste Restreinte de candidats établie sans AMI préalable) qui est normalement réservé à l’acquisition de biens ou services standards, de faible montant, par un Maître d’Ouvrage ayant une bonne connaissance de l’offre existante. Convention de Financement désigne tout contrat entre un Bénéficiaire et l'AFD documentant un financement de l'AFD au Bénéficiaire, qu'il s'agisse d'un crédit ou d'une subvention. Corruption désigne tout fait de Corruption d'Agent Public ou de Corruption de Personne Privée, étant entendu que la corruption peut être active (fait de corrompre) ou passive (fait d’être corrompu). Corruption d'Agent Public Désigne : − uploads/Finance/ passation-de-marche-afd.pdf