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Guide de passation des marchés financés par l’AFD dans les États étrangers - Ju

Guide de passation des marchés financés par l’AFD dans les États étrangers - Juillet 2011 - PREAMBULE En tant qu’entreprise publique, l’Agence Française de Développement (AFD) est tenue de s’assurer de la bonne utilisation des concours qu’elle octroie dans le cadre de ses activités dans les Etats étrangers. Il s’agit en particulier de suivre la bonne allocation des fonds et le respect des principes d’économie et d’efficacité dans le respect des bonnes pratiques internationales lors de l’acquisition de biens ou de services par les Bénéficiaires de ses financements. Les engagements pris à ce titre par le Bénéficiaire d’un financement de l’AFD et les contrôles exercés par l’Agence sont strictement définis dans la Convention de financement signée entre les deux parties. Le présent guide a pour objet de préciser les exigences de l’AFD en termes de passation de marchés et le type de contrôles qu’elle exerce. Il comporte trois parties : 1. un cadre commun applicable à tous les marchés financés par l’AFD ; 2. les dispositions applicables aux Bénéficiaires étrangers soumis à une réglementation nationale sur les marchés publics ; 3. les dispositions applicables aux Bénéficiaires non soumis à une réglementation locale sur les marchés publics. Le présent guide ne concerne pas les processus d’acquisition de l’AFD pour son compte propre (communément désignés comme « Achats ») qui relèvent de procédures et d’un cadre réglementaire spécifique. Il ne s’applique pas non plus aux activités de l’AFD dans l’Outre-mer français. Pour toute demande d’information complémentaire ou suggestion sur le présent document, merci de vous adresser à : passationmarche@afd.fr Site Internet de l’AFD : http://www.afd.fr/ ABREVIATIONS AFD Agence Française de Développement AMI Appel à manifestations d’intérêt AOI Appel d’offres international AON Appel d’offres national CAD Comité d’Aide au Développement (de l’OCDE) CIF Cost Insurance Freight – Coût assurance et fret CIP Cost Insurance and Freight paid to [place of destination] - port payé assurance comprise jusqu’à [lieu de destination] DAO Document d’appel d’offres DTS Droit de tirage spécial EXW Ex works – sortie d’usine MRI Mutual reliance initiative – Initiative de reconnaissance mutuelle des procédures OCDE Organisation de coopération et de développement économiques Sommaire 1. Cadre commun applicable à tous les marchés financés par l’AFD.............1 1.1 Principes généraux régissant la passation des marchés.....................................1 Respect du droit applicable au Bénéficiaire.........................................................................................1 Respect des bonnes pratiques internationales...................................................................................1 Gré à gré ..............................................................................................................................................................1 Responsabilités relatives à la passation et l’exécution des marchés.........................................2 Publicité...............................................................................................................................................................2 1.2 Critères d’éligibilité..............................................................................................................2 Règles de nationalité et d’origine .............................................................................................................2 Situations d’exclusion....................................................................................................................................3 Embargos............................................................................................................................................................4 1.3 Corruption et fraude............................................................................................................4 1.4 Responsabilité Sociale et Environnementale...........................................................5 1.5 Contrôles effectués par l’AFD ..........................................................................................5 Plan de passation des marchés..................................................................................................................5 Avis de non-objection....................................................................................................................................6 Contrôles ex-post.............................................................................................................................................7 Passation de marchés non conforme ......................................................................................................7 1.8. Cofinancement de marchés ..............................................................................................8 2. Marchés passés par des Bénéficiaires étrangers soumis à une réglementation sur les marchés publics...............................................................9 2.1 Cadre légal et réglementaire............................................................................................9 2.2 Appels d’offres internationaux et nationaux............................................................9 Choix du type de procédure........................................................................................................................9 Caractéristiques des appels d’offres internationaux.....................................................................10 Appels d’offres nationaux.........................................................................................................................12 Autres dispositions applicables..............................................................................................................12 2.3. Marchés de travaux, de fournitures et d’équipements ......................................13 Pré-qualification des candidats (optionnel)......................................................................................13 Dossier d’appel d’offres .............................................................................................................................14 Ouverture des plis........................................................................................................................................14 Evaluation des offres...................................................................................................................................14 Prise en compte des variantes ................................................................................................................15 Prise en compte des rabais.......................................................................................................................15 Transports et assurances..........................................................................................................................15 Attribution du marché................................................................................................................................16 Appel d’offres infructueux........................................................................................................................16 Travaux en régie...........................................................................................................................................17 2.4. Marchés de prestations intellectuelles......................................................................17 Etablissement de la liste restreinte ......................................................................................................17 Conflit d’intérêts...........................................................................................................................................17 Document d’appel d’offres........................................................................................................................18 Ouverture et évaluation des offres........................................................................................................19 Garanties..........................................................................................................................................................20 Négociations...................................................................................................................................................20 Remplacement de personnel...................................................................................................................20 2.5. Autres types de marchés..................................................................................................21 3. Marchés passés par des Bénéficiaires non soumis à une réglementation sur les marchés publics locaux...............................................................................22 3.1 Cadre général........................................................................................................................22 3.2 Cas spécifiques .....................................................................................................................23 Financements intermédiés.......................................................................................................................23 Concessions accordées par l’autorité publique ...............................................................................23 Opérations de refinancement..................................................................................................................23 Bénéficiaires dépourvus de procédures achat / passation de marchés................................24 Lexique.......................................................................................................................................25 Annexe - Manuel de procédures de passation de marchés utilisable par les Bénéficiaires non soumis aux marchés publics - 1 / 25 - 1. Cadre commun applicable à tous les marchés financés par l’AFD 1.1 Principes généraux régissant la passation des marchés Respect du droit applicable au Bénéficiaire Les Bénéficiaires1 des financements de l’AFD (l’Agence) ont l’entière responsabilité de la mise en œuvre des projets financés par l’Agence en conformité avec le droit qui leur est applicable (voir aussi 1.5). Cela concerne en particulier tous les aspects du processus de passation des marchés, depuis la rédaction des dossiers de consultation jusqu’à l’exécution des marchés en passant par leur attribution. L’intervention de l’AFD consiste uniquement à vérifier que les conditions liées à son financement sont bien remplies. Respect des bonnes pratiques internationales En sus le cas échéant du respect de la réglementation applicable, les marchés financés (partiellement ou totalement) par l’AFD doivent être passés en application des principes de mise en concurrence ouverte, équitable et transparente, en veillant à ce que les attributaires présentent les garanties suffisantes quant à leur capacité à les mener à bien. Les processus de sélection doivent à ce titre se conformer aux pratiques internationalement reconnues en la matière, notamment celles recommandées par l’OCDE. Cela concerne en particulier l’information et la présélection des prestataires potentiels, le contenu et la publication des dossiers d’appel d’offres (DAO), l’évaluation des offres et l’attribution des marchés. L’AFD met, sur son site internet2, à disposition des Bénéficiaires un ensemble de dossiers types d’appel d’offres pour des marchés de fournitures, travaux, équipement ou prestations intellectuelles fondés sur les meilleures pratiques internationales. Leur usage est vivement recommandé en particulier dans le cadre d’appel d’offres internationaux étant entendu qu’il revient in fine au Bénéficiaire de s’assurer de leur conformité avec le droit qui lui est applicable. Gré à gré Au titre de ce qui précède, la passation de marchés de gré à gré (ou entente directe) n’est généralement pas acceptée par l’AFD. La dérogation au principe de mise en concurrence ne peut être qu’exceptionnelle, solidement argumentée et prévue par la réglementation applicable au Bénéficiaire3, cette dernière condition n’étant pas suffisante en soi. 1 Par Bénéficiaire on entend les récipiendaires de dons ou de prêts de l’AFD. Dans certains cas, le Bénéficiaire direct n’est qu’un intermédiaire et les financements octroyés sont rétrocédés ou utilisés par une autre entité (Bénéficiaire final). Par Bénéficiaire, le présent document désigne aussi bien le Bénéficiaire direct que les éventuels Bénéficiaires finaux des financements de l’AFD. 2 Site AFD (www.afd.fr) rubrique L’AFD / Opportunités d’affaires / Marchés sur projets financés par l’AFD. 3 Exemples susceptibles de justifier une dérogation au principe d’appel à la concurrence : (i) les opérations qui requièrent l'homogénéité d’un ensemble de matériels ; (ii) les opérations qui relèvent d'un « système propriétaire» ; (iii) le cas d’un prestataire unique ; (iv) les cas d’urgence impérieuse (post- séisme). - 2 / 25 - Responsabilités relatives à la passation et l’exécution des marchés L'AFD ne finance les projets qu'à ses propres conditions qui sont déterminées par sa convention de financement. Il ne peut exister de lien de droit entre l’AFD et toute personne, physique ou morale, autre que le Bénéficiaire de son financement. Les échanges pouvant survenir entre une personne autre que le Bénéficiaire du financement et l'AFD dans le cadre d'un projet, ne constituent pas et ne doivent pas être interprétés comme pouvant constituer un engagement ou une stipulation de l'AFD en faveur de cette personne ou envers tout tiers. Le Bénéficiaire conserve la responsabilité exclusive de la préparation et de la mise en œuvre du processus de passation des marchés et de leur exécution ultérieure en sa qualité de maître d’ouvrage. Dans ce cadre, les relations entre le Bénéficiaire et un fournisseur de biens, une entreprise de travaux ou un prestataire de services sont régies uniquement (i) par les documents d’appel d’offres établis par le Bénéficiaire et (ii) par le marché conclu entre le Bénéficiaire et son titulaire. L'AFD peut être conduite à suspendre ou arrêter définitivement les versements dans le cadre d'un projet sans que les fournisseurs de biens, de travaux ou de services en soient préalablement informés et qu'ils puissent lui opposer un droit direct sur les sommes devant, le cas échéant, provenir de ce financement. En conséquence, ces derniers assument seuls les conséquences éventuelles des impayés et des litiges pouvant survenir dans le cadre de leurs relations avec le Bénéficiaire du financement. Publicité En application des principes d’ouverture à la concurrence et de transparence, les processus de passation de marchés financés par l’AFD doivent, sauf exception dûment justifiée, faire l’objet de la part des Bénéficiaires d’une large publicité en ménageant des modalités de réponse, notamment en termes de délais, adaptées. Les avis correspondants (avis d’appel à manifestations d’intérêt ou de pré- qualification, avis d’appel d’offres,…) doivent être publiés sur des média papier ou électroniques largement diffusés et suffisamment à l’avance pour permettre des soumissions de qualité de la part des candidats. Les marchés pouvant susciter une concurrence internationale (voir appel d’offres internationaux en sections 2.2 et 3.1 ci-après) doivent a minima faire l’objet d’une publication sur le site internet de l’AFD4. 1.2 Critères d’éligibilité Règles de nationalité et d’origine Les financements octroyés par l'AFD sont totalement déliés depuis le 1er janvier 20025. L’AFD finance donc tous biens et services sans considération du pays d’origine6 du titulaire du marché, uploads/Finance/ guide-passation-marches-afd.pdf