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9 REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple–Un But–Une Foi Ministère de l’enseignement su

9 REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple–Un But–Une Foi Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche 7, Avenue Faidherbe/PB :21354,Dakar Senegal Telephone : (221) 33 849 69 19 / Fax: (221) 338215074 Site web : www.supdeco.sn / Email : supdeco@supdeco.sn PROJET DE RECHERCHE MASTER 1-B FINANCE – PGE THEME : L’ANALYSE DU FINANCEMENT DU PROGRAMME D’URGENCE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE AU SENEGAL PRESENTE PAR Monsieur AMADOU NIAKARY FALL Année: 2009/2010 PLAN DU PROJET : 9 I. Contexte et justification sujet………………............2,3 II.Documentation provisoire………………………………4 III. Problématique…………………………………….....5,6 IV. Objectifs……………………………………………….7 V. Hypothèses de recherche……………………………….8 VI. Elaboration du plan provisoire………………………8.9 VII. Stratégie de recherche documentaire……………….9.10 I. Contexte et justification du sujet 1. Description du contexte et de la thématique d’étude En Afrique on rencontre plusieurs problèmes notamment dans le domaine des infrastructures de base, l’insuffisance des ressources pour assurer les constructions des routes, les manques d’hôpitaux et de matérielles techniques pour le développement de l’agriculture. Et cela conduit à une pauvreté extrême. Ainsi pour permettre à la population d’accéder à ces services sociaux de base a travers la mise en place d’infrastructure socio-économique et réduire le gap entre le monde rural et les villes les états africains ont initiés plusieurs programmes pour développer leurs pays depuis les années 1960 à nos jours. 9 Pour faire face à ces situations et améliorer la condition de vie des populations sénégalaises le gouvernement du Sénégal a initié plusieurs programme tel le programme national de développement local (PNDL) pour faire face à des difficultés et augmenter l’accès aux infrastructures et services sociaux de base à travers des interventions à effet directs et indirects des problèmes liés au déficit budgétaire que rencontre l’Etat dans les secteurs importants de l’économie du Sénégal et la mauvaise gestion des finances publics. En effet, il n’y a pas de contrôle dans la fonction publique et la gestion des finances est chaotique. A cela s’ajoute la disparition des partenaires aux développements et le rétrécissement des sources de finances. Ainsi pour toujours améliorer la condition du monde rural l’Etat du Sénégal a initié une nouvelle politique de développement appelé programme d’urgence de développement communautaire (PUDC), dans notre étude on fera une analyse sur le financement au Sénégal. 2. Explication du sujet et les raisons de notre choix Suite à l’arrivée du pouvoir d’un nouveau régime en mars 2012, de nouveaux changements dans le domaine des politiques de développement dans le monde rural sont été opérés. En effet, le gouvernement a mis en place des politiques pour améliorer les conditions socio-économiques destinées au monde rural pour qu’ils puissent accéder à des services socio-sanitaires de qualité. Cette politique a pour rôle d’améliorer l’accessibilité aux infrastructures socio de base de qualité pour toute la population sénégalaise en particulier le monde de la campagne et les groupes vulnérables1et elle a été lancée en septembre 2015. Ainsi une agence appelée (PUDC) a été mise en place pour le bon déroulement de ces activités. Le milieu rural concentre la majorité de la population (57%) qui se consacre essentiellement à des activités agro-pastorales. Il ya une tendance à l’exode des jeunes vers les villes en quête d’emplois. Les déficits céréaliers du pays sont importants et de nombreux ménages ruraux restent encore vulnérables avec des crises alimentaires récurrentes et des de malnutrition aigue dépassent le seuil d’urgence (10%). De même, les populations rurales ont un faible accès aux infrastructures (eau, santé, éducation, transport, route, services économiques) avec de grandes disparités régionales .Ainsi, l’accès aux marchés reste encore limité et les couts des intrants et de transport des productions agricoles élevés avec de fortes pertes après récolte. 1 9 3. Présentation sommaire de l’agence Pour relever l’ensemble des défis relatifs à une amélioration durable des conditions de vie de sa population, le Sénégal a élaboré un agenda de transformations économiques et sociales nécessaires et suffisantes pour se diriger surement vers l’émergence avec une société solidaire dans un Etat de droit. C’est dans cette perspective et dans le but de satisfaire la demande sociale croissante que le Gouvernement du Sénégal, avec l’appui technique du PNUD, a décidé d’élaborer et de mettre en œuvre le présent Programme d’urgence de développement communautaire en milieu rural. Ce programme se propose d’impulser une dynamique de croissance économique endogène ,intégrée et soutenue pour réduire les inégalités d’accès aux services sociaux de base entre les centres urbains et zones rurales . 4. Explication de l’intérêt que revêt l’étude Le PUDC est un système efficace de financement et de l’amélioration de l’accès des populations aux services sociaux et qui permet à une personne disposant d’un revenu faible d’avoir accès à des infrastructures et a des prises en charge performante. . En effet, elle pourra bénéficier d’un accès aux services sociaux de base à moindre cout avec une qualité de traitement meilleur. Le PUDC a une stratégie reposant principalement sur les regroupements notamment communautaires, ce qui sous-entend un développement de ce type de mutuelles, seules capables d’englober l’écrasante majorité de la population sénégalaise encore sans moyens. 5. Annonce des grandes lignes à traiter Connaissant l’importance des infrastructures et l’Agriculture dans une économie, le gouvernement de la république du Sénégal a déployé des ressources financières et matérielles (budget) pour le financement de ce programme. Ainsi, dans notre étude nous allons analyser ce financement en commençant par savoir son origine, les personnes ressources impliquées, l’utilisation de ces fonds et en fin l’impact qu’à le PUDC pour la population sénégalaise en monde rural. II. DOCUMENTATION PROVISOIRE 9 Sites web :  www.pndl.org/   www.decentralisation.gouv.sn/?q=actualites/secretaire...pndl-m...  https://www.sec.gouv.sn/Programme-d-urgence-de.html  www.sn.undp.org/.../pudc/sn-undp-Brochure%20Information%20P  www.presidence.sn/.../activites-du-programme-durgence-de-develo  www.sn.undp.org/content/dam/.../undp-sn-Xelu_pnud  http:// www.gouv.sn>Dossier>grandsprojets Ouvrage :  Tremblay, Pierre – P, `` Sisyphe et le Financement de l’Etat``, Presse de l’université du Québec, 2005 III. PROLEMATIQUE 1. Présentation des différents aspects de complexité du sujet L’Afrique sub-saharien regroupe les pays les plus pauvres au monde notamment le Sénégal qui ne parviennent pas à s’autofinancer et à relancer leurs économies. En ce sens, pour pouvoir se financer l’état a besoin de surtout des recettes fiscales, et s’ensuit les dons venant des grandes ONG, les financements auprès des banques centrales ou l’émission de titres. C’est en ce sens Pierre P. Tremblablay dit ``les gouvernements et les diverses administrations du secteur public doivent tirer leurs revenues d’une variété de sources dont la productivité est influencée par des facteurs en changement constant2``. En effet, dans ces zones, le financement se caractérise le plus souvent à un déficit budgétaire lié à plusieurs facteurs notamment au déficit fiscal dû au nom déclaration des impôts par les entreprises formelles ou informelles, la mal répartition des ressources causée par l’inégalité etc... 2Tremblay, Pierre – P, `` Sisyphe et le Financement de l’Etat``, Presse de l’université du Québec, 2005 9 Ainsi, il y’a des défaillances sur tous les secteurs d’activités nomment la santé, l’énergie, l’agriculture et l’éducation .En effet, ce sont des secteurs très important pour le développement d’un pays. Mais depuis les indépendances ces secteurs rencontrent beaucoup de difficultés qui sont liées à une mauvaise gestion des ressources, à une insuffisance des ressources allouées et à des dirigeants corrompus. Et tous ces facteurs ont des conséquences sur la vie de la population et on peut en citer l’augmentation du taux de mortalité, la malnutrition, la vulnérabilité a des maladies ou épidémies, manque d’infrastructures et la liste est exhaustive. 2. La problématique La démarche du programme sera basée sur la participation, la responsabilisation et l’autonomisation des communautés dans l’atteinte des objectifs. La participation sera assurée par une stratégie de communication, de formation et de gestion des attentes des populations. La responsabilisation inclura l’implication des populations locales sur tout le processus de mise en œuvre du programme .L’automatisation des populations locales consistera à les doter de capacités et d’actifs, afin qu’elles opèrent mêmes des transformations socio-économiques requises pour une amélioration de leur conditions de vie. Le PUDC sera exécuté par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et en étroite collaboration avec les Ministères de l’Hydraulique, de l’Energie, des Infrastructures, de l’Agriculture, de l’Elevage et de la protection animale et du Ministère de la Femme .Des matrices de résultats seront développées pour une mise en œuvre et le suivi des différentes composantes. Toutefois plusieurs questions ont été soulevées relevant du fait que le PUDC a une fois lors de ces débuts d’exploitation posé plusieurs interrogations. En effet avant la mise en place du PUDC, il existait la PDNL qui était chargée de répartir les services publics l’Etat entre les populations du monde rural et , il était rattaché au cabinet du ministère de la décentralisation et des collectivités locales et il existait un financement pour ces activités. La Banque Mondiale est la première institution partenaire du Programme, avec 50 millions de dollars, à travers le Projet de Développement Local Participatif (PDLP) qui consolide le Programme National d’Infrastructures rurales et le Projet Fonds de Développement social. Les besoins de financement du PNDL sont de 234 milliards de francs cfa. Ils se répartissent comme suit : 9  financement du développement local : 85%  coordination : 8%  renforcement des capacités : 5%  appui uploads/Finance/ projet-de-memoire-analyse-du-financement-du-programme-d-x27-urgence-de-developpement-communautaire-pudc.pdf